北京政府時(shí)期丁恩河南鹽務(wù)改革探析

收稿日期：20231012

基金項(xiàng)目：

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：近代中國鹽稅改革與財(cái)政治理研究（1894—1937）（20BZS093）成果。

作者簡介：

李麗霞（1979—），女，河南濮陽人，天津農(nóng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，

河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會史研究；

李曙光（1979—），男，河南?？h人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院編輯，主要從事中國近代史研究。

摘" 要：

北京政府時(shí)期，袁世凱以鹽稅為抵押，簽訂善后借款合同，西方國家為保證借款能順利償還，派丁恩到中國進(jìn)行鹽政改革，主張取消引岸專商制度，實(shí)行食鹽自由貿(mào)易。由于引商的反對、民眾的懷疑態(tài)度，丁恩先在河南地區(qū)進(jìn)行改革嘗試，額定鹽價(jià)、調(diào)整鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)、遏制私鹽流通等，這些措施的實(shí)施雖遇到各種阻力，但增加了河南鹽稅收入，促進(jìn)了河南鹽務(wù)近代化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：北京政府時(shí)期；丁恩河南鹽務(wù)改革；河南鹽務(wù)近代化

中圖分類號：K258.2" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008777X（2024）02006305

鹽稅作為河南地區(qū)的重要稅種在財(cái)政收入中占重要地位，探討北京政府時(shí)期河南鹽業(yè)改革，對這一時(shí)期鹽稅收入增減及其在政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)中的功能都具有重要意義。由于河南地區(qū)并不產(chǎn)鹽，對鹽需求的滿足大都依靠其他產(chǎn)鹽區(qū)的長距離運(yùn)輸供給，尤其以長蘆地區(qū)運(yùn)輸為主，因此關(guān)于長蘆鹽區(qū)的研究中有涉及河南鹽業(yè)緝私等問題的論述。［1］另外南開大學(xué)《中國近代鹽務(wù)史資料選輯》［2］記錄了大量丁恩在華任職期間與中國負(fù)責(zé)鹽務(wù)的大臣的書信，其中有多處提及河南地區(qū)的鹽務(wù)狀況。此外一些地方檔案中有對河南鹽稅的相關(guān)記載。［3］

關(guān)于河南地區(qū)鹽務(wù)的相關(guān)記載都比較零散，丁恩改革前后河南地區(qū)鹽務(wù)狀況仍有探討空間，鑒于此，本文擬對北京政府時(shí)期丁恩河南鹽務(wù)改革做一系統(tǒng)梳理，以期深化對這一問題的認(rèn)識。

一、丁恩河南鹽務(wù)改革緣由

北京政府時(shí)期，袁世凱以鹽稅為抵押，簽訂善后借款合同，規(guī)定借款擔(dān)保款項(xiàng)為：鹽務(wù)收入的全部、海關(guān)稅的余額及直隸、山東、河南和江蘇這四個(gè)地區(qū)的中央稅。由于食鹽在中國一直以來都為政府所壟斷，鹽稅收入在各項(xiàng)財(cái)政稅收中占有重要地位，因此為保證政府能順利償還貸款，西方各國希望中國進(jìn)行鹽務(wù)改革，增加鹽稅收入。加上民國初建，仍承襲清朝引岸專商制度。承清之弊，再加上社會動蕩，各省各自為政，系統(tǒng)紊亂，鹽政綱情疲敝，官引不興，私梟販活。并且當(dāng)時(shí)中國的部分有識之士已認(rèn)識到為了更好地掌握國家的財(cái)政收入必須進(jìn)行鹽務(wù)改革。時(shí)任財(cái)政部長的熊希齡曾提道：“財(cái)政上之整頓者，鹽務(wù)為最急?！保?］著名實(shí)業(yè)家張謇也表達(dá)出迫切希望進(jìn)行鹽務(wù)改革的看法。但由于鹽務(wù)弊端叢生，加上各種利益爭奪，列強(qiáng)提出派丁恩到中國改革鹽政，以期增加鹽稅收入。

