電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展研究

【關鍵詞】電子商務；市場監(jiān)管；信息化

從出現(xiàn)到繁榮，電子商務逐漸成為創(chuàng)新的、主流的貿(mào)易方式，“各地電子商務扶持政策的頻出，正是電子商務發(fā)展主流化的集中體現(xiàn)”[1]。電子商務時代，市場監(jiān)管需要根據(jù)時代的變化、技術的創(chuàng)新與貿(mào)易情境的變化，及時調(diào)整市場監(jiān)管的制度機制、流程模塊、策略方法等內(nèi)容，建立科學有序的電子商務市場秩序，以確保不斷適應電子商務時代對市場監(jiān)管的新需求，推動電子商務市場監(jiān)管水平的提升。其中，電子商務的“信息化”屬性更是加快推動了市場監(jiān)管技術、手段、模式的信息化變革。

一、電子商務時代市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與需求分析

在電子商務時代，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管技術與方法已逐漸難以應對新的市場需求和變化。可以說，電子商務以其獨特的無界性、交互性和個性化特點，為消費者提供了前所未有的便利，但同時也帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。為了維護市場秩序，保護消費者權益，市場監(jiān)管部門需要及時調(diào)整策略，加強信息化、智能化管理，以適應電子商務時代的變革。

“在這種局面下，信息化工作已經(jīng)不單單是局部的工作發(fā)展情況，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴墓ぷ靼l(fā)展?！盵2]具體來說，電子商務時代市場監(jiān)管所面臨的現(xiàn)狀變化主要有以下幾點：第一，在電子商務交易中，由于買賣雙方無需面對面交流，交易信息真實性成為一大難題，從而導致傳統(tǒng)的市場監(jiān)管手段難以對網(wǎng)絡交易進行有效的監(jiān)管，商品實物與圖片信息不符、質(zhì)量不過關等問題頻發(fā)。第二，電子商務的虛擬性和數(shù)據(jù)龐大性使得市場監(jiān)管部門對買賣雙方的身份審核變得困難，且由于電子商務市場的準入門檻相對較低，市場主體日益飽和，競爭愈發(fā)激烈，違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)。第三，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式在信息化方面存在明顯短板，難以應對電子商務的信息化需求，尤其是在數(shù)據(jù)收集與分析、在線監(jiān)管、信息化決策等方面存在較大短板。

而站在企業(yè)角度，企業(yè)在經(jīng)營管理上發(fā)生了諸多變化，需要市場監(jiān)管部門針對企業(yè)經(jīng)營管理模式的變化，推動市場監(jiān)管技術手段與策略的更新。一是計算機網(wǎng)絡知識的普及問題。當下越來越多的企業(yè)及其員工開始主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，信息、數(shù)據(jù)等越來越多地出現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理當中。傳統(tǒng)市場監(jiān)管缺乏相對應的監(jiān)督審查機制，需要市場監(jiān)管進行與時俱進的革新。二是電子商務安全問題引發(fā)了廣泛關注。電子商務中的安全隱患主要包括信息篡改、信息破壞、身份識別以及信息泄密等。這些安全問題既是企業(yè)所關心的，也是市場監(jiān)管需要高度重視的問題。三是市場適應性問題。電子商務的發(fā)展要求企業(yè)能夠快速適應市場變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略，加強內(nèi)部管理和外部合作，新的商業(yè)模式、融合業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對市場監(jiān)管的適應性和靈活性提出了較大的考驗。三是競爭問題。電子商務的繁榮加劇了市場競爭，讓市場的變化更快，企業(yè)違法違規(guī)行為、市場不公平競爭行為在高速運轉(zhuǎn)、高強度競爭的市場活動中被隱蔽，給市場監(jiān)管帶來了重重阻礙。

