試論公路工程施工投標報價思路與方法

收稿日期：2024-02-28

作者簡介：江蕓（1982—），女，本科，工程師，從事公路投標工作。

摘要 隨著公路交通穩(wěn)步建設(shè)，施工企業(yè)競爭壓力越來越大。我國公路工程施工項目是以“招投標制度”為核心，為搶占投標優(yōu)勢，需制定可靠投標方法，掌握報價技巧，以提升中標率。文章分析公路施工投標報價關(guān)鍵指標，梳理投標報價思路，明確方法，關(guān)注公路工程施工投標報價的重點，突出施工投標報價管理重要性，降低投標報價風險，促進公路施工企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公路工程；施工；投標報價；報價方法

中圖分類號 U415.12文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）11-0177-03

0 引言

參與招投標是施工企業(yè)獲得公路工程施工承包權(quán)的主要方式，報價是工程投標核心。影響報價中標因素較多，施工企業(yè)應加強報價控制，基于“中標”“保障經(jīng)濟效益”目標，求取最優(yōu)報價[1]。對此，企業(yè)需客觀分析投標報價風險，結(jié)合招標方法，制定投標報價決策，提升中標率。

1 公路工程施工投標報價流程

（1）熟悉招標文件。在投標前，需要仔細閱讀和理解招標文件的所有內(nèi)容，包括工程量清單、技術(shù)規(guī)范、合同條款、評標辦法等。

（2）對照施工圖，對每個分部分項工程的工程量進行復核，對工程量清單進行詳細的分析，對可能的工程變更和額外工程量做好統(tǒng)計[2]。

（3）調(diào)研了解項目所在地市場價格水平，包括大宗材料價格、人工工資、機械設(shè)備租賃等，多方了解競爭對手的報價水平和策略。結(jié)合企業(yè)綜合實力比對招標項目資質(zhì)、技術(shù)要求、施工可行性、資金、時限等信息，初步研判投標可行性。

（4）編制預算。利用調(diào)查回來的材料價格、人工工資、機械設(shè)備租賃費，結(jié)合工程量、費率、政策文件、施工方案等因素進行組價，編制預算文件。在編制過程中注意考慮項目可能面臨的風險，如價格波動、施工難度、天氣條件、經(jīng)濟環(huán)境等，將相應的風險費用計入預算文件中。

（5）根據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平，估算出完成工程所需的成本，包括直接成本（材料、人工、設(shè)備等）和間接成本（管理費、利潤、風險等），在確保工程質(zhì)量和施工安全和進度的前提下，根據(jù)預算金額和成本核算項目的利潤率，給投標決策提供依據(jù)。

（6）根據(jù)成本估算和市場調(diào)查的結(jié)果，對是否參與投標作出決策，如參與投標，結(jié)合招標文件報價要求和競爭對手的報價習慣分析報價區(qū)間，制定報價策略和最終投標報價。確保投標價格既能夠覆蓋成本和風險有一定的利潤，又具有市場競爭力。

（7）根據(jù)報價策略，調(diào)整分部、分項工程的單價，確定最終的報價；再按照招標文件的要求編寫投標報價文件。報價文件內(nèi)容包括投標函、已標價工程量清單、合同用款估算表等，在編制完成后務必要檢查投標文件，確保內(nèi)容完整無誤、計算準確簽字、蓋章無遺漏[3]。

2 公路工程施工投標報價關(guān)鍵指標

公路工程施工投標報價的關(guān)鍵指標主要涉及成本和價格的構(gòu)成，以下是一些關(guān)鍵指標：

（1）直接成本。是指施工過程中直接與工程有關(guān)的成本，包括但不限于人工費（含施工人員的工資）、福利及勞動保護費用等。材料費主要指施工所需的各種建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備等的費用。施工機械使用費包括施工機械的租賃或折舊費用，以及操作人員的工資。

（2）間接成本。其不直接與工程活動相關(guān)，但對工程的完成是必要的，包括：①管理費：含項目管理人員的工資、辦公費用、差旅費等。②財務費用：包括貸款利息、辦理保函的手續(xù)費等。③其他費用：如保險費、臨時設(shè)施費、安全費、環(huán)保費等。④利潤：指施工單位為承擔工程風險和提供優(yōu)質(zhì)服務所要求的合理利潤。⑤風險費用：為應對施工過程中可能出現(xiàn)的未知風險而預留的費用。⑥稅金：按照國家稅法規(guī)定應繳納的各種稅費。