善后大借款合同簽訂之后，丁恩作為西方國家代表來華進(jìn)行鹽務(wù)改革。丁恩主張取消官鹽專賣制度，讓鹽商自由進(jìn)行貿(mào)易。丁恩認(rèn)為中國在之前舊的引岸專商制度下，并不能提高國家的鹽稅收入，而如果是將販鹽這一商業(yè)行為自由化，鹽販可以自由競爭，這樣鹽價(jià)降低、購買數(shù)量增多，國家鹽稅收入便能增加。丁恩主張的食鹽自由貿(mào)易，使任何人都可以獲得販鹽的合法權(quán)利，進(jìn)而成為一名合法的鹽販。但自漢代以來，制鹽為官營行業(yè)，鹽稅收入是國家財(cái)政稅收的重要部分，國家對鹽務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格管理。在這種引岸專商制度下，官商結(jié)合，民眾只能購買特定種類的鹽，鹽業(yè)市場沒有競爭存在。丁恩意識到了中國食鹽銷售的弊端，要求取消引岸專商制度，使食鹽貿(mào)易自由化，加強(qiáng)鹽務(wù)市場的活力。但在延續(xù)了幾千年的鹽業(yè)專銷制度下，掌握引鹽權(quán)的多半是權(quán)貴之家。國家對私鹽的管控較為嚴(yán)格，販賣私鹽的懲戒也是十分的嚴(yán)厲，因此獲得引鹽權(quán)在當(dāng)時(shí)來說是一件十分困難且需要有較高身份地位的事情。尤其是之前的大部分引商都不再運(yùn)鹽，而是將引鹽權(quán)出租給他人，靠收取租金來牟取利益。如果引岸專商制度被廢除，市場自由競爭機(jī)制下鹽商的壓力增大，之前專屬的部分特權(quán)被瓜分，他們的利益也會受到損失，肯定會出來反對丁恩的改革。

丁恩的主張還沒開始實(shí)施，引商就在天津《大公報(bào)》發(fā)表言論稱：“政府如將引權(quán)收回，鹽務(wù)利益將隨東西洋之水長流，一去而不復(fù)返矣。又說此種荒謬之條例陳，實(shí)欲招徠外國有力資本家，假借華人名義經(jīng)營鹽業(yè)，而華商將淘汰?！保?］此言論給部分人士帶來了恐懼，害怕這種情況真的發(fā)生會對其利益造成損害，因此對鹽務(wù)改革極力反對。

財(cái)政部見此情景，為避免出現(xiàn)混亂，不得不做出讓步。因此于1914年3月1日先撤銷了正陽關(guān)、河南兩地的榷運(yùn)局，這兩地不再由官府進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)輸和銷售，不再實(shí)行官府專賣制度，允許鹽販在兩地各區(qū)域內(nèi)自由進(jìn)行鹽業(yè)貿(mào)易，政府制定鹽價(jià)的最高限制，若有損失則可稍縱賠補(bǔ)。

在此背景下，丁恩先在河南進(jìn)行鹽務(wù)改革嘗試。河南地處中原地區(qū)，地理?xiàng)l件和環(huán)境特殊，歷史上河南并不產(chǎn)鹽，長期依靠其他產(chǎn)鹽地區(qū)運(yùn)輸食鹽供給。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著道路的修建、交通網(wǎng)絡(luò)的完善，河南已經(jīng)較大規(guī)模地開始流通淮鹽和蘆鹽。兩宋時(shí)期，河南地區(qū)的食鹽供給多來自潞鹽。明中期，由于引岸專商這一制度的不斷運(yùn)行，河南此時(shí)多食用蘆、魯、淮、潞鹽。到了清朝沿襲明朝習(xí)慣，此時(shí)河南地區(qū)人民日常生活用鹽多來自長蘆鹽區(qū)的供給，長蘆鹽對河南地區(qū)的食鹽數(shù)量供給最多。因此可以說長蘆地區(qū)鹽務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重影響著河南地區(qū)的鹽務(wù)發(fā)展，河南鹽務(wù)發(fā)展與長蘆鹽務(wù)息息相關(guān)。在1914年5月10日丁恩致張總辦信函中說道：“長蘆引商有欲在鎖定引額之外多運(yùn)鹽斤照章繳納稅者應(yīng)準(zhǔn)照辦，并不應(yīng)使該商向他商借引或用他商名義始給以運(yùn)鹽之照各節(jié)?！保?］各個(gè)引岸設(shè)定的固定之引額數(shù)量不能代表實(shí)際的銷售數(shù)量，只有上述辦法才能了解長蘆引岸食鹽真實(shí)的銷量。可見，只有直隸和河南兩地的引岸制被廢除，其他地區(qū)如長蘆鹽區(qū)仍實(shí)行引岸專商制度。