從上述現(xiàn)狀分析中不難看出，電子商務時代市場監(jiān)管必須適應時代，與時俱進地重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的應用，推進自身的信息化建設與發(fā)展，以便更好地滿足電子商務時代市場監(jiān)管與服務企業(yè)發(fā)展的新需求。首先，市場監(jiān)管應“加強從企業(yè)實踐現(xiàn)象到理論構建的研究思路”[3]，推動電子商務時代市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展的理論研究與整合，深刻認識市場監(jiān)管信息化建設與發(fā)展的重要性和必要性，以便更好地為市場監(jiān)管的實踐提供指導，加快市場監(jiān)管信息化的有效落地。其次，市場監(jiān)管應在不斷健全完善相關法律法規(guī)的基礎上，加強信息化建設，提高在線監(jiān)管能力，實現(xiàn)對電子商務交易的全過程監(jiān)控，具體可通過大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術手段，對海量交易數(shù)據(jù)進行實時分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。最后，電子商務市場監(jiān)管信息化發(fā)展要積極建立與其他相關部門（如稅務、海關、質(zhì)檢等）的協(xié)同工作機制，形成市場監(jiān)管信息化、一體化的動態(tài)系統(tǒng)，共同維護電子商務市場的秩序。

二、電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展趨勢

電子商務的繁榮發(fā)展建立在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的創(chuàng)新之上，對電子商務經(jīng)營活動的監(jiān)督管理也勢必需要順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的信息技術發(fā)展趨勢，推動市場監(jiān)管的信息化建設與發(fā)展，以便應對電子商務時代市場監(jiān)管需求的新變化。整體來看，電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展的趨勢主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，電子商務時代信息化技術得到了廣泛應用。正因為電子商務天然具有信息化的基礎屬性，國家、政府、企業(yè)等都開始積極運用信息化技術來進行電子商務領域的經(jīng)營管理工作，以切實適應電子商務的創(chuàng)新商業(yè)模式，提高市場監(jiān)管的效率和質(zhì)量。鑒于此，市場監(jiān)管與信息技術的結(jié)合成為必然選擇。信息技術的快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等技術的應用，為市場監(jiān)管提供了新的手段和方法。這種結(jié)合對于提升市場監(jiān)管的效率和效果具有重要意義，主要體現(xiàn)在提高監(jiān)管效率、增強監(jiān)管精準度、促進國際合作、保護消費者權益、支持市場創(chuàng)新等方面。立足當下，信息技術在市場監(jiān)管中的應用越來越廣泛，除了運用信息技術進行無紙化工作、運用大數(shù)據(jù)分析市場趨勢、運用計算處理海量數(shù)據(jù)等之外，信息化的創(chuàng)新理念與模式也越來越多地融入市場監(jiān)管工作當中。不僅如此，監(jiān)管科技解決方案能夠幫助企業(yè)更好地理解和遵守市場監(jiān)管要求，減少合規(guī)成本，為電子商務的高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”。

第二，電子商務時代，對電子商務經(jīng)營活動的監(jiān)管也越來越信息化、智能化。電子商務的商業(yè)模式與傳統(tǒng)市場交易模式有著鮮明的差別，為更好地適應電子商務這一監(jiān)管新情境，我國加快了電子商務領域法律法規(guī)的健全以及監(jiān)管機制的完善，以便更好地將電子商務納入科學監(jiān)管當中，促進電子商務行業(yè)的健康長遠發(fā)展。目前，市場監(jiān)管部門越來越多地運用了信息化、智能化的監(jiān)管技術，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，實現(xiàn)了精準監(jiān)管和預警，高效率地保障了市場準入、合同監(jiān)管、消費者權益保護等工作的順利開展。同樣地，電子商務企業(yè)面對信息化的監(jiān)管也需要在經(jīng)營管理方面做出合規(guī)性的調(diào)整，以便更好地參與電子商務市場競爭，比如加強內(nèi)部合規(guī)體系建設、提升數(shù)據(jù)保護與隱私安全、強化知識產(chǎn)權保護、優(yōu)化消費者權益保護措施、促進公平競爭、適應市場監(jiān)管新要求等。

第三，電子商務時代跨界融合日益頻繁，新事物不斷涌現(xiàn)。為了應對電子商務發(fā)展中的新現(xiàn)象、新事物，市場監(jiān)管需要采取一系列綜合性措施，以確保保護消費者權益、促進公平競爭、維護市場秩序，促進電子商務的健康可持續(xù)發(fā)展。其中，具體舉措包括但不限于完善法律法規(guī)體系，以更新立法、明確界限、保護消費者權益的手段，定期審查和更新相關法律法規(guī)，確保其能夠覆蓋新興的業(yè)務模式和交易形式；加強市場監(jiān)管與執(zhí)法，以跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新科技手段、嚴格執(zhí)法機制，有效提高監(jiān)管效率和準確性；建立標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構制定電子商務相關的行業(yè)標準和自律規(guī)范，引導企業(yè)合法、誠信經(jīng)營；鼓勵電子商務平臺公開透明運營，包括商品信息、交易規(guī)則、消費者評價等，增加市場透明度等。此外，電子商務的快速發(fā)展使得跨界融合成為趨勢，市場監(jiān)管不僅需要傳統(tǒng)管理理論與經(jīng)驗、電子商務管理理論與經(jīng)驗，還需要加強與其他行業(yè)（如稅務、金融、科技等）的合作，與時俱進地順應電子商務時代市場監(jiān)管的新趨勢，共同推動電子商務的發(fā)展。而要想做到這一點，與時俱進地推進市場監(jiān)管的信息化發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行評估預測，實現(xiàn)前瞻性管理，十分必要。

