河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響因素與對(duì)策

李天華

摘 要：返鄉(xiāng)農(nóng)民工促進(jìn)了人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)和資本回流，在農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，日益成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新興力量。針對(duì)河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的實(shí)際問題，需要系統(tǒng)謀劃、綜合施策，從資金、政策、服務(wù)、環(huán)境、人才等5個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)架橋鋪路。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；河南；對(duì)策

河南是人力資源大省，也是農(nóng)民工輸出大省，有3 000多萬外出務(wù)工人員。2024年，河南計(jì)劃完成“新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人以上”的工作目標(biāo)。科學(xué)有序引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，有利于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，有利于提升農(nóng)民整體素質(zhì)和維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)

從早期的零星分布、較小規(guī)模發(fā)展，到如今的產(chǎn)業(yè)集聚、量質(zhì)齊升，河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣的良好態(tài)勢(shì)。通過政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、示范帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)等一系列創(chuàng)新舉措，2023年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)18.77萬人，帶動(dòng)就業(yè)112.75萬人。自主創(chuàng)業(yè)不但能解決創(chuàng)業(yè)者自身的工作崗位問題，還能創(chuàng)造大量崗位和工作機(jī)會(huì)。一批批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善

在政策環(huán)境方面，河南發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》等文件，構(gòu)建了一套相對(duì)完整的政策體系，營(yíng)造了穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，河南依托勞動(dòng)力、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)以及航空港區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演重要角色，拓展了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。在投資環(huán)境方面，“十三五”期間，河南累計(jì)實(shí)際使用外資901億美元，實(shí)際到位省外資金4.7萬億元，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

（三）示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)

河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用與日俱增，涌現(xiàn)了一批各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)典型，初步形成了崇尚創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。河南各地因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前已形成平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)、確山提琴產(chǎn)業(yè)、鹿邑化妝刷產(chǎn)業(yè)、光山油茶產(chǎn)業(yè)、社旗貨架產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。有了“頭雁”的引領(lǐng)，“群雁”就有了“主心骨”，創(chuàng)業(yè)的“星星之火”正在點(diǎn)燃就業(yè)的“燎原之勢(shì)”。

二、河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響因素

（一）可用資金不夠充足

作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路上最大的“攔路虎”，可用資金不足阻礙著企業(yè)的生存、發(fā)展與壯大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務(wù)工期間會(huì)有一定的資金積累，但大多數(shù)人依靠出賣體力取得的收入不高，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需資金還有較大差距。當(dāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)手續(xù)煩瑣、條件嚴(yán)苛、周期較長(zhǎng)而放棄申請(qǐng)支持。大多數(shù)會(huì)首先選擇依靠自有資金或向親朋好友借款融資，其次才會(huì)申請(qǐng)銀行貸款。農(nóng)民工自有資金和借款主要用于企業(yè)前期固定資產(chǎn)投資，這常常會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺少流動(dòng)資金，無力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)備更新和技術(shù)改造更是無從談起。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貼息貸款時(shí)，因可抵押資產(chǎn)有限或缺少機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人員擔(dān)保，從金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資較為困難。即便有時(shí)可以成功拿到銀行貸款，有限的貸款額度仍難以滿足龐大的資金需求。

（二）政策支持有一定局限

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，由于其中不少政策都夾雜在促進(jìn)就業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策中，且以資金支持為主要方式，專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策相對(duì)較少。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等多個(gè)部門，各部門之間的政策銜接不夠到位，政策執(zhí)行不夠靈活變通，包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)、土地利用、項(xiàng)目對(duì)接等在內(nèi)的配套政策支持體系有待進(jìn)一步整合、優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工政策紅利享受不夠充分，部分基層部門制定的創(chuàng)業(yè)幫扶政策不夠清晰透明，影響了稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呒t利的享受，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”尚未打通。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)離開了初創(chuàng)期的政策紅利，易進(jìn)入瓶頸期，欠缺發(fā)展動(dòng)能，跟不上市場(chǎng)變化，面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（三）服務(wù)能力不夠強(qiáng)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺少創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，受制于自身務(wù)工經(jīng)歷、文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、社交能力等因素，對(duì)人員管理、法律法規(guī)、市場(chǎng)信息、商業(yè)行情等缺乏足夠的了解，返鄉(xiāng)后獲取信息的渠道有限。面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)信息，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地捕捉到與自身需求相匹配的信息，在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，急需專業(yè)引導(dǎo)。而部分基層部門對(duì)本地人力資源情況掌握不充分，專職人員配備不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、日常工作繁雜，不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向加以引導(dǎo)。甚至有個(gè)別工作人員對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工態(tài)度生硬、缺乏耐心，對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)流于形式。

（四）整體環(huán)境有待提升

與城市相比，河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板。高速公路在部分縣市的覆蓋面有限，農(nóng)村路網(wǎng)不夠完善，道路運(yùn)輸規(guī)模較小，道路等級(jí)低，村內(nèi)道路硬化率低，群眾出行仍不夠便捷。部分鄉(xiāng)村供水保障能力有限，水利設(shè)施不夠完善，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。有些地方缺乏前期規(guī)劃，導(dǎo)致老舊基礎(chǔ)設(shè)施的更新與改造比較困難。同時(shí)，農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與城市有明顯差距，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高。相較于東部沿海地區(qū)，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度和支持度有待提高，河南農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

