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    以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)山西煤礦安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管責(zé)任

    2024-06-15 15:01:09侯玉花
    經(jīng)濟(jì)師 2024年5期
    關(guān)鍵詞:政府監(jiān)管煤礦

    摘 要:煤炭是保障我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展的重要能源之一,但由于在生產(chǎn)過程中,工人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)備陳舊落后、監(jiān)管形式僵化、安全責(zé)任落實(shí)不到位等原因,致使煤礦安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下,文章提出以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手,著重提升員工素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加大監(jiān)管力度、從細(xì)節(jié)上重視監(jiān)管工作。

    關(guān)鍵詞:煤礦 政府監(jiān)管 路徑

    中圖分類號(hào):F207

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2024)05-105-03

    煤炭資源雖然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源,但在我國以人為本的執(zhí)政理念下,黨和國家更關(guān)注人民的利益、人民的生命健康。如何才能在一個(gè)復(fù)雜的工作環(huán)境下保證煤礦員工的生命安全,不僅需要一套完備的規(guī)章制度,更需要一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在2024年全國兩會(huì)中,政府工作報(bào)告特別提出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。由此,在山西推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管中,也可以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手,在監(jiān)管中運(yùn)用新技術(shù),以此保證煤礦員工的生命安全。

    一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的相關(guān)概念及必要性

    (一)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)

    安全,是指人們沒有受到威脅、危險(xiǎn)、危害、損失,是人們免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,為了避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失而采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)具體到煤礦企業(yè),是指煤礦工人在采煤過程中,生命、健康、財(cái)產(chǎn)沒有受到傷害或傷害程度較小,是煤礦工人個(gè)人或煤礦企業(yè)所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

    (二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管

    監(jiān)管,是指對(duì)某個(gè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、市場或活動(dòng)的監(jiān)督和管理。監(jiān)管通常由政府或政府指定的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。政府監(jiān)管,學(xué)術(shù)界一般稱之為政府規(guī)制或管制,是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo),對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中,政府監(jiān)管是指政府運(yùn)用行政強(qiáng)制力,根據(jù)法律授權(quán),通過設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu),從監(jiān)管目的、處罰依據(jù)、處罰范圍上對(duì)煤礦企業(yè)監(jiān)督管理,以達(dá)到促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、減少或避免安全事故、保障工人的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障煤礦企業(yè)健康發(fā)展的目的。

    (三)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的必要性

    盡管各煤礦都有一套自己的生產(chǎn)流程,并在這套流程的規(guī)制下起到了減少事故發(fā)生的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,煤礦企業(yè)在開采煤炭的過程中依靠自律、依靠內(nèi)部規(guī)章去約束自己生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、減少攫取利益的速度顯然是不夠的,也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上,煤礦在安全生產(chǎn)中既需要為企業(yè)創(chuàng)造利益、獲取更大的利潤;更需要在生產(chǎn)中保證工人的生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。要做到這兩點(diǎn),就需要煤礦企業(yè)將有限的資金不僅要投入到生產(chǎn)運(yùn)營中,還需要將一部分資金投入到生產(chǎn)維護(hù)中。企業(yè)維護(hù)資金的投入雖然作用巨大,卻不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益,所以這對(duì)企業(yè)來說看似一個(gè)簡單的問題,但面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益,如何正確保持資金的合理使用就比較困難。面對(duì)利益的誘惑,有些煤礦難以把控對(duì)利益的追逐,把本應(yīng)投在防護(hù)上的資金轉(zhuǎn)投在了生產(chǎn)上,增加了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能。面對(duì)這一現(xiàn)狀,就需要一個(gè)獨(dú)立于煤礦企業(yè)之外的、強(qiáng)有力的政府部門承擔(dān)起對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管,使煤礦能更有效地提高安全生產(chǎn)水平,減少事故發(fā)生。

    二、政府監(jiān)管的法理依據(jù)

    煤炭形成過程復(fù)雜,多深埋地下,在開采中很容易發(fā)生事故,所以在煤礦自身監(jiān)管體系之外,還需要利用政府監(jiān)管這一獨(dú)立于煤礦企業(yè)之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

