科學(xué)看待中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

近來(lái)，美西方一些政客和媒體頻繁炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，無(wú)理指責(zé)中國(guó)以不公平的價(jià)格向全球市場(chǎng)大量?jī)A銷(xiāo)太陽(yáng)能板、鋰電池和電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)品，破壞全球商品供需平衡狀況，并導(dǎo)致新能源產(chǎn)品價(jià)格螺旋式下降，扭曲了全球產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，損害了全球制造業(yè)的可持續(xù)性。

對(duì)于中國(guó)而言，這些言論實(shí)際上是老調(diào)重彈。十多年前，美國(guó)也抱怨中國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩沖擊美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照美西方國(guó)家慣常的行事邏輯，“產(chǎn)能過(guò)剩論”事實(shí)上是其對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施所尋找的一個(gè)借口。

“產(chǎn)能過(guò)?！笔鞘裁?/p>

產(chǎn)能過(guò)剩通常指某個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大幅超過(guò)需求，導(dǎo)致產(chǎn)品供給明顯過(guò)剩和價(jià)格大幅下跌。顯然，這一定義將產(chǎn)能過(guò)剩與供需不平衡聯(lián)系在一起。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律角度看，生產(chǎn)者（供方）和消費(fèi)者（需方）相互分離且行為方式差異巨大，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、消費(fèi)者偏好改變、技術(shù)進(jìn)步、自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等因素均會(huì)導(dǎo)致供需出現(xiàn)大的變動(dòng)。從而，供需平衡是瞬時(shí)、相對(duì)的，供需不平衡是常態(tài)、絕對(duì)的，價(jià)格機(jī)制的作用正是通過(guò)價(jià)格漲落來(lái)引導(dǎo)供需走向平衡。因此，不能將供需不平衡輕易認(rèn)定為產(chǎn)能過(guò)剩。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期角度看，新能源行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)創(chuàng)新迭代快、技術(shù)路徑多元的特征。一些企業(yè)在完成初步的技術(shù)積累和市場(chǎng)培育后，為搶占市場(chǎng)進(jìn)行大量投資，造成供給暫時(shí)性超過(guò)需求。但隨著行業(yè)步入成熟期，技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)替代落后產(chǎn)能，供需不平衡狀態(tài)會(huì)得到改善。所以，將當(dāng)前一些新能源產(chǎn)品暫時(shí)性供大于求認(rèn)定為產(chǎn)能過(guò)剩是不正確的。

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)深度一體化的情形下，評(píng)估某個(gè)產(chǎn)業(yè)供需是否失衡或產(chǎn)能是否過(guò)剩，需要跳脫國(guó)別層面的限定，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特定行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模由其自然資源、人力資源和科技水平等因素決定。各國(guó)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展分工合作，是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的重要途徑，如發(fā)達(dá)國(guó)家出口科技產(chǎn)品和金融服務(wù)，資源豐裕的國(guó)家出口初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)出口工業(yè)制成品。顯然，我們不能將各國(guó)出口量大的優(yōu)勢(shì)行業(yè)認(rèn)定為“產(chǎn)能過(guò)?！保醇炔荒軐⒚绹?guó)的金融業(yè)和科技行業(yè)稱(chēng)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，也不能將中國(guó)的新能源行業(yè)和沙特的石油行業(yè)稱(chēng)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，否則就是違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)基本認(rèn)知，開(kāi)逆經(jīng)濟(jì)全球化的倒車(chē)。

是否過(guò)剩不能一概而論

美國(guó)政客和媒體此輪炒作“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)?！钡乃^核心證據(jù)，是中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能率下降和工業(yè)品價(jià)格下跌。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期和國(guó)外需求變動(dòng)等因素不可避免地對(duì)中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能利用率產(chǎn)生明顯影響。作為世界工廠(chǎng)和最大的工業(yè)制成品出口國(guó)，中國(guó)確實(shí)長(zhǎng)期備受產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的困擾，這促使中國(guó)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一般而言，衡量一國(guó)產(chǎn)能狀況最常用的指標(biāo)是產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率數(shù)值介于0與1之間，0表示工廠(chǎng)完全閑置，1表示產(chǎn)能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，80%表示產(chǎn)能利用處于正常水平。在2014-2016年期間，受2008-2009年金融危機(jī)期間政策的滯后影響，鋼鐵和鋁等行業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，帶動(dòng)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率降至72.9%的歷史低位。這推動(dòng)中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2022-2023年期間，因新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和房地產(chǎn)行業(yè)投資低迷等因素，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能總體利用率降至76%左右，處于2016年以來(lái)偏低的水平，但仍比2016年的產(chǎn)能利用率高約3個(gè)百分點(diǎn)，且與美國(guó)78.9%和歐盟78.8%的產(chǎn)能利用率相差不大。這一數(shù)據(jù)顯然不足以證明中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。

評(píng)估中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題需要做具體的行業(yè)分析，不能一概而論。無(wú)須諱言，中國(guó)目前一些傳統(tǒng)行業(yè)確實(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩跡象，如玻璃、水泥行業(yè)因房地產(chǎn)市場(chǎng)拖累，產(chǎn)能利用率僅為30%左右。并且需要承認(rèn)的是，中國(guó)的光伏產(chǎn)品和鋰電池確實(shí)出現(xiàn)了較突出的供需不平衡問(wèn)題。其表現(xiàn)在：中國(guó)硅片行業(yè)的產(chǎn)能利用率從2019年的78%降至2022年的57% ；中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)鋰電池2022年產(chǎn)量是國(guó)內(nèi)需求量的1.9倍，2024年產(chǎn)能預(yù)期將達(dá)4800吉瓦，但中國(guó)國(guó)內(nèi)需求量1200吉瓦，意味著75%的電池產(chǎn)能要出口；鋰電池主要原材料碳酸鋰的價(jià)格已從2022年峰值水平下降了80%，太陽(yáng)能板價(jià)格也比上年下跌了50%左右。