在中國復(fù)雜的各地區(qū)鹽業(yè)背景下，這種分地區(qū)實(shí)行不同鹽法是不可避免的，河南地區(qū)內(nèi)處中原，當(dāng)時(shí)并無產(chǎn)鹽地，食鹽依靠從外省運(yùn)輸。因此，在河南地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易也會比其他地區(qū)較為容易，這中間只有一個(gè)運(yùn)輸稅。但正是因?yàn)楹幽喜⒉划a(chǎn)鹽，它在鹽務(wù)中所產(chǎn)生的稅收較為簡單，在此地進(jìn)行改革對之前的鹽商造成的損失較小，來自引商的阻力相對弱些。因此當(dāng)初決定選中河南作為其中一個(gè)地區(qū)來進(jìn)行改革，先行撤銷引岸專商制度。

因?yàn)楹幽系貐^(qū)并不產(chǎn)鹽，因此食鹽需求多靠外地產(chǎn)鹽區(qū)的供給來滿足。例如清代政府就規(guī)定根據(jù)各個(gè)產(chǎn)鹽區(qū)的鹽產(chǎn)量、距離河南的路程遠(yuǎn)近、道路交通設(shè)施因素，以及其他的一些可能干預(yù)影響因素，將河南的食鹽需求劃分給鄰近的一些產(chǎn)鹽區(qū)，設(shè)定專門的食鹽銷售口岸，指定河南地區(qū)內(nèi)老百姓能購買的食鹽種類。雖然老百姓的購鹽途徑得到了保證，但此種銷鹽口岸下的引岸專商制度對各地區(qū)內(nèi)的百姓帶來了不便。這種明確規(guī)定銷鹽口岸地區(qū)的百姓只能購買其所屬口岸產(chǎn)鹽的情況下，河南地區(qū)百姓就不能就近購買相鄰地區(qū)的廉價(jià)食鹽，而要輾轉(zhuǎn)去購買自己所屬口岸的鹽，這樣不僅會使所花費(fèi)的時(shí)間增多，甚至還要花費(fèi)更加高昂的價(jià)格。如河南上蔡縣，本來此地百姓購買蘆鹽比較便利，但卻要根據(jù)政府的規(guī)定去購買淮鹽。由此可見，只有允許各地區(qū)內(nèi)各種食鹽的自由流通，才能使百姓購鹽更加便利。

引岸專商制度除了購鹽不便利外，還有著其他的不方便之處。在長期封建地主壟斷的引岸專商制度下，售鹽商人之間不存在競爭，并且市場穩(wěn)定，無論銷售什么品質(zhì)的鹽百姓都要購買。因此鹽商為了取得更大的利益，就會在鹽里添加沙子、土塊來增加重量，缺斤短兩、私自摻雜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且在封建社會中，官商相護(hù)，掌管鹽務(wù)的官員在收取鹽商的好處之后，對此種現(xiàn)象視而不見，甚至去維護(hù)商人利益。這樣不僅百姓叫苦不迭，國家鹽稅收入亦受影響，鹽稅體系被破壞，最終朝廷的統(tǒng)治、信譽(yù)受到損害。因此丁恩提出取消引岸專商制度亦不是無一利處的舉措。1913年開始，政府開始整頓鹽務(wù)，率先在河南、山東兩地取消引岸專商制度，實(shí)行自由販鹽。

二、丁恩河南鹽務(wù)改革舉措

（一）劃定鹽價(jià)