    (一)政府規(guī)制理論

    政府規(guī)制是在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約,是以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的,是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。煤礦企業(yè)作為我國最重要的能源生產(chǎn)企業(yè),對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管就在情理之中。具體到煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中,又可以發(fā)現(xiàn):煤礦企業(yè)雖然對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大,但其工作環(huán)境通常較差,工人整體文化水平不高,負(fù)外部性特征明顯。因此,政府作為公權(quán)力的代表,就需要通過法律手段,運(yùn)用公權(quán)力引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制市場參與各方主體的行為,以實(shí)現(xiàn)追求社會(huì)效率、社會(huì)公平和社會(huì)福利的目標(biāo)。并且政府在干預(yù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的過程中,也會(huì)通過公權(quán)力規(guī)范企業(yè)行為,公開煤企信息,督促煤企消除隱患。

    (二)委托代理理論

    委托代理理論起源于“專業(yè)化”的存在。當(dāng)存在“專業(yè)化”時(shí)就可能出現(xiàn)一種關(guān)系,在這種關(guān)系中,假設(shè)代理人與被代理人均為理性經(jīng)濟(jì)人,而代理人由于相較于被代理人,有明顯的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,可以為被代理人做出更為專業(yè)、理智的決策?;诖砣说倪@一特征,被代理人會(huì)授予代理人一定權(quán)限,為其在權(quán)限范圍內(nèi)做出決策。以委托代理理論為前提,在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中,也假設(shè)煤礦企業(yè)與政府為理性經(jīng)濟(jì)人,當(dāng)國家出臺(tái)一系列政策時(shí),會(huì)委托給安全生產(chǎn)部門和各級(jí)政府,即各級(jí)政府代表國家執(zhí)行安全生產(chǎn)政策。社會(huì)民眾期望社會(huì)穩(wěn)定,工作穩(wěn)定,他們也需要有一個(gè)理性的代理人解讀政策并為其做出決策,政府監(jiān)管部門對(duì)政策的熟悉程度是民眾無法比擬的,所以對(duì)雙方而言,這個(gè)代理人的最好人選就是政府?;谶@一原理,在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管是比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

    (三)信息不對(duì)稱理論

    信息不對(duì)稱理論最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,這一理論的基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,人們對(duì)某些信息的了解是有差異的:一部分人對(duì)某些信息了解充分,而另一部分人則對(duì)相關(guān)信息知之甚少。掌握信息比較充分的人,在利用這些信息作出決策時(shí)往往處于比較有利的地位,而信息貧乏的人,則處于比較不利的地位。該理論認(rèn)為:市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的信息,出于利益的考慮,賣方會(huì)向買方介紹有利于商品銷售的各種信息,忽視對(duì)銷售不利的信息,從而使買方相信買到賣方推銷的產(chǎn)品是一件明智的事。買賣雙方在推銷某一商品的過程中各自的表現(xiàn)就是一種在信息不對(duì)稱前提下做出的反應(yīng)。即:在買方接受到賣方的推銷信息后,不管信息的誤差有多大,他都會(huì)認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)的決策是正確的、是明智的。買方這一單方面的想法顯然只是理想狀態(tài),賣方在向他們推銷產(chǎn)品時(shí)可能傳遞的是產(chǎn)品的全部信息,也可能是產(chǎn)品的部分信息,而買方卻會(huì)以為他已經(jīng)掌握了全部的產(chǎn)品信息。面對(duì)市場信息不對(duì)稱產(chǎn)生的弊端,政府作為市場管理者,就要盡可能站在一個(gè)公正的立場去調(diào)解這一矛盾,盡可能使買賣雙方都能在充分了解某一事物信息的基礎(chǔ)上再做出決斷。具體到煤礦企業(yè),因政府在整個(gè)社會(huì)中處于一個(gè)管理者的角色,所以它對(duì)市場信息掌握得較全面,因而在煤企的政府監(jiān)管中,盡管各煤礦企業(yè)也是以最大的愿望希望自己的煤礦企業(yè)能不發(fā)生事故、少發(fā)生事故,但因它們在社會(huì)中所處的地位不同,各煤礦企業(yè)很難充分了解其它煤礦的監(jiān)管制度,但政府作為市場的管理者,它對(duì)各煤礦的信息掌握較全面,因此,將政府作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管人,就可以在政府較全面掌握信息的基礎(chǔ)上,將適用于各煤礦企業(yè)的一些通用規(guī)則共享,以最大可能減少煤礦事故的發(fā)生。

