依法推動(dòng)浙江紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

林斌

自3月1日起，《浙江省紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）正式施行。條例深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，堅(jiān)持黨對(duì)紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為浙江省域紅十字事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走在前列提供強(qiáng)有力的法治保障。

體現(xiàn)真管用，對(duì)標(biāo)事業(yè)促進(jìn)法

變革，是習(xí)近平法治思想的重要思維。條例把體現(xiàn)變革精神作為立法的重要標(biāo)準(zhǔn)。條例著眼促進(jìn)發(fā)展，增加“保障”專章，從保障推動(dòng)、褒揚(yáng)激勵(lì)、禁止性規(guī)定等三個(gè)層面作出規(guī)定，向事業(yè)促進(jìn)法看齊。

保障推動(dòng)有廣度、有精度。條例圍繞紅十字應(yīng)急救援、紅十字應(yīng)急救護(hù)、紅十字人道救助、“三獻(xiàn)”工作、紅十字志愿服務(wù)、紅十字人道傳播、紅十字工作數(shù)字化、紅十字會(huì)興辦公益事業(yè)等各方面，瞄準(zhǔn)其亟待強(qiáng)化和有效落實(shí)的保障要素，作出指向性明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、真管用。

褒揚(yáng)激勵(lì)有溫度、有深度。條例從納入政府及有關(guān)部門褒揚(yáng)激勵(lì)范圍、享受“三免”政策、應(yīng)急救護(hù)施救行為受法律保護(hù)、優(yōu)先給予人道救助、守信信息納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等方面，關(guān)愛和激勵(lì)為紅十字事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)各界和公眾積極參與紅十字事業(yè)，傳遞了法治溫度、體現(xiàn)了法治引領(lǐng)。

禁止性規(guī)定有力度、有效度。條例明確紅十字標(biāo)志和名稱受到法規(guī)保護(hù)，以四個(gè)“不得”的禁止性規(guī)定，全力保護(hù)紅十字標(biāo)志和名稱不受侵犯，大力保障紅十字會(huì)及其工作人員依法履職，為有力維護(hù)紅十字會(huì)的組織聲譽(yù)構(gòu)筑法治屏障、形成法律震懾。

拓展工作職責(zé)，構(gòu)筑工作體系

總體觀，是習(xí)近平法治思想的重要觀點(diǎn)。條例把構(gòu)建紅十字工作總體觀作為立法的重要遵循。條例牢固樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持整體謀劃、一體推進(jìn)，堅(jiān)持全方位塑造、全過程管理，明確推動(dòng)紅十字事業(yè)發(fā)展的各方職責(zé)，筑牢紅十字事業(yè)發(fā)展的工作體系。

寬視野，多向度拓展工作職責(zé)。條例拓展細(xì)化了紅十字會(huì)“三救”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助）、“三獻(xiàn)”（無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、器官〈遺體、組織〉捐獻(xiàn)）、“三倡”（紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作、紅十字人道傳播等三項(xiàng)倡導(dǎo)性工作）法定職責(zé)，并首次在地方性法規(guī)中明確紅十字會(huì)組織開展紅十字生命教育的職責(zé)，明確紅十字會(huì)基層組織的職責(zé)。同時(shí)，條例著眼構(gòu)建“政府支持、部門協(xié)同、各方參與”的紅十字事業(yè)發(fā)展格局，明確了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和相關(guān)單位在推動(dòng)紅十字應(yīng)急救護(hù)、支持紅十字生命教育、推進(jìn)紅十字青少年工作、促進(jìn)“三獻(xiàn)”工作等方面的職責(zé)。

高站位，多維度構(gòu)筑工作體系。條例從“紅會(huì)側(cè)”著眼，強(qiáng)化“五個(gè)體系”建設(shè)，明確縣級(jí)以上紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全紅十字應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、生命教育等四個(gè)體系，參與社會(huì)救助體系建設(shè)。同時(shí)，條例從“社會(huì)側(cè)”著眼，以“兩個(gè)納入”完善工作體系，明確將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急救援體系，將紅十字志愿服務(wù)納入地方志愿服務(wù)管理體系。此外，條例相關(guān)法條還貫穿著政府監(jiān)督、部門監(jiān)督、捐贈(zèng)人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督，會(huì)員代表大會(huì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，以及捐贈(zèng)款物收支監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、會(huì)費(fèi)監(jiān)管等專項(xiàng)監(jiān)督。這些共同構(gòu)成了紅十字工作的監(jiān)督體系。

注重立法創(chuàng)新，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新，是習(xí)近平法治思想的內(nèi)在品質(zhì)。條例把引領(lǐng)紅十字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為立法的重要方向。在條例立法過程中，既體現(xiàn)開放性，科學(xué)借鑒近年來兄弟省市出臺(tái)的紅十字會(huì)地方性法規(guī)的相關(guān)表述，更注重創(chuàng)新性，結(jié)合浙江實(shí)際創(chuàng)造性地作出新規(guī)定，引領(lǐng)我省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

固化工作成果，體現(xiàn)浙江特色。條例將近年來浙江紅十字事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐的成果予以固化，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的法條，充分體現(xiàn)浙江特色，充分反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所處的歷史方位。第一，注重激發(fā)基層組織活力，鼓勵(lì)倡導(dǎo)具備條件的紅十字會(huì)基層組織依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。第二，明確紅十字會(huì)基層組織建設(shè)“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”的要求，即應(yīng)當(dāng)建立健全工作規(guī)范、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。第三，明確提出建立執(zhí)行委員會(huì)，并對(duì)其法律地位、人員組成和報(bào)告對(duì)象作出規(guī)定。第四，注重?cái)?shù)字賦能，對(duì)紅十字會(huì)數(shù)字化改革提能升級(jí)作出明確規(guī)定。第五，明確會(huì)費(fèi)管理“兩個(gè)應(yīng)當(dāng)”的要求，即應(yīng)當(dāng)向會(huì)員公開、應(yīng)當(dāng)向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告。

彰顯“兩個(gè)先行”，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。條例按照浙江以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”的要求，堅(jiān)持先行先試、領(lǐng)跑示范，充分發(fā)揮地方立法引導(dǎo)推動(dòng)省域紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、走在全國前列的保障作用。第一，將堅(jiān)持黨對(duì)紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)，強(qiáng)化突出紅十字會(huì)的群團(tuán)組織屬性。第二，注重紅十字事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)、人道資源共享、人道傳播合作等方面的區(qū)域協(xié)作。第三，注重完善紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)，明確提出監(jiān)事會(huì)根據(jù)需要配備必要的工作力量，設(shè)立專職、兼職的監(jiān)事。第四，注重夯實(shí)紅十字事業(yè)發(fā)展的保障基礎(chǔ)，明確規(guī)定縣級(jí)以上紅十字會(huì)可以依法建立基金會(huì)或者專項(xiàng)基金。第五，注重自我約束恪守原則，明確規(guī)定紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)與紅十字會(huì)宗旨相一致，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要、節(jié)約和規(guī)范的原則。

（作者系浙江省紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長）