（五）人才支撐力度需加強(qiáng)

當(dāng)前，河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的層次和質(zhì)量偏低，技術(shù)含量不高，規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以提供利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，也缺乏引進(jìn)人才的足夠財(cái)力，高層次人才短缺成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因勞動(dòng)力供求不匹配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，“招工難”與“就業(yè)難”并存。隨著年齡的增加，第一代農(nóng)民工的身體狀況已不適應(yīng)某些工作，新生代農(nóng)民工更加看重職業(yè)發(fā)展和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不愿去環(huán)境艱苦、工資低的企業(yè)工作。此外，新生代農(nóng)民工崇尚自由、頻繁跳槽，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

三、促進(jìn)河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）加大資金支持力度

一是統(tǒng)籌安排各級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，探索省級(jí)母基金與各地子基金聯(lián)合投資方式，加大對(duì)條件成熟、可行性高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融支持力度，擴(kuò)大基金的覆蓋面，放大基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與進(jìn)來，切實(shí)增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資的可獲得性。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“送貸下鄉(xiāng)”，基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求，量身定制金融服務(wù)方案，積極創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適度放寬抵押物貸款條件，考慮將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、發(fā)明專利等納入抵押物范圍，探索農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款新模式，并將為基層群眾創(chuàng)業(yè)放貸情況納入銀行考評(píng)范圍，確保金融支持政策落到實(shí)處。三是進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸透明化、合法化。作為銀行借貸的有益補(bǔ)充，民間借貸以“短、簡(jiǎn)、快”的特點(diǎn)頗受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的青睞。要嚴(yán)厲打擊高利貸等違法行為，凈化民間借貸市場(chǎng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)注入民間資本的巨大活力。

（二）強(qiáng)化政策保障

一是深度摸排返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行且科學(xué)的好政策。比如，對(duì)于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到一定聚集規(guī)模的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，在其工作地附近建設(shè)配套的保障性租賃住房。二是統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步理順相關(guān)部門職能，既要明確責(zé)任分工，又要完善各部門間的協(xié)同配合機(jī)制，加大政策整合力度，強(qiáng)化政策銜接，形成政策合力，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，真正讓支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策體系落實(shí)落地。三是要善于借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大政策宣傳推廣力度，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策知曉度，吸引有返鄉(xiāng)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策反饋機(jī)制，一方面，政府可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行后續(xù)跟蹤與持續(xù)評(píng)估；另一方面，政府可采取發(fā)放調(diào)查問卷等方式對(duì)政策實(shí)施效果開展民意調(diào)查，根據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策、改進(jìn)工作，倒逼政策的科學(xué)制定與嚴(yán)格落實(shí)。

（三）提升服務(wù)效能

一是相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。比如，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口提供辦理情況登記表，方便農(nóng)民工對(duì)基層部門提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是線上線下雙向發(fā)力，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)和信息發(fā)布，搭建功能更完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打通求職創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱堵點(diǎn)，強(qiáng)化崗位開發(fā)和供需對(duì)接，提升信息推送精準(zhǔn)度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，及時(shí)響應(yīng)其所急、所需、所盼。同時(shí)，吸納政府領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者、行業(yè)精英、企業(yè)高管、專業(yè)能手等人員加入地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，主動(dòng)上門送服務(wù)。四是定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，選取優(yōu)秀代表分享務(wù)工經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)困難、人生感悟及未來打算，在創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)防控、技能提升、勞動(dòng)維權(quán)等方面強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、物流、給排水、垃圾處理等短板，開展鄉(xiāng)村“綠化、美化、凈化、亮化”行動(dòng)，穩(wěn)步提升村容村貌，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變。二是本著公開透明、擇優(yōu)評(píng)選、示范帶動(dòng)、服務(wù)社會(huì)的原則，多渠道、常態(tài)化征集返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，將市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入其中，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。三是完善關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，既維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益，又維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，為其安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。四是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目評(píng)審工作，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的過程中收獲榮譽(yù)感，堅(jiān)持典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，營(yíng)造見賢思齊的社會(huì)氛圍，切實(shí)提升社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度。

（五）挖掘人才資源

一是引才。采用發(fā)傳單、建微信群、設(shè)立服務(wù)臺(tái)等方式，在外出農(nóng)民工聚集地持續(xù)進(jìn)行返鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。同時(shí)，在春節(jié)、中秋節(jié)等外出農(nóng)民工闔家團(tuán)圓的時(shí)刻，采用懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)等形式，以鄉(xiāng)情呼喚人，以親情感召人，提高外出農(nóng)民工的歸屬感和幸福感，鼓勵(lì)引導(dǎo)其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是育才。持續(xù)推進(jìn)“人人持證，技能河南”建設(shè)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的性別、年齡、興趣、文化程度進(jìn)行分組，突出技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。尤其要加強(qiáng)對(duì)中老年農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，如將技能培訓(xùn)搬到田間地頭、工廠車間，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以達(dá)到更好的培訓(xùn)效果。三是用才。對(duì)于超齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工，嚴(yán)禁“一刀切”清退，要開發(fā)保潔員、水管員等“適老崗”助其就業(yè)；對(duì)于新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工，引導(dǎo)其樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，去基層鍛煉成長(zhǎng)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配度。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]