守正創(chuàng)新，提升監(jiān)督工作質(zhì)效

徐思遠(yuǎn) 蔣本輝 張崢嶸

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)，監(jiān)督工作也是基層人大工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，湖州市吳興區(qū)、長(zhǎng)興縣人大深入踐行全過(guò)程人民民主，從監(jiān)督的制度機(jī)制、平臺(tái)載體、方法路徑著手，深化實(shí)踐創(chuàng)新，讓人大監(jiān)督工作更加有序有力有效。

制度先行，讓創(chuàng)新從“盆景”變“風(fēng)景”

“感謝代表！不但我家10多畝地有水灌溉，這一片200多畝林地都不缺水了，困擾我們很久的問(wèn)題得到解決，心里別提有多開心了?！笨粗殂榱鬟M(jìn)田地，長(zhǎng)興縣畫溪街道三新村村民錢新章心里的石頭也放下了。

錢新章所說(shuō)的“代表”，正是畫溪街道議政員、三新村黨總支副書記黃益軍。高溫天里，錢新章發(fā)愁自家的苗木地沒有灌溉水源，向黃益軍反映了這一問(wèn)題。沒想到黃益軍了解情況后，馬上向街道提出建議，組織開挖溝渠，讓這片200多畝苗木都“喝”上了水。

而這，只是畫溪街道先行先試、深耕細(xì)作“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”工作的一個(gè)小片段。

畫溪街道人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)李祥貴介紹，畫溪街道在“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”探索中，初步建立全鏈條、全過(guò)程、全方位的線上線下相協(xié)同的工作機(jī)制，推動(dòng)意見建議“多元”歸集、“一站”全覽、“一鍵”流轉(zhuǎn)、“碼上”評(píng)價(jià)，幫助村民解決了涉及社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境整治、公共安全等11個(gè)方面130多個(gè)問(wèn)題，處理率達(dá)97%。

在總結(jié)提煉畫溪街道先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)興縣人大進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”工作的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，“雙助”工作已成為長(zhǎng)興縣基層人大踐行全過(guò)程人民民主的鮮活載體，基層人大集體履職行權(quán)的重要抓手。

同樣注重基層人大監(jiān)督機(jī)制完善的還有吳興區(qū)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算及政府重大建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中的變動(dòng)、預(yù)算調(diào)整缺乏規(guī)范程序等問(wèn)題，吳興區(qū)人大推動(dòng)妙西鎮(zhèn)試點(diǎn)出臺(tái)《鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，在此基礎(chǔ)上全區(qū)統(tǒng)一制定指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間監(jiān)督流程。

在一系列機(jī)制推動(dòng)下，妙西鎮(zhèn)人大聚焦露營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)網(wǎng)紅旅游業(yè)態(tài)，聽取鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作匯報(bào)，圍繞項(xiàng)目資金后續(xù)跟進(jìn)、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等方面工作，開展全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)全鎮(zhèn)引進(jìn)和改造南山露營(yíng)、霍比特咖啡等12個(gè)網(wǎng)紅項(xiàng)目，新增露營(yíng)項(xiàng)目4家，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

妙西鎮(zhèn)人大代表、湖州原鄉(xiāng)假日小鎮(zhèn)實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人姚德平認(rèn)為：“區(qū)鎮(zhèn)人大相關(guān)辦法的出臺(tái)，回答了‘如何督‘督什么‘怎么督等問(wèn)題，立好了監(jiān)督‘標(biāo)尺，讓我們履職更有底了，也提升了鎮(zhèn)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督剛性。”

優(yōu)化配置，讓監(jiān)督更具專業(yè)性、針對(duì)性

“人大代表要進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督、提出專業(yè)問(wèn)題、給出專業(yè)建議?！睘榱俗屓罕娝?、所急、所盼之事能又快又好落實(shí)，長(zhǎng)興縣人大從提升履職專業(yè)能力入手，綜合考慮人大代表（議政員）的職業(yè)性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)結(jié)構(gòu)、興趣特長(zhǎng)等因素，組建了專業(yè)監(jiān)督小組。