河南鹽務(wù)市場進(jìn)行自由貿(mào)易，各鹽販之間為了穩(wěn)固市場、擴(kuò)大銷量，會進(jìn)行價(jià)格競爭，并且由于有官府所定最高價(jià)格的限定和成本所在，鹽價(jià)也不會過高或者過低。因此，群眾在此次改革中可以說是獲利的，百姓能夠以一個(gè)合理的價(jià)格買到生活所需的食鹽。在《稽核所章程》中提到要查明鹽商真實(shí)身份，不允許洋人參與到鹽商中去，對此丁恩并無意見，甚至他也認(rèn)為此規(guī)定較好。因?yàn)槲鞣搅袕?qiáng)的最終目的是以鹽稅為擔(dān)保的借款能夠如數(shù)償還，而不是控制中國的鹽務(wù)，他們的最終目的在于鹽稅。在廢除了直隸和河南兩地的引岸制度后，之前屬于官府運(yùn)鹽的63個(gè)州縣的引岸制度被廢，開放鹽業(yè)自由貿(mào)易，之后更有其他8個(gè)縣區(qū)以抽簽的方式來決定是否廢除鹽引。實(shí)行鹽務(wù)自由貿(mào)易后持有證券之商人可以隨意運(yùn)鹽到河南，運(yùn)輸數(shù)額也不受限制，這與之前引岸專商制度中的定額制有所差別。所有該區(qū)域運(yùn)銷事宜均改由商人承辦，但要查明商人身份，給那些沒有洋人持有公司股份的商人發(fā)放審查證券，而且所有之前的引商及其鹽店伙計(jì)親戚均可領(lǐng)取此券，商人運(yùn)鹽須預(yù)先照章繳納場稅，所以從此次改革中政府其實(shí)是獲利的。自由貿(mào)易下只要鹽販愿意降價(jià)去賣鹽，銷路就會擴(kuò)大，從而會運(yùn)輸更多的鹽進(jìn)行販賣，任何管理部門根據(jù)每擔(dān)兩元的運(yùn)輸稅去收稅，政府的鹽稅收入也能有較大增長，北京政府和列強(qiáng)的目的也就能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

河南地區(qū)改革后高額的鹽稅稅收增加了河南政府的財(cái)政稅收，不僅完成了以鹽稅作為抵押的善后大借款所應(yīng)承擔(dān)的部分，同時(shí)也使河南地方政府可利用的地方活動資金增加。但是這種嚴(yán)苛的鹽稅征收體系和高額的鹽稅稅率，卻增加了河南百姓的鹽稅負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)

清朝時(shí)期，河南地區(qū)的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)管理存在諸多弊端。首先，“清代沒有一個(gè)真正意義上的管理全國的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，戶部是名義上的鹽務(wù)管理最高機(jī)關(guān)?！保?］除了鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)之外，在鹽稅的征收使用上清朝遵循前朝舊制，各地鹽稅大部分不上交中央，一般都由地方政府使用，作為地方的財(cái)政開支。如用以防備和治理地方的自然災(zāi)害、緩解民生凋敝等。作為地方財(cái)政開支的這一部分，可以稱為外銷，占鹽稅的大部分。那么歸國家所有的那一部分鹽稅，也就是內(nèi)銷，大概占了整個(gè)鹽稅收入的30%。河南的鹽稅基本上也是歸河南當(dāng)?shù)毓俑芾恚幽媳镜毓賳T管理之下鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，官員假借管理名義私自收取大量錢財(cái)，中飽私囊。他們多借辦理鹽務(wù)的名義向鹽商索取除了國家規(guī)定的正課以外的其他規(guī)費(fèi)。清朝前期，鹽區(qū)基本還設(shè)置巡鹽御史，是各鹽區(qū)的最高鹽務(wù)專官，無定品，但是中央的巡視員。［8］后來改稱鹽政處，康熙時(shí)期，官員由巡鹽御史擔(dān)任，以總督、巡撫兼任，掌管鹽課，調(diào)節(jié)控制鹽價(jià)，糾察各地的鹽業(yè)管理。由此可以看出，鹽政官員一般都是一、二品大員。但這些鹽政管理官員到了河南之后，從督撫到河南州縣的各級官員，下至雜役，都會在正常的鹽稅相關(guān)費(fèi)用之外私自收取鹽商的鹽稅來滿足一己之利。這些費(fèi)用層層疊加，商人不會承擔(dān)，于是也就壓到了河南千萬百姓的身上。鹽商提高鹽價(jià)，各項(xiàng)超過定額之處都增加到了鹽價(jià)上，河南地區(qū)鹽價(jià)被惡意抬高，而且由于管理人員已經(jīng)收受賄賂，對這些行為視而不見。結(jié)果不僅是河南的鹽價(jià)提高，對百姓生活造成負(fù)擔(dān)，影響百姓的生計(jì)，而且也加重了鹽商負(fù)擔(dān)，同時(shí)導(dǎo)致國家吏治的腐敗。因此由于鹽價(jià)過高，導(dǎo)致私鹽泛濫，鹽課正額連年虧缺不斷，影響了河南地區(qū)的財(cái)政稅收，鹽稅減少，財(cái)政收入減少。