第四，電子商務時代，跨境電商加速了市場貿(mào)易的全球化，市場監(jiān)管需要面對更廣闊的市場環(huán)境，處理國際市場的合作與競爭。電子商務時代的到來，特別是跨境電商的迅猛發(fā)展，為全球市場貿(mào)易帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，其不僅加速了商品和服務的全球流通，也使得市場監(jiān)管面臨著更加復雜和廣闊的國際市場環(huán)境。在這樣的背景下，市場監(jiān)管部門需要借助信息化技術，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，以適應電子商務市場的國際化發(fā)展趨勢，有效應對跨境電商帶來的挑戰(zhàn)，促進我國電子商務市場的國際化發(fā)展，提升我國在全球電子商務市場中的競爭力和影響力。

除此以外，電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展也帶來了新的問題。比如“電子商務的無紙化特征使網(wǎng)上工商文書的效力認定難”[4]。在傳統(tǒng)的市場交易活動中，工商文書，如簽名、圖章、合同、票據(jù)等，有著一整套相對穩(wěn)定的紙質(zhì)合同管理方案，但在電子商務時代，這些工商文書正在被電子表單、電子記錄文件所代替，然而這些電子化的工商文書很容易在技術上產(chǎn)生安全漏洞，被暗中篡改、復制，或者數(shù)據(jù)損壞、丟失，其管理、效力還有待進一步確定，給市場監(jiān)管工作帶來了新的難題，提出了新的要求。

三、電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展策略

電子商務時代市場監(jiān)管信息化發(fā)展已成為必然趨勢，有助于市場監(jiān)管工作的高效開展，也有助于推動電子商務行業(yè)的健康長遠發(fā)展。對政府來說，“在工商管理部門推行信息化也可以提高管理工作的效率與質(zhì)量，確保工作規(guī)范化、合法化，為工商管理部門樹立起良好的形象”[5]，從而在電子商務領域及時、有效地進行監(jiān)督管理，更早更好地建立起科學有序的電子商務市場秩序，保障電子商務企業(yè)的合規(guī)運營，保障消費者權益。就政府市場監(jiān)管信息化建設與發(fā)展來說，我國應采取以下發(fā)展策略。

第一，加強信息化基礎設施建設。加強信息化基礎設施建設是市場監(jiān)管工作適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、提高監(jiān)管效率和效果的重要措施?，F(xiàn)代化的信息技術能夠提高工作效率、降低成本，并且提供更好的服務，對市場監(jiān)管部門來說至關重要。其中，市場監(jiān)管信息化基礎設施建設應著重突出以下模塊：一是數(shù)據(jù)中心，以便存儲、處理和分析海量數(shù)據(jù)，支持監(jiān)管機構進行大數(shù)據(jù)分析、云計算服務等操作。數(shù)據(jù)中心的建設需要考慮到數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和可擴展性。二是云計算平臺，為市場監(jiān)管提供彈性的計算資源，支持遠程辦公、數(shù)據(jù)共享和應用服務部署，提高監(jiān)管工作的靈活性和效率。三是大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，高效快速地處理和分析龐大的數(shù)據(jù)集合，識別數(shù)據(jù)中的模式、趨勢和異常行為，承擔市場監(jiān)管中預警風險、指導決策的職能。四是人工智能技術，用于自動化處理復雜的監(jiān)管任務，如自動審核文件、識別欺詐行為等，提高監(jiān)管的精準度和效率。五是網(wǎng)絡安全設施，包括防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密技術等，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的安全性和完整性。六是移動辦公和服務平臺，包括移動應用程序、移動辦公系統(tǒng)等。七是電子政務平臺，架起連接政府與公眾、企業(yè)的重要橋梁，發(fā)揮在線辦事、信息發(fā)布、互動交流等作用，提供更加透明、高效的服務，增強公眾參與和滿意度。此外還可以包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和分析工具、跨部門數(shù)據(jù)共享平臺等。在建設信息化基礎設施時，市場監(jiān)管部門需要選擇性能穩(wěn)定可靠的硬件設施設備，并且考慮未來的擴展需求；需要根據(jù)實際需求選擇合適的軟件系統(tǒng)，并確保其安全性和穩(wěn)定性；需要建立完善的信息資源體系，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、共享和利用的流程，確保信息的準確性和安全性。