3 公路工程施工投標報價方法

3.1 不平衡報價

在不影響總價的前提下，調(diào)整某些分部或者分項工程的報價，使項目在施工結(jié)算時獲得預期的利潤，不平衡報價法包括但不限于以下幾種情況：

（1）對能早期結(jié)算付款的分部分項工程（如土方工程、橋梁樁基工程等）報價時可以適當調(diào)高單價，以利于施工期間項目資金周轉(zhuǎn)。后期施工的工程項目，如橋梁上部結(jié)構(gòu)附屬工程，可適當降低單價。

（2）對預計實際工程量與清單工程量差異較大的項目進行不平衡報價。如某企業(yè)熟悉圖紙、核算工程量后與設(shè)計單位溝通，估計施工中工程量會增加的分部分項工程調(diào)高單價，將工程量可能減少的項目降低單價。

（3）設(shè)計圖紙不明確或有明顯錯誤的，估計修改后工程量會增加的，可調(diào)高單價；工程內(nèi)容說明不清的，則可降低單價，在施工期間通過變更、索賠來降低成本和風險。

（4）降低指定分包單價。公路工程項目中標后自己不施工要分包給另一家承包單位實施，如公路橋梁瀝青混凝土橋面鋪裝、伸縮縫處理等專業(yè)性較強的施工項目應降低單價。

（5）對于風險較大的項目，如地質(zhì)條件復雜、施工難度大等，可提高報價以覆蓋潛在的風險成本。

（6）結(jié)合企業(yè)自身的管理水平和施工技術(shù)、經(jīng)驗對某些分部分項工程進行報價調(diào)整。例如，對于企業(yè)擅長且效率較高的工程，可以適當降低報價，以展示自身的優(yōu)勢；對于企業(yè)不擅長或效率較低的工程，可以提高報價避免虧損。

3.2 突然降價法

為了在競爭激烈的市場中贏得合同，在公路工程投標過程中，企業(yè)可采取突然降價的報價方法。出于市場戰(zhàn)略的考慮，需在新的地區(qū)開拓市場，即使短期內(nèi)利潤較低，也愿意降價以獲得市場占有率，建一個項目樹一個豐碑，通過第一個項目與業(yè)主、地方建立長期合作關(guān)系，未來可以通過獲得更多的項目來彌補降價帶來的損失。突然降價法通常需提前制定周密計劃，單價中采用不平衡報價策略為調(diào)價準備，同時明確各類情況下降價幅度，仔細分析項目招投標競爭形勢，對外散布假信息，迷惑競爭對手，使其錯誤選擇最終標價[4]。

3.3 綜合評估法

建立數(shù)據(jù)模型，對投標報價進行區(qū)間分析，計算最優(yōu)投標報價。例如，某地區(qū)評標基準價計算公式：

C=[A×K+B×（1?K）]（100?i）/100 （1）

式中，A——招標人的投標控制價；B——通過投標文件第一個信封評審及第二個信封初步評審的所有投標人的評標價去掉一個最高值和一個最低值后的算術(shù)平均值（如果參與評標價平均值計算的有效投標人少于 5 家，則計算評標價平均值時不去掉最高值和最低值）；K——復合系數(shù)（開標時從 0.30、0.35、0.40 三個值中隨機抽取一個值）；i——下浮系數(shù)（開標時從三個連續(xù)值①中隨機抽取一個值）。如果投標人的評標價＞評標基準價，則評標價得分=82.5?偏差率×100×E1；如果投標人的評標價≤評標基準價，則評標價得分=82.5＋偏差率×100×E2。其中：偏差率=100%×（投標人評標價一評標基準價）/評標基準價，E1=0.6；E2=0.5。E1是評標價每高于評標基準價一個百分點的扣分值；E2是評標價每低于評標基準價一個百分點的扣分值。某改擴建公路工程，全長30.1 km，全線設(shè)有大中橋13座，建設(shè)目標高速公路，設(shè)計速度60～80 km/h，路寬23 m，荷載等級一級。項目投標控制價最高值為1 574 855 302元，投標前建立數(shù)據(jù)模型，根據(jù)當?shù)仡愃祈椖块_標記錄，模擬34家單位參與投標，用概率分析法，分析3個系數(shù)27種排列組合下的最優(yōu)降幅，鎖定降價區(qū)間，計算最優(yōu)報價。

