花園路派出所：“4321”工作法書寫“主防”答卷

張曉磊 李育薇

前不久，河南省鄭州市公安局金水分局花園路派出所轄區(qū)50余名群眾聚集到某供銷合作總社門口，反映合作社家屬院供暖問題。花園路派出所按照預案，提前謀劃部署，協(xié)同相關部門聯(lián)動，及時調(diào)解處置，成功避免了矛盾進一步激化。以實際行動將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，這是花園路派出所“4321工作法”的一個縮影。

花園路派出所位于鄭州市金水區(qū)政五街5號，始建于1953年，近年來先后被公安部命名為全國第二批“楓橋式公安派出所”，榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”、全省公安機關執(zhí)法示范單位等榮譽稱號，榮立集體二等功，戶籍室被評為“全市首批二星級服務窗口”。派出所轄區(qū)面積3平方公里，常住人口6.2萬人，流動人口1.8萬人，轄區(qū)黨政機關多、學校多、老舊小區(qū)多。

“4321”工作法是花園路派出所圍繞“派出所主防”工作理念、深化“兩隊一室”警務機制改革、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、落實河南省公安廳“四豐富兩提升”要求探索出的實踐路徑，具體是：四賦能、三聯(lián)動、兩轉(zhuǎn)變、一復盤。近年來，花園路派出所以扎實推進“4321”工作法持續(xù)推進“一村（格）一警”機制，不斷書寫轄區(qū)平安答卷，切實提升了群眾的幸福感和滿意度。

四賦能——

權限賦能、科技賦能、專業(yè)賦能、機制賦能

權限賦能。優(yōu)化頂層設計，推進扁平化管理。通過賦予綜合指揮室各種高等級信息查詢權限，真正做強指揮中樞大腦，發(fā)揮“小司令部”大作用，既有“順風耳”也有“千里眼”，做到“耳聰目明”，引領警務流程再造。

科技賦能。推行“平安前哨”，用好技防手段。強化視頻監(jiān)控全覆蓋，整合轄區(qū)視頻資源，實現(xiàn)全域化技防。按照“公安機關牽頭、社會組織參與、平安環(huán)境共享”的建設模式，按照市局“圈、片、塊、格、線、點”的視頻布局思路，充分利用沿街單位和商戶網(wǎng)電資源，就近取電、就近入網(wǎng)，確保每一個視頻監(jiān)控點位兼顧門前、周邊路口、人行便道、無主管樓院等治安復雜區(qū)域和警情高發(fā)區(qū)域，進一步提升轄區(qū)監(jiān)控覆蓋面。通過協(xié)調(diào)轄區(qū)學校、幼兒園等重要部位加裝可視化“一鍵報警”設備，并聯(lián)入綜合指揮室視頻網(wǎng)巡平臺，加密轄區(qū)視頻監(jiān)控防護網(wǎng)，與轄區(qū)原有公安自建視頻資源、人像卡口互為補充，真正實現(xiàn) “一屏觀轄區(qū)、 一網(wǎng)知全域”。全體民警配備4G執(zhí)法記錄儀、車載圖傳、警務通等科技裝備，綜合指揮室電臺調(diào)度警力就近、就地接處警，并可視化回傳圖像聲音，為現(xiàn)場警力提供信息支撐，實現(xiàn)警情閉環(huán)處置。

專業(yè)賦能。明確職能分工，效能提檔升級。派出所所長兼任指揮室主任，值班所長現(xiàn)場指揮調(diào)度，24小時全天候值班，確保各類指令核查不過夜，警務工作處置不斷檔。嚴格落實“兩就地一必到”要求，立足本轄區(qū)實際，在各自警務室開展工作，針對非工作時間糾紛求助類警情多發(fā)情況，優(yōu)化釋放警力，將社區(qū)警務隊分為“一隊三組三區(qū)”，實行分區(qū)延時下班、分組集中備勤，實現(xiàn)矛盾糾紛類警情的分流處置。目前，社區(qū)警務隊14人，占總警力的51.9%。加強案件辦理隊力量，成立“視頻智偵隊”，堅持“小案慧破”，跟進綜合指揮室和社區(qū)警務隊提供的各類線索，確保以打促防取得實效。成立案管室，確定一名副所長（兼職法制員）主管，配備一名專職民警作為專職法制員負責所內(nèi)案件執(zhí)法規(guī)范化審核、監(jiān)督。在智能審訊系統(tǒng)、案件視頻錄入、執(zhí)法卷宗質(zhì)量評查、受立案超期、電子卷宗流轉(zhuǎn)、案管系統(tǒng)等方面實現(xiàn)“日提醒、周通報、月總結(jié)”，保障和提升案件辦理質(zhì)量。