在這種傳統(tǒng)的封建性質(zhì)的鹽務(wù)管理體制下存在著大量問題，對國家的財(cái)政稅收和百姓生活都帶來了極大損失，許多有識之士也提出了進(jìn)行鹽務(wù)機(jī)構(gòu)改革。但由于在傳統(tǒng)的引岸專商制度下，官商相護(hù)，改革會觸及許多人的利益，尤其是在地方上引起了各方不滿。且由于在傳統(tǒng)的封建體制之下，改革的步伐較小，也難以取得成效，所以最終的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)各種改革也只能以失敗告終。

丁恩改革之后河南地區(qū)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。民國二年（1913）河南省正式設(shè)立了掌管鹽業(yè)專運(yùn)專賣的部門——鹽業(yè)榷運(yùn)局。1921年又設(shè)立了河南鹽款經(jīng)理處來專門掌管鹽款。1923年為了維護(hù)其他地區(qū)的專岸，取締販鹽過程中的不良商販以及監(jiān)視鹽價(jià)，又設(shè)置了開封引岸事務(wù)管理局。1925年蘆潞、灘、東各綱引鹽改為官督商運(yùn)，河南設(shè)鹽務(wù)督銷總局，全省下設(shè)15個(gè)分局，信陽為第九督察區(qū)。民國十六年（1927）春，東北奉系軍閥涌入河南，又把掌管鹽款的鹽款經(jīng)理處改為鹽業(yè)榷運(yùn)局。同年6月，北伐軍進(jìn)入河南，又再次恢復(fù)鹽款經(jīng)理處，之后又更名為河南省鹽務(wù)處。內(nèi)設(shè)總務(wù)、稽征、運(yùn)銷三科，編制47人。又于運(yùn)鹽入豫扼要處，設(shè)局稽征，共13處。［9］

丁恩的鹽務(wù)改革，在當(dāng)時(shí)也引起了部分人士的反對，因此所簽訂的鹽務(wù)章程沒有迅速執(zhí)行。丁恩就任之前就到中國各產(chǎn)鹽地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，以便能更好地掌握中國鹽務(wù)的真實(shí)狀況。在中國政府與列強(qiáng)的鹽務(wù)章程擬造過程中，中國政府為了防止鹽務(wù)全部大權(quán)落入洋人手中，也提出了一些應(yīng)對措施。例如：“總所隸屬于鹽務(wù)署長，各省分所隸屬于總所，應(yīng)受鹽務(wù)署長或總所之指揮監(jiān)督?！保?0］這與列強(qiáng)的目的相違背，列強(qiáng)希望建立的稽核總所是總辦同時(shí)兼任鹽務(wù)署長一職，同時(shí)撤銷之前的鹽務(wù)署長職位。除此之外，稽核總所也不再下屬鹽務(wù)部門，而成為財(cái)務(wù)部門一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，成為全國最高的鹽務(wù)管理機(jī)關(guān)。而北京政府卻僅批準(zhǔn)稽核所作為署長辦公廳的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，這樣兩者之間的地位就有了較大差別，丁恩作為列強(qiáng)代表肯定不會輕易放棄。他甚至說如果他在稽核所的地位和擁有的職權(quán)沒有像合同里明確說明的那樣，將會拒絕在稽核總所的聘任合同上簽字。丁恩的強(qiáng)硬態(tài)度使稽核總所擁有了自己一套行之有效的鹽業(yè)管理系統(tǒng)。