    三、國外先進(jìn)煤礦的管理經(jīng)驗(yàn)

    為了減少我國煤企安全事故的發(fā)生,我們可以借鑒國外煤礦的安全管理經(jīng)驗(yàn),提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。具體而言,我們可以從以下幾方面學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn):

    (一)加強(qiáng)煤礦工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

    美國是世界上主要的產(chǎn)煤大國之一,近年來每百萬噸煤死亡率一直保持在0.03%以下。美國之所以能在煤礦安全生產(chǎn)中取得如此驕人成績,其最根本的一點(diǎn)就是對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)。在美國,全國礦業(yè)安全與衛(wèi)生署不但每年對(duì)煤礦工人和礦主進(jìn)行短期集中培訓(xùn),還會(huì)免費(fèi)在各州巡回講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作,以此提高煤礦工人及礦主的安全意識(shí)。除此之外,礦業(yè)安全與衛(wèi)生署還充分利用網(wǎng)絡(luò),在網(wǎng)上提供免費(fèi)的交互式培訓(xùn)課程,開放網(wǎng)上圖書館,將礦難調(diào)查報(bào)告、安全分析資料和檔案在網(wǎng)上公布,以此讓相關(guān)人員引以為鑒。

    (二)監(jiān)管方式靈活、處罰力度大

    礦業(yè)安全與衛(wèi)生署是美國監(jiān)管煤礦企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。為了保證礦工的安全,美國的安全與衛(wèi)生署監(jiān)管非常嚴(yán)格,通常他們對(duì)礦井的檢查分為兩種,一種為常規(guī)檢查,一種為突襲檢查。在進(jìn)行常規(guī)檢查時(shí),他們又根據(jù)礦井的不同類型采取不同的辦法。具體來說,對(duì)于露天煤礦,安全與衛(wèi)生署每年至少檢查兩次;對(duì)于地下礦井,每年至少檢查四次;在檢查中如果發(fā)現(xiàn)問題,會(huì)提出整改意見直至完全符合再次復(fù)工的要求,如整改不合格,會(huì)一直要求礦井繼續(xù)整改,如遇緊急情況,聯(lián)邦檢察員有權(quán)當(dāng)場關(guān)閉礦場。在他們進(jìn)行“突襲”檢查前,要求檢查人員必須嚴(yán)格保密。在進(jìn)行檢查時(shí),檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者實(shí)行連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備,都可能被處以罰款或有期徒刑。

    (三)采煤設(shè)備高度機(jī)械化

    南非礦產(chǎn)資源豐富,在經(jīng)過長期的依法治理及大量采用高科技手段后,如今的南非不僅煤炭產(chǎn)量較高,而且百萬噸死亡率還很低。這一切都源于南非在采煤中不僅管理方法先進(jìn),更重要的是機(jī)械化程度較高,采用了大量的新技術(shù)。此外,日本在采煤過程中,機(jī)械化程度也非常高。為了最大程度保護(hù)煤礦工人的生命安全,他們大量采用自己研制開發(fā)與進(jìn)口的各種機(jī)械化采煤設(shè)備,以確保在高度機(jī)械化生產(chǎn)鏈條下礦工的人身安全。如他們在采掘中實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,在運(yùn)煤中實(shí)現(xiàn)了皮帶化,以此減少礦工的現(xiàn)場作業(yè),從而確保了工人的人身安全。在德國的一些煤礦中,工人在進(jìn)入井下時(shí),需每人配戴一個(gè)發(fā)射器,發(fā)射器的信號(hào)跟地面控制中心相連,控制中心能隨時(shí)了解井下情況并立即采取措施以減少傷亡。

    (四)重拳打擊違法采礦行為

    美國監(jiān)管部門對(duì)煤礦企業(yè)嚴(yán)厲的懲罰措施,是美國煤礦企業(yè)注重安全生產(chǎn)流程、依規(guī)操作的保證。任何時(shí)候礦工都是非常危險(xiǎn)的職業(yè),為了保證礦工的安全,《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》中規(guī)定了非常嚴(yán)厲的懲罰措施:美國監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)操作行為,對(duì)礦主的罰款每次每項(xiàng)可達(dá)5.5萬美元;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為是多次違反的,會(huì)加重處罰;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)行為甚至可能引起傷亡的,會(huì)追究刑事責(zé)任;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的公司或個(gè)人,罰款將分別達(dá)到50萬美元和25萬美元。以此重罰保證煤礦企業(yè)和個(gè)人不想違規(guī)、不敢違規(guī)。