第二，強化政策法規(guī)建設。在市場監(jiān)管信息化發(fā)展的過程中，必須以國家的政策法規(guī)作為發(fā)展的底線，保證信息資源在安全方面不會受到侵害，且應運用多種高效的手段減少信息泄露等現(xiàn)象對企業(yè)產(chǎn)生的負面影響。首先要加強信息安全意識教育，通過開展信息安全意識教育和技能培訓，提高工作人員的信息安全認識和應對能力。其次要完善信息安全管理制度，包括安全保密制度、風險評估和預警機制、安全事件應急預案等，確保信息安全管理制度得到落實和執(zhí)行；采取網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)加密和備份等多種技術手段，確保信息系統(tǒng)的安全性和可靠性。最后要定期開展安全演練，測試信息安全應急響應能力，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。

第三，完善信息化監(jiān)管體系及相關的制度機制。首先，要完善信息化監(jiān)管體系，特別是在電子商務領域，需要我國加快相關法律法規(guī)的健全與完善，并結(jié)合信息化、智能化技術進行高效監(jiān)管。隨著電子商務行業(yè)的快速發(fā)展和變化，現(xiàn)有的法律法規(guī)可能無法完全適應新出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，因此需要定期修訂和完善電子商務相關的法律法規(guī)，確保法律能夠及時反映和解決行業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題。市場監(jiān)管部門要在深入學習法律法規(guī)的基礎上，明確市場監(jiān)管部門的職責和權限，包括數(shù)據(jù)收集、處理、分析和應用的范圍，以及在發(fā)現(xiàn)違法行為時的處置權力和程序。其次，要利用信息化、智能化技術健全實時監(jiān)測和預警機制，開發(fā)和部署專門的電子商務監(jiān)控系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對市場活動進行實時監(jiān)測，包括商品交易、服務質(zhì)量、廣告宣傳等方面。同時，市場監(jiān)督管理應通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術，設定異常交易的指標和閾值，實現(xiàn)對異常交易行為的實時監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)并處置潛在的違法行為。最后，要建立完善的信用評價體系。高質(zhì)量的市場監(jiān)管需要制定一套科學、合理的電子商務企業(yè)信用評價標準，涵蓋企業(yè)合法性、交易安全、消費者權益保護、售后服務等多個維度；根據(jù)企業(yè)的信用評價結(jié)果，實施分類管理，對高信用等級的企業(yè)給予激勵，如簡化審批流程、減少例行檢查等，對低信用等級的企業(yè)加強監(jiān)管和處罰，提高違法成本。除此以外，市場監(jiān)管部門還可以借助信息化技術、渠道和平臺，提升消費者權益保護意識建立健全的公眾舉報和反饋機制，鼓勵消費者積極參與電子商務市場的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行舉報。

第四，加強服務創(chuàng)新。為了實現(xiàn)更全面和高效的市場監(jiān)管服務，市場監(jiān)管部門確實需要在服務創(chuàng)新上下功夫。就加強服務創(chuàng)新來說，市場監(jiān)管信息化應著力優(yōu)化市場準入流程，簡化企業(yè)注冊和許可流程，通過電子化、自動化手段減少手續(xù)和等待時間，實現(xiàn)“最多跑一次”或“不見面審批”；在電子商務強化電子工商文書的監(jiān)督監(jiān)管，利用區(qū)塊鏈等技術提升合同簽訂和執(zhí)行的可靠性與透明度，保障交易雙方權益；建立快速反應機制，對消費者投訴和舉報進行即時響應；開發(fā)在線爭議解決平臺，提供便捷的糾紛調(diào)解服務。就服務平臺的搭建來說，市場監(jiān)管信息化應著力構建集市場準入、監(jiān)管、服務于一體的綜合性平臺和一站式服務流程，使企業(yè)和消費者能夠在一個平臺上完成所有相關事務，提高服務效率和用戶體驗；運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，提供在線咨詢、預約、辦理等服務，確保信息的實時更新和共享，提升服務的便捷性和準確性。與此同時，市場監(jiān)管部門應積極建立和完善多部門的聯(lián)動機制，與其他相關部門（如稅務、銀行等）進行數(shù)據(jù)交換和共享，以形成更全面、準確的監(jiān)管視角。如此，市場監(jiān)管部門就可以通過數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，避免陷入信息孤島之中，提高監(jiān)管的綜合效果。