2023年，長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了“如通蘇湖城際鐵路”征拆工作。洪橋鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)創(chuàng)強(qiáng)小組的代表作用，領(lǐng)銜推動(dòng)項(xiàng)目征拆工作。村民顧家兄弟因?yàn)橐恍╆惸昱f事對(duì)拆遷款的分配問(wèn)題爭(zhēng)吵不斷，導(dǎo)致征拆工作一度中止。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)強(qiáng)小組代表上門了解情況后，發(fā)揮人大代表“熟人、熟事、熟地”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)單獨(dú)談、集中商的形式協(xié)調(diào)推動(dòng)，最終幫助兩兄弟達(dá)成共識(shí)，按期推進(jìn)拆遷工作。

在短短一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)強(qiáng)代表小組通過(guò)“每旬一監(jiān)督、每月一匯報(bào)、每季一測(cè)評(píng)”的形式，積極助推征拆工作。截至目前，已推動(dòng)完成131家企業(yè)、94戶農(nóng)戶的簽約工作。

無(wú)獨(dú)有偶，吳興區(qū)人大的“136Ｎ”代表聯(lián)動(dòng)履職模式，與長(zhǎng)興縣的專業(yè)監(jiān)督小組有異曲同工之妙。

所謂“136N”，是指按“1名在吳?。ㄊ校┐?3名區(qū)代表+6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表或街道議政員+N名專家”的架構(gòu)形式，組成人大代表聯(lián)動(dòng)履職小組。這打破了原有的各級(jí)人大、行政區(qū)劃和城市農(nóng)村之間的界限，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，吳興區(qū)已組建法律、教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境等七大專業(yè)領(lǐng)域共47個(gè)聯(lián)動(dòng)履職小組。

在此基礎(chǔ)上，吳興區(qū)人大還將“136N”聯(lián)動(dòng)履職模式與基層單元建設(shè)、人大數(shù)字化改革應(yīng)用等工作進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督、代表履職的專業(yè)性和有效性。

公開晾曬，讓人大監(jiān)督可感可及

“很多農(nóng)家樂(lè)業(yè)主反映垃圾清運(yùn)不及時(shí)，能否妥善解決顧渚景區(qū)垃圾特別是易腐垃圾收集定時(shí)定點(diǎn)的問(wèn)題？”

“近年來(lái)，更多的農(nóng)村婦女希望能夠參與女性兩癌篩查，能否增加女性兩癌篩查名額？”

…………

2023年10月10日下午，在長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)會(huì)議室里，一季度一次的人大代表評(píng)議職能站所、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各科室的交流座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，人大代表們向接受測(cè)評(píng)的站所、單位及科室“火辣”提問(wèn)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一一詳細(xì)解答。此次評(píng)議會(huì)還首次使用線上小程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并直接公布結(jié)果。

這是長(zhǎng)興縣人大對(duì)基層站所（職能科室）進(jìn)行公開晾曬評(píng)議的一個(gè)縮影?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)，在聯(lián)絡(luò)站以“三色榜”晾曬評(píng)議結(jié)果，人大街道工委提出評(píng)議意見，并以清單形式督促被評(píng)議單位限期整改落實(shí)，確保人大評(píng)議不走調(diào)、不變味、有療效。

“2023年，已累計(jì)評(píng)議站所、科室213家，針對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的單位，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委約談24家?！遍L(zhǎng)興縣人大常委會(huì)有關(guān)工作人員說(shuō)。

而在吳興區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委充分利用數(shù)字化手段，依托基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，打造民生實(shí)事“陽(yáng)光監(jiān)督”。比如，埭溪鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)92名四級(jí)人大代表全部編入3個(gè)基層單元和21個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)民生項(xiàng)目開展監(jiān)督，并通過(guò)小程序“政事我來(lái)督”，實(shí)時(shí)公開監(jiān)督動(dòng)態(tài)和整改情況；人大飛英街道工委則成立了“陽(yáng)光監(jiān)督團(tuán)”，借助“城市大腦”，采取線上征集、線上跟蹤、線上評(píng)價(jià)、線上反饋的數(shù)字化監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事的線上線下同步監(jiān)督。

人大工作永遠(yuǎn)在路上。新征程上，長(zhǎng)興縣、吳興區(qū)人大將進(jìn)一步深化細(xì)化基層人大監(jiān)督工作，讓人大工作在基層不斷煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)活力，不斷推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層走深走實(shí)。