（三）遏制私鹽流通

由于中國傳統(tǒng)的鹽務(wù)制度，造成常年以來中國私鹽狀況嚴(yán)重。“民二以前，場產(chǎn)之鹽，毫無管理，一任灶戶曬戶自將所產(chǎn)之鹽歸堆或歸坨，場官僅照例按期呈報(bào)產(chǎn)數(shù)，場私大批走漏，從未堵截防止。”［11］河南地區(qū)私鹽銷售現(xiàn)象泛濫，1912年河南新鄉(xiāng)縣鹽商呈稱：“竊商行辦河南新鄉(xiāng)引岸，除停減凈行銷額引二千一百三十五道。從前本屬暢岸，乃近年東私硝日甚，官引頓減，……且新鄉(xiāng)境內(nèi)所產(chǎn)私鹽不僅充斥一縣，且附近之延津、武陟、原武等縣私硝無盡，漸已擴(kuò)充至大河南北各引岸，交受其害”［12］。官鹽價(jià)比較貴，再加上購買不方便，河南的廣大農(nóng)村便成了硝私的銷售市場，充斥著大量的私鹽。

河南地區(qū)百姓私下生產(chǎn)私鹽現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。根據(jù)1915年長蘆鹽運(yùn)使署的調(diào)查：“河南省出產(chǎn)硝鹽者共有111個(gè)州縣，最重者兩縣：開封縣、內(nèi)黃縣；次重者7縣：太康縣、杞縣、封邱縣、延津縣、新鄉(xiāng)縣、鄭縣、蘭封縣。”［13］其他一些地區(qū)也或輕或重地存在私硝鹽生產(chǎn)現(xiàn)象，可見河南生產(chǎn)私鹽的地區(qū)也比較多。

丁恩在各地考察中看到私鹽的大量泛濫，意識到私鹽的大量橫行必將造成官鹽的銷售量下降，私鹽不繳納賦稅，從而影響到政府的鹽稅收入。因此丁恩為了制止私鹽泛濫的狀況，提出了補(bǔ)救措施。首先規(guī)范產(chǎn)鹽地所產(chǎn)鹽的儲存方法，避免有人私存、克扣鹽場的鹽去私下售賣。其次統(tǒng)一售鹽的權(quán)量衡，全國采用統(tǒng)一的權(quán)量，之前各地權(quán)量不一樣，依據(jù)鹽稅條例，全國統(tǒng)一使用司馬秤。［14］而且克扣鹽斤數(shù)量的人都給予嚴(yán)格的懲罰，然后全國推行統(tǒng)一的新的鹽稅稅率，即統(tǒng)一按擔(dān)收稅（每擔(dān)司馬秤100斤，16擔(dān)合1噸），每擔(dān)2.5元，1920年每斤又加4厘，至1926年時(shí)，河南各縣每擔(dān)稅率基本在2.5元以上。［15］除此之外，嚴(yán)令禁止鹽商售賣土鹽，如果有違背、一律嚴(yán)懲。通過整治，鹽商售賣私鹽現(xiàn)象相對減少。

但由于河南一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)凋敝、百姓生活困苦，尤其是在農(nóng)村，人們更是食不果腹，迫于生計(jì)，部分人仍鋌而走險(xiǎn)制售私鹽。無論是鹽堿地地區(qū)的百姓去熬制硝鹽還是河南農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民去購買硝、土鹽，其根本原因都是因?yàn)樨毟F，因而迫不得已去制造或是購買硝鹽。為了杜絕私鹽，還需要從根本上解決私鹽的制造。所以在中國當(dāng)時(shí)的社會背景下，完全杜絕私鹽顯然是不可能的，私鹽也是當(dāng)時(shí)社會條件下的一種特殊產(chǎn)物。

