培育新質(zhì)生產(chǎn)力 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聚焦資源稟賦和比較優(yōu)勢，形成“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

縣域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。近日，成都出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的實施意見》，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展?？h域是連接城市和服務(wù)鄉(xiāng)村的重要單元，要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，推動要素資源以縣城為載體平臺有序流動，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。

一是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，支持發(fā)展具有資源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極融入超特大城市都市圈和區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接大城市疏解外移產(chǎn)業(yè)資源，精準(zhǔn)打造大城市產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地；引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合內(nèi)外科技力量對縣域園區(qū)企業(yè)進(jìn)行科技賦能，滿足高技術(shù)人才就業(yè)和縣域人口就地城鎮(zhèn)化需求。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富和初級農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模大優(yōu)勢，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、農(nóng)商文體旅和健康養(yǎng)生做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈留在縣域，為縣域創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會。

二是提升縣域數(shù)字化水平。規(guī)劃建設(shè)縣域新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施以縣城為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊輻射延伸，提高鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用覆蓋率，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。構(gòu)建一體化縣—鄉(xiāng)—村數(shù)據(jù)中心和數(shù)字平臺，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、歸集、傳輸和運用便捷順暢，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。依托數(shù)字平臺開發(fā)便民服務(wù)應(yīng)用APP，方便居民通過移動終端反映訴求和辦理日常事項，提高政務(wù)服務(wù)響應(yīng)率和滿意度。推動數(shù)字賦能公共服務(wù)，發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和智慧養(yǎng)老服務(wù)，提高公共服務(wù)均等化水平。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電商，運用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)牧漁業(yè)等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是激活縣域要素資源。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，激活鄉(xiāng)村要素資源。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)一經(jīng)營”中的功能作用，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶集中流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營，支持以多種方式聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營農(nóng)村土地；探索“公司+合作社+農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，將分散農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高縣域農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵村集體利用農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將閑置房屋打造成新型消費場景，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

四是吸引高素質(zhì)人才隊伍。人才是第一生產(chǎn)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才隊伍，要樹立“產(chǎn)業(yè)聚集人、服務(wù)吸引人、環(huán)境滋養(yǎng)人”的理念，全方位打造“近悅遠(yuǎn)來”的宜業(yè)宜商宜居環(huán)境。按照縣域功能定位和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化縣域教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文體服務(wù)和社會福利供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)項目以縣城和中心鎮(zhèn)為中心向鄉(xiāng)村延伸，確保公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)均衡配置和普惠共享。

（作者系成都市社會科學(xué)院社會學(xué)與法制研究所所長、研究員）