然而，并不能據(jù)此判定中國(guó)的光伏和鋰電池行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。從全球碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)的光伏產(chǎn)品和鋰電池的產(chǎn)能實(shí)際上不能滿(mǎn)足未來(lái)全球市場(chǎng)需求。要實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)，國(guó)際可再生能源署（IRENA）預(yù)測(cè)，2030年全球光伏累計(jì)裝機(jī)量將超過(guò)5400吉瓦，分別是2023年全球、中國(guó)累計(jì)裝機(jī)量的約4倍、9倍；國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2030年全球動(dòng)力電池需求量將達(dá)3500吉瓦，分別是2023年全球、中國(guó)產(chǎn)量的4倍多、5倍多。另外，光伏產(chǎn)品大幅降價(jià)也是技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果，這極大推動(dòng)了光伏發(fā)電成本的下降和新能源行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論從產(chǎn)能利用率還是出口價(jià)格角度衡量，均不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%的正常水平門(mén)檻。中國(guó)擁有世界上最大的純電動(dòng)車(chē)和油電混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售量在2023年同比增長(zhǎng)36%，預(yù)計(jì)在2024年將同比增長(zhǎng)25%左右。并且，盡管中國(guó)在2023年首次成為汽車(chē)出口量最多的國(guó)家，但出口量占產(chǎn)量的比例遠(yuǎn)低于德國(guó)、日本和韓國(guó)。此外，中國(guó)出口的汽車(chē)特別是電動(dòng)汽車(chē)，價(jià)格是上漲而不是下降的，中國(guó)電動(dòng)車(chē)價(jià)格在歐洲、墨西哥市場(chǎng)的售價(jià)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的2倍左右。而且，目前中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)能尚不能滿(mǎn)足未來(lái)全球能源轉(zhuǎn)型的需求。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）測(cè)算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2023年全球銷(xiāo)量的3倍多、2023年中國(guó)產(chǎn)量的近5倍。這表明，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在價(jià)格和質(zhì)量上均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

警惕貿(mào)易保護(hù)主義措施

中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要可歸結(jié)為規(guī)模龐大且充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力、勤奮且高素質(zhì)的工程師和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、完善的充電樁設(shè)施、較低的能源成本。中國(guó)新能源行業(yè)能取得今天的成就，不是依靠美國(guó)政客所污蔑的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”得來(lái)的，而是中國(guó)企業(yè)努力奮斗的結(jié)果。中國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)推動(dòng)了新能源行業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)于技術(shù)迭代創(chuàng)新而言居于次要地位。一個(gè)基本事實(shí)是，中國(guó)在新能源技術(shù)領(lǐng)域的論文發(fā)表量已領(lǐng)先美國(guó)和歐盟。

需要指出的是，支持新能源行業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)綠色轉(zhuǎn)型，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和實(shí)踐。世界各國(guó)均通過(guò)各種方式支持新能源行業(yè)發(fā)展。例如，美國(guó)的《通脹削減法》規(guī)定向在北美組裝的電動(dòng)汽車(chē)提供每輛至多7500美元的稅收減免。

美西方國(guó)家之所以頻繁炒作“中國(guó)新能源產(chǎn)能過(guò)?！?，是因?yàn)槠錈o(wú)奈地認(rèn)識(shí)到難以與中國(guó)新能源企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，被迫采用“產(chǎn)能過(guò)剩”這一話(huà)術(shù)或“語(yǔ)言陷阱”來(lái)粉飾其貿(mào)易保護(hù)主義行為，以限制中國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)并加快能源轉(zhuǎn)型步伐，預(yù)示著光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等新能源行業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，并有望成為引領(lǐng)21世紀(jì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的前沿新興產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)前中美大國(guó)博弈的背景下，美國(guó)寧愿犧牲其能源轉(zhuǎn)型的速度，也要不遺余力地打壓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，遏制中國(guó)的良好發(fā)展勢(shì)頭，削弱中國(guó)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

歐盟計(jì)劃在2024年7月完成對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，并將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收關(guān)稅。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月14日，美國(guó)白宮宣布，進(jìn)一步提高對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。增幅最大的是電動(dòng)汽車(chē)，關(guān)稅稅率翻了兩番。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化，是典型的政治操弄。美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。

面對(duì)美西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案。一是在美國(guó)的“近岸外包”“友岸外包”和“在岸外包”政策作用下，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的情景下，中國(guó)新能源企業(yè)將難以在本土向美國(guó)市場(chǎng)大量出口光伏、鋰電池和電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)品，對(duì)此需要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備；二是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展新能源投資，特別是去墨西哥等拉美國(guó)家以及東南亞國(guó)家投資，在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)能，適當(dāng)規(guī)避美國(guó)關(guān)稅限制措施。但與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)考慮墨西哥、越南、泰國(guó)等國(guó)家的承接能力，盡量避免一窩蜂地扎堆投資；三是鑒于歐美市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻不斷提高，中國(guó)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)光伏、鋰電池等產(chǎn)量投資規(guī)模，避免因外部市場(chǎng)進(jìn)入壁壘升高而引起供需不平衡問(wèn)題。

王永中 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際大宗商品室主任、研究員