3.4 競爭報價

投標報價以市場競爭、低盈利為原則，根據(jù)競爭對手的報價策略分析競爭企業(yè)報價目標，計算企業(yè)公路施工成本進行不平衡報價，以達到競爭中標的目的。常用的方法：

（1）類比估算法：通過參考已完成的類似工程的歷史數(shù)據(jù)，如成本、時間和資源使用情況，來估算新工程的成本，并據(jù)此進行報價。

（2）工程量清單法：這是目前公路工程投標中最常用的方法。根據(jù)工程的設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范，詳細列出所有的工程量，然后乘以相應的單價，最后加上一定的利潤和風險費用。

（3）價值工程法：通過對工程進行價值分析，找出可以降低成本又不會影響工程質(zhì)量和功能的方法，從而降低報價。

（4）總價合同法：在充分了解工程的所有要求和條件后，直接給出一個總價作為投標報價。

競爭報價適用于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，投標項目少，市場拓展且投標項目風險小、工藝簡單、工程量大、社會效益好，屬于保本低利策略[5]。

4 公路工程施工投標報價著重點

4.1 加強成本測算

投標企業(yè)應重視標前成本測算：

（1）細致研究招標文件，比對企業(yè)綜合實力。分析承包工程的責任、范圍，羅列公路工程實際施工時所需材料、設(shè)備，調(diào)查物資成本，根據(jù)實際市場數(shù)據(jù)估價。

（2）現(xiàn)場調(diào)查公路施工沿線，勘測工程所處區(qū)域環(huán)境信息、地質(zhì)信息、水文條件，分析成本影響因素。

（3）基于公路項目所處區(qū)域定額、標準測算成本，確認對照各分項工程成本費用，查看有無算錯、遺漏情況，預測最終成本，比對利潤，制定投標報價決策。

例如，從當?shù)厥袌霾杉牧蟽r格，計算材料計價，轉(zhuǎn)換施工現(xiàn)場價。以水泥為例，水泥出廠價180元/t，計算時應加入裝卸費、運輸費、采購管理、其他費用，綜合各項費用后為施工現(xiàn)場價，需編制材料現(xiàn)場計價表，準確測算成本。

4.2 重視施工組織設(shè)計的編制

公路項目的施工組織設(shè)計是投標報價計算的依據(jù)，有助于確定一個合理的、有競爭力的報價，以便制定合適的報價策略。

施工組織設(shè)計指導施工前的準備和工程施工全過程，關(guān)系著工程的進度、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)保、現(xiàn)場管理等，是施工企業(yè)合理安排人力、物力、財力的保障。同樣的工程采用不同的施工方案及施工工藝就會有不同的人、材、機消耗，從而產(chǎn)生的工程造價必然不同，甚至會差之千里。例如，公路工程軟基換填砂礫石2 000 m2，選用不同噸位的挖掘機、壓路機和自卸汽車所產(chǎn)生的工程造價是不同的。因此，要認真熟讀圖紙，深入現(xiàn)場進行實地考察，研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施，對施工組織設(shè)計進行詳細規(guī)劃，包括施工方法、工藝流程、施工順序等，確保施工方案的合理性，從而提高施工效率和降低成本。編制科學、經(jīng)濟合理、可行的施工組織設(shè)計，在編制預算時根據(jù)施工方法選擇相應的定額組價，才能使投標報價更合理、更有競爭力。

4.3 重視報價文件的檢查

投標報價文件，確保文件的完整性和準確性至關(guān)重要。常見的檢查方法如下：

（1）清單核對：報價文件編制完成后對照招標文件格式逐項檢查、核對工程量清單說明內(nèi)容是否正確，清單每項是否和業(yè)主給的固定格式一致，且未漏報某個單價。