第五，培養(yǎng)信息化人才。在面對日益復雜的市場環(huán)境和快速發(fā)展的信息技術時，市場監(jiān)管部門需要加強人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進具備信息化技術和管理能力的高素質(zhì)人才。首先，要培養(yǎng)和提升現(xiàn)有工作人員的能力，定期為工作人員提供內(nèi)部或外部的專業(yè)培訓，包括最新的信息技術、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等領域，以及相關的法律法規(guī)和市場監(jiān)管知識；鼓勵工作人員利用在線課程、研討會等資源自我學習，不斷提升自己的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；通過輪崗和跨部門、跨地區(qū)的交流，讓工作人員在不同的崗位和環(huán)境中工作學習，拓寬視野，提升綜合管理能力。其次，要科學引進和培養(yǎng)高層次人才，比如通過公開招聘、校園招聘等方式，吸引具有信息技術、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等背景的高層次人才加入；實施人才引進計劃，通過委托、合作等方式，與高校、研究機構和企業(yè)合作，引進專業(yè)人才參與市場監(jiān)管的重點項目和關鍵技術研發(fā)；制定有效的人才激勵政策，如提供競爭性的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展路徑、繼續(xù)教育機會等，吸引和留住優(yōu)秀人才。最后，市場監(jiān)管部門應定期舉辦經(jīng)驗分享會、研討會等活動，邀請內(nèi)外部專家和經(jīng)驗豐富的工作人員分享信息化發(fā)展的成功案例和經(jīng)驗教訓，促進知識技能的傳承和更新。

第六，重視跨境電商市場監(jiān)管的信息化發(fā)展。針對跨境電商的發(fā)展，市場監(jiān)管的信息化發(fā)展策略可以從以下路徑展開：一是建立國際信息共享平臺，與其他國家和地區(qū)的監(jiān)管機構共享電子商務活動中的關鍵信息，如企業(yè)信用信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等，協(xié)同監(jiān)督與管理，提高市場監(jiān)管的效率和效果；二是采用先進的數(shù)據(jù)分析技術，對跨境電商活動進行實時監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)市場異常行為，比如假冒偽劣商品、價格欺詐等，有效維護跨境電商中消費者權益和公平競爭的市場環(huán)境；三是加強與國際組織和其他國家的溝通合作，積極參與電子商務相關國際規(guī)則和標準的制定，著力推動形成更加公平、透明、開放的國際電子商務市場環(huán)境；四是加強跨境電商企業(yè)的國際合規(guī)教育，指導和幫助國內(nèi)電商企業(yè)了解和適應國際市場的法律法規(guī)要求，提升電商企業(yè)在國際市場中的競爭力和合規(guī)水平；五是與其他國家的市場監(jiān)管機構建立執(zhí)法合作機制，共同打擊跨境電商領域的違法行為，如跨國知識產(chǎn)權侵權、跨境網(wǎng)絡詐騙等；六是在保證監(jiān)管有效的同時，鼓勵和支持跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展，如跨境支付、物流等領域的技術創(chuàng)新，以促進跨境電商的健康發(fā)展。

結(jié)語

電子商務時代，市場監(jiān)管的信息化發(fā)展已成為必然趨勢。政府在推行市場監(jiān)管信息化方面起著重要作用。通過建設和發(fā)展信息化系統(tǒng)，政府可以提高市場監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，確保工作規(guī)范化和合法化，更及時、有效地進行電子商務領域的管理，建立科學有序的電子商務市場秩序，保障電子商務企業(yè)的合規(guī)運營，繼而全方位保障電子商務的健康長遠發(fā)展。