機制賦能。一是建立“三書三研判”機制。綜合指揮室通過向社區(qū)警務隊下發(fā)《精準防范建議書》、向案件辦理隊下發(fā)《精準打擊建議書》和《案件研判報告書》，堅持“日分析、周研判、月聯(lián)席”，實現(xiàn)轄區(qū)各類風險隱患處置到位、清零見底。二是建立“三榜三單”公示欄。公示攻堅榜、貢獻榜、榮譽榜和工作提醒單、督辦通知單、警務負面清單。利用“三榜”鼓勵先進，利用“三單”鞭策落后，與民警個人的積分績效考核掛鉤結(jié)合，真正做到監(jiān)督到位、指導到位。三是建立規(guī)范執(zhí)法“五聚焦”制度。聚焦系統(tǒng)賦能，實現(xiàn)問題前置；聚焦精準推送，實現(xiàn)高效督改；聚焦跟案服務，規(guī)避執(zhí)法風險；聚焦積案治理，補齊執(zhí)法短板；聚焦辦案場所，保障執(zhí)法安全，從源頭上監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)節(jié)上保障執(zhí)法，全力推進執(zhí)法辦案提質(zhì)增效。四是推出“五定”偵查法。在運轉(zhuǎn)實踐中，針對盜竊電動車等多發(fā)性侵財類案件，在視頻追蹤、分析研判、落地抓捕過程中，總結(jié)出了“定點、定車、定時、定人、定位”的“五定”偵破思路。此技戰(zhàn)法對使用視綜平臺“一人一檔”“同行人分析”“預警布控”等功能進行了總結(jié)提煉。以“五定偵查法”為基礎，提出“小案慧破”工作機制，即針對民生小案，先期開展分析追蹤研判，及時推送案件辦理隊抓捕，發(fā)現(xiàn)的防范漏洞及時推送社區(qū)警務隊整改，達到快破小案、快追損失。

三聯(lián)動——

室隊聯(lián)動、所辦聯(lián)動、專群聯(lián)動

室隊聯(lián)動：閉環(huán)運行，高效運轉(zhuǎn)。綜合指揮室作為所領導的參謀助手，社區(qū)警務隊和案件辦理隊的指揮中樞，構(gòu)建“綜合指揮室研判、交付，兩隊辦理，綜合指揮室督導收卷、辦結(jié)回復”的“研交辦督結(jié)”閉環(huán)管理流程，實現(xiàn)了“一體化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化、流程化”運作。

所辦聯(lián)動：壓實責任，依法履職。對于非警務類警情，依托黨建引領基層網(wǎng)格化治理機制，督促指導辦事處城運中心分流解決。利用派出所所長和社區(qū)民警進班子優(yōu)勢，由社區(qū)書記兼任網(wǎng)格長、社區(qū)民警兼任警格長，整合專職網(wǎng)格員、社區(qū)志愿服務隊等相關力量，形成“網(wǎng)格+警格”工作體系，協(xié)作開展聯(lián)勤聯(lián)動工作。持續(xù)深化開展“五防”（防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災害事故）宣傳進社區(qū)行動，推動建立健全風險隱患常態(tài)化排查機制，推進智能安防單元深度建設應用，實現(xiàn)對各類基礎要素和風險隱患的精準掌控。