三、丁恩河南鹽務(wù)改革之反思

（一）增加了河南鹽稅收入

丁恩鹽務(wù)改革使河南地區(qū)變成了食鹽自由貿(mào)易區(qū)，不僅當(dāng)時(shí)河南地區(qū)的鹽價(jià)能夠達(dá)到一個(gè)較為合理公正的價(jià)格，使老百姓能吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的官鹽，同時(shí)也解決了之前引岸專商制度下人們購鹽不方便的問題，官鹽銷量增多，便利了河南地區(qū)百姓的購鹽需求，相對來說減輕了河南地區(qū)百姓的生活負(fù)擔(dān)。最重要的是隨著官鹽自由貿(mào)易的不斷開展，取得販鹽權(quán)的各類商販都能販鹽，打破了之前販鹽市場的壟斷行為，把鹽納入了市場經(jīng)濟(jì)之中，沖擊了之前的封建傳統(tǒng)。除此之外，對私鹽售賣泛濫現(xiàn)象也有了針對措施，使當(dāng)時(shí)的私鹽販賣現(xiàn)象得到了一定控制。同時(shí)私鹽市場縮小，私鹽販賣行為減少，官鹽銷量提升，從而使鹽稅得到了增加，增加了河南地區(qū)政府的財(cái)政稅收。

河南地區(qū)高額的鹽稅稅收增加了河南政府的財(cái)政稅收，不僅完成了以鹽稅作為抵押的善后大借款所應(yīng)承擔(dān)的部分，同時(shí)也使河南地方政府可利用的資金增加。

（二）推動了河南鹽務(wù)近代化

丁恩鹽務(wù)改革也促進(jìn)了河南鹽務(wù)管理工作的近代化進(jìn)程。丁恩擔(dān)任鹽務(wù)稽核所會辦職務(wù)，主持鹽務(wù)稽核所的一系列工作，在河南建立了一系列新的鹽務(wù)制度，如鹽務(wù)行政、稅收制度、食鹽運(yùn)銷制度等，實(shí)行較為嚴(yán)格的會計(jì)制度，嚴(yán)格把控鹽稅收入的各條款項(xiàng)。在中國建立起了一種相對適應(yīng)中國近代特殊國情的財(cái)務(wù)制度——鹽稅稽征制度。并且，丁恩鹽務(wù)改革提倡官鹽自由貿(mào)易，這其實(shí)也是在中國發(fā)展資本主義自由貿(mào)易，反對封建專制，打破之前的引岸專商制度下的封建壟斷，在一定層面上也對封建殘余造成了打擊。改革使河南地區(qū)的鹽務(wù)近代化不斷發(fā)展起來，推動了河南地區(qū)的近代化，一定程度上沖擊了河南地區(qū)的封建傳統(tǒng)制度。

丁恩在河南地區(qū)進(jìn)行的改革，推動了河南鹽務(wù)管理近代化，使河南地區(qū)的鹽稅收入得到增加。河南地區(qū)廢除了之前實(shí)行多年的引岸專商制度，給當(dāng)時(shí)的封建勢力造成了一定沖擊。但列強(qiáng)派丁恩來華進(jìn)行鹽務(wù)改革，其根本目的是為了保障善后大借款中的以鹽稅為保障的貸款的按時(shí)償還，最終還是為了保障帝國主義列強(qiáng)的利益。

雖然之后丁恩改革確實(shí)對中國近代鹽務(wù)的發(fā)展起到了進(jìn)步作用，給河南地區(qū)的鹽務(wù)管理帶來了某些進(jìn)步，但在當(dāng)時(shí)的中國社會情況下，丁恩鹽務(wù)改革不能取得成功也在意料之中。

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［責(zé)任編輯" 朱小琴］

An Analysis of Danes Henan Salt Affairs Reform duringThe Beijing Government Period

Li Lixia1，2，Li Shuguang3

（

1.School of Marxism，Tianjin Agricultural University，Tianjin 300392 China；

2.History and Culture College，Henan Normal University， Xinxiang 453007 China；

3.Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou 450046 China）

Abstract： During the Beijing government period， Yuan Shikai used salt tax as collateral and signed a loan contract for the aftermath.Western countries sent Dane to China to carry out salt affairs reform to ensure smooth repayment of the loan， advocating for the cancellation of the salt import system and the implementation of free trade in salt. Due to the opposition of attracting merchants and the skeptical attitude of the public，Dane attempted reforms in the Henan region， including setting salt prices， adjusting salt management institutions， and curbing private salt circulation. Although these measures encountered various obstacles， they increased Henans salt tax revenue and promoted the modernization and transformation of Henans salt affairs.

Key words： Beijing Government Period;Danes Henan Salt Affairs Reform;Modernization of Henan Salt Affairs