（2）報價準確性：仔細檢查投標函中文字、價格是否正確，報價表中的各項費用是否計算正確，使用電子表格進行計算時，檢查公式設(shè)置是否正確。

（3）文本一致性：確保投標文件中的所有文本信息保持一致，如公司名稱、項目名稱、投標報價等，避免出現(xiàn)前后矛盾或錯誤。

（4）文件完整性：確保所有附表按招標文件要求附件齊全，如單價分析表、計日工表、報價文件電子版本（U盤）等。

（5）簽字蓋章：檢查所有需要簽字和蓋章的文件是否已經(jīng)完成，且簽字和蓋章是有效的。

4.4 深入分析報價風險

明確公路工程施工投標報價風險影響因素，設(shè)置相關(guān)指標，定性、定量分析報價風險，劃分風險等級，管理報價風險。工程投標報價風險影響因素，如表1所示。

（1）基于風險共擔、合理分攤原則，將材料、設(shè)備單價風險承包費用幅度控制在±5%左右。

（2）加強風險防范，提前考慮材料、設(shè)備價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響，合理報價。主要材料、設(shè)備基準單價應當根據(jù)當?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)布的綜合價格進行編制，未發(fā)布價格的可詢價后確定。

（3）為規(guī)避市場因素影響下導致公路材料費用升高產(chǎn)生的投標報價風險，可預留風險儲備用。該費用是基于各類風險主客觀因素，定性、定量分析風險等級、產(chǎn)生概率，可由專業(yè)人士確定風險程度，計算風險儲備費用。

（4）施工企業(yè)應詳細分析企業(yè)實力，確定公路投標項目所需技術(shù)、資質(zhì)、質(zhì)量標準，分析自身資金運轉(zhuǎn)情況、經(jīng)營規(guī)劃，梳理在建工程、待建工程，排查矛盾隱患。確認符合投標要求后，制定投標報價方案，計算最佳報價。

（5）仔細研讀公路工程招標文件，包括合同文件、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙、參考資料等信息，明確招標文件技術(shù)要求，加強溝通，透徹理解合同文本內(nèi)容，避免因招標文件理解不當導致投標報價風險不可控和后期合同風險。

（6）基于招標文件、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準準確套用定額。編制投標報價文件時，應根據(jù)招標文件詳細說明各項定額，套用預算定額避免差錯，及時補充定額。在不同分項工程投標報價預算定額應差異化分析，不得直接套用，隨意變更、調(diào)整，避免對報價產(chǎn)生誤導，影響投標報價決策的有效性。

表1 公路工程投標報價風險因素

一級影響因素 二級影響因素

內(nèi)在因素 項目規(guī)模、類型、復雜程度

預付款與保函、資金情況

合同條款，索賠情況

材料供應情況、勞動力資源、通貨膨脹

自然條件

競爭程度

經(jīng)濟社會環(huán)境因素 市場條件、資質(zhì)等級

工程飽和度、工人素質(zhì)

業(yè)主因素 業(yè)主資信、經(jīng)濟情況、工程款支付等

5 結(jié)語

綜上所述，公路工程投標報價是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系著施工企業(yè)項目收益、中標概率。企業(yè)應重視投標前勘察，圍繞投標項目施工組織設(shè)計、工程項目成本、項目投標報價方法、投標報價風險控制等影響因素，評價投標報價方案可行性，明確投標報價思路，提升中標概率。使施工企業(yè)順利競標，整體報價符合各主體利益需求。

參考文獻

[1]胡國麗. 公路工程投標報價問題研究[J]. 中國招標， 2023（8）： 153-155.

[2]馮洋. 高速公路PPP項目招標采購競爭因素設(shè)置探討[J]. 中國工程咨詢， 2022（11）： 48-52.

[3]孫瑞. PPP模式下的高速公路工程投標報價探討[J]. 居舍， 2022（9）： 148-150.

[4]王舍. 公路工程概預算與投標報價編制技巧[J]. 四川建材， 2021（10）： 213-214.

[5]姚偉光. 公路工程監(jiān)理項目投標報價風險與策略方法研究[J]. 運輸經(jīng)理世界， 2021（25）： 49-51.