專群聯(lián)動：密切配合，協(xié)同發(fā)力。積極構(gòu)建以派出所牽頭負責、社區(qū)民警布建經(jīng)營、“萬名社會信息員”廣泛參與的三級基礎情報網(wǎng)絡。開展人力情報信息員、見義勇為志愿者、義警巡邏隊、最小應急單元、網(wǎng)上工作隊等“五支隊伍”建設，同時將群防群治力量編組，錄入“情指行”合成作戰(zhàn)平臺，配備公網(wǎng)電臺納入“一張圖”管理，實現(xiàn)可視化調(diào)度指揮，以補充警力不足的現(xiàn)實問題。通過警隊、警社、警網(wǎng)“三融合”，牢固樹立“預防警務”理念，對各類矛盾糾紛堅持早發(fā)現(xiàn)、早化解、早吸附，防控在社區(qū)、化解在初始、消除在萌芽，最大限度地預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生，共同打造“平安花園”群防群治特色品牌。截至目前，已成立“紅街坊”義務巡邏隊、“平安花園義警”“銀發(fā)調(diào)解”、“見義勇為”志愿者、“紅色盾牌”聯(lián)防聯(lián)控組織等多支群防群治隊伍。其中，花園路派出所利用轄區(qū)省直單位多，有威望的退休老干部、老黨員、老代表多等特點，秉承矛盾糾紛調(diào)解工作“從群眾中來、到群眾中去”的理念，組建整合了“銀發(fā)調(diào)解隊伍”，用“精神、理念、法治、聯(lián)動、機制、信息”六種元素為矛盾調(diào)解注入活力，充分依靠黨建引領，群眾理念、依法調(diào)解，聯(lián)動吸收司法所、檢察官、法官、律師等專業(yè)法律人才優(yōu)化充實矛盾糾紛調(diào)解隊伍架構(gòu)，以項目化運作機制，激發(fā)隊伍熱情，搭建具有“平時鄰里圈、戰(zhàn)時互助鏈”功能的線上溝通渠道，運用“現(xiàn)場調(diào)解、上門調(diào)解、預約調(diào)解”的工作方式，把社區(qū)建成守望相助、和合共生、美美與共的鄰里共同體。“銀發(fā)調(diào)解隊”自2015年成立以來，先后調(diào)處各類矛盾糾紛1100余件，化解率96%，吸附率100%，真正實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，成為花園路派出所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的真實寫照。

兩轉(zhuǎn)變——

“事后處理”向“事前預防、事中化解”轉(zhuǎn)變，“下社區(qū)”向“在社區(qū)、融社區(qū)”轉(zhuǎn)變

“事后處理”向“事前預防、事中化解”轉(zhuǎn)變。通過綜合指揮室的“最強大腦”作用發(fā)揮，除了案后分析研判抓捕嫌疑人、被動處置各類警情、群體性事件外，向主動預防、萌芽處置方面轉(zhuǎn)變?；▓@路派出所結(jié)合轄區(qū)重點部位多、行政單位多、老舊小區(qū)多等特點，構(gòu)建“三巡三實”的治安防控體系，針對轄區(qū)重點區(qū)域、高發(fā)警情等情況，以“車巡、步巡、網(wǎng)巡”實現(xiàn)“實地、實效、實時”治安防范，在開展動態(tài)化車巡、常態(tài)化步巡的基礎上，以推進全轄區(qū)“平安前哨”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡為抓手，以網(wǎng)巡為關鍵實施精準化實時防范。為適應轄區(qū)人多路窄、老舊小區(qū)多的特點，花園路派出所購置警用電動車15輛，最大限度地把警力、警車、警燈屯在街面，助力基層警務跑出“加速度”。

“下社區(qū)”向“在社區(qū)、融社區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過信息化管理手段，以及對社區(qū)民警工作時長具體量化，倒逼社區(qū)警務隊走向?qū)Ｂ毣?。健全“四掃”常態(tài)化工作機制，開展“掃城”行動，推動安全管理工作從被動兜底到主動出擊。加強防范措施落地落實，健全以社區(qū)民警、網(wǎng)格輔警和警務團隊為主導的基礎防范工作新機制，切實將工作重心由發(fā)案后的被動應對轉(zhuǎn)向發(fā)案前的主動防范。切實聚焦主責主業(yè)，守牢場所陣地，聚焦九小場所、大型活動、矛盾糾紛排查化解等，落實“一標三實”，進行高頻拉網(wǎng)式排查，清單圖表化整改，堅決消除各項安全風險隱患。

一復盤——

定期復盤總結(jié)，常態(tài)長效確保質(zhì)效提升

按照鄭州市公安局 “一案一戰(zhàn)一練一行動一活動一反思”要求，花園路派出所及時對各類案件偵破、警情處置、勤務活動等進行反思，形成復盤報告，指導下一步工作完善提升。通過復盤，及時發(fā)現(xiàn)機制建設、指揮處置、隊伍管理中存在的現(xiàn)實問題，剖析根源、精準施策，逐步總結(jié)完善各項運行機制，優(yōu)化派出所值班值守、等級響應、非警務警情分流、重大警情應急處置等配套機制，建立健全各類突發(fā)案事件處置應急預案庫，為后續(xù)工作提供制度保障。

新形勢下，花園路派出所表示，將進一步圍繞“派出所主防”理念，以“4321”工作法持續(xù)深化“一村（格）一警”機制，忠誠履行新時代公安機關神圣職責，以“工作質(zhì)效提升年”為抓手，在加快形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力上勇于創(chuàng)新實踐，不斷提升轄區(qū)平安的品質(zhì)和成色，交出一張張合格“主防”答卷。

（作者張曉磊系河南省鄭州市公安局金水分局花園路派出所所長）