    四、我國煤礦企業(yè)當(dāng)前存在的問題

    (一)煤礦工人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

    目前,我國煤礦企業(yè)從業(yè)人員大都文化水平不高,風(fēng)險(xiǎn)辨別能力不強(qiáng),自?;ケR庾R(shí)差。特別是一些一線生產(chǎn)員工,多是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力,他們文化水平大多不高,且受到的培訓(xùn)不到位。即使是一些班組長,對(duì)操作規(guī)程也不能完全落實(shí)到位,有時(shí)甚至?xí)榱粟s進(jìn)度,帶頭違章作業(yè)。此外,部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全;重經(jīng)濟(jì)效益、輕法律法規(guī)。正是這種不重視安全生產(chǎn)的意識(shí)在某些特定情況下誘發(fā)了生產(chǎn)事故。

    (二)設(shè)備陳舊落后及管理不規(guī)范

    安全投入是安全生產(chǎn)的基本經(jīng)濟(jì)保障。新技術(shù)、新設(shè)備不僅可以引領(lǐng)煤企進(jìn)入發(fā)展的快車道,而且還可以減少安全事故的發(fā)生。但一些煤企在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的前提下,不僅在研發(fā)新設(shè)備上投入資金少,甚至對(duì)已有的機(jī)械設(shè)備也不維護(hù)保養(yǎng),影響了設(shè)備的正常運(yùn)行,使設(shè)備存在不同程度的安全隱患。此外,對(duì)于煤礦企業(yè)的基層末梢安全更是疏于管理,而這些不規(guī)范的行為正是釀成安全事故的風(fēng)險(xiǎn)之一。

    (三)監(jiān)管形式僵化

    監(jiān)管部門對(duì)煤礦的監(jiān)督檢查通常分為固定檢查和突擊檢查。在進(jìn)行固定檢查時(shí),因檢查的內(nèi)容、周期固定,所以煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦不管是進(jìn)行重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查還是定期檢查,因其檢查的內(nèi)容、時(shí)間、形式固定,所以經(jīng)過幾次檢查后煤礦企業(yè)就會(huì)對(duì)這些流程十分熟悉,在每次檢查前,他們有針對(duì)性地做好準(zhǔn)備,等到監(jiān)督檢查工作結(jié)束后,煤炭企業(yè)又會(huì)恢復(fù)原樣。由此不難看出,煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的監(jiān)督檢查看似有條理、有重點(diǎn),但墨守成規(guī)、工作方式固化、欠缺靈活性。

    (四)安全責(zé)任落實(shí)不到位

    防護(hù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的最后保障就是安全責(zé)任落實(shí)到位。一線員工不規(guī)范的操作沒有讓他們受到足夠大的處罰,所以他們會(huì)一犯再犯;監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中對(duì)煤礦企業(yè)的不合規(guī)行為或視而不見、或互相推諉也沒有使他們因?yàn)椴蛔鳛槎艿綉吞幰彩窃斐擅旱V安全生產(chǎn)事故的又一誘因。正是因?yàn)槊旱V企業(yè)大量存在這種問責(zé)力度不大或安全責(zé)任落實(shí)不到位的情形發(fā)生,致使煤礦企業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。

    五、保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管措施

    安全生產(chǎn)工作不允許有一絲一毫的放松,要正確看待安全和發(fā)展。目前,煤礦企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題,我們一方面可借鑒國外先進(jìn)煤礦的管理經(jīng)驗(yàn),另一方面也可借助政府監(jiān)管的力量,提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法。具體來說,可從以下幾方面做起:

    (一)提升員工素質(zhì),從主觀上減少違規(guī)操作

    在素質(zhì)提升方面,考慮到礦山員工多是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力,整體素質(zhì)參差不齊,因此,各煤礦可在政府監(jiān)管的引導(dǎo)下,展開教育培訓(xùn)活動(dòng),即通過讓員工觀看警示教育片提高安全意識(shí)及通過主題學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí),以此來提升員工整體素質(zhì)。根據(jù)2024年山西省政府工作報(bào)告中提出的要全方位培養(yǎng)用好人才,實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的工作安排,各煤礦的政府監(jiān)管部門還可以鼓勵(lì)煤礦引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的監(jiān)管人員。礦山監(jiān)管細(xì)致繁瑣,引進(jìn)高學(xué)歷的監(jiān)管人才,可直接提升煤礦自身的監(jiān)管水平。此外,為了有效監(jiān)管礦山安全生產(chǎn),各礦山還可以積極主動(dòng)地從企業(yè)的退休職工或部分改制礦山的下崗職工中,聘請(qǐng)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)到一線的監(jiān)管工作中,以此有效監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)。

    (二)加強(qiáng)監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo),從思想上狠抓安全監(jiān)管

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,著力構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的重要一環(huán)。因此,政府監(jiān)管部門在對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求;縣級(jí)黨政“一把手”要在抓好安全生產(chǎn)工作上投入更大精力,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)決把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,壓實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任。

    (三)利用機(jī)械設(shè)備,從方式上改變監(jiān)管模式

    為了有效減少煤礦安全生產(chǎn)事故,保障煤礦工人的生命財(cái)產(chǎn)安全,落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》,在今后的煤礦安全生產(chǎn)中,要積極響應(yīng)應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部提出將應(yīng)急機(jī)器人運(yùn)用在礦山開采、救援中的規(guī)劃。目前,我國在應(yīng)急機(jī)器人方面的應(yīng)用較少,所以應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部又提出“鼓勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用向機(jī)器人等新裝備應(yīng)用領(lǐng)域傾斜”。據(jù)此,各煤礦企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中,為減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,要盡量采用新設(shè)備,有條件有能力的煤礦企業(yè)還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的技術(shù)研發(fā),實(shí)現(xiàn)礦山安全管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,構(gòu)建適應(yīng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)營的“數(shù)據(jù)平臺(tái)”;采集、傳輸和匯集數(shù)據(jù),推行井下機(jī)器人作業(yè),實(shí)現(xiàn)井下生產(chǎn)智能化。同時(shí)運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù),打造虛擬礦山,為應(yīng)急救援指揮等提供有效支撐。此外,對(duì)于舊有設(shè)備,也要定期維護(hù)保養(yǎng)。設(shè)備是煤礦企業(yè)生產(chǎn)的重要保障,設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到煤礦生產(chǎn)的安全狀態(tài),因此,對(duì)于已有設(shè)備也必須嚴(yán)格按照規(guī)定操作,確保設(shè)備的正常運(yùn)行和安全使用,一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或異常,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理和維修。

    (四)加大監(jiān)管力度,從機(jī)制上保證監(jiān)管到位

    政府監(jiān)管制度不僅要建全,還應(yīng)加大力度。政府在專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上要開展聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪,借助專家力量精查細(xì)查,對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題,加大執(zhí)法力度和問責(zé)力度?!拔迓毜V長”(五職礦長是指:礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、技術(shù)礦長、機(jī)電礦長,五職礦長是國家為了規(guī)范煤礦的管理而設(shè)置的五個(gè)職位,有的地方要求五職礦長中的安全礦長、技術(shù)礦長由政府部門選派)是礦山的核心成員,需嚴(yán)格任職條件。政府在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不滿足條件的任職人員,要依法限期整改。對(duì)礦山監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的情況,要進(jìn)行個(gè)別約談、通報(bào)批評(píng)。為了保證監(jiān)管到位,同時(shí)也要明確對(duì)監(jiān)管人員的懲處:即對(duì)監(jiān)管人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為,除對(duì)違法行為限期整改外,更要嚴(yán)懲監(jiān)管人員,視情節(jié)嚴(yán)重程度追究責(zé)任,發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的,還要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。

    (五)擴(kuò)大監(jiān)管范圍,從細(xì)節(jié)上重視監(jiān)管工作

    過去政府對(duì)礦山安全監(jiān)管的工作主要集中在生產(chǎn)過程中,對(duì)煤礦企業(yè)的基層末梢不太重視,但事實(shí)上一些煤礦企業(yè)的基層末梢也是安全事故的重災(zāi)區(qū),不容忽視。因此,在今后的礦山安全監(jiān)管中,政府監(jiān)管還需對(duì)井下、井上所有生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域都進(jìn)行細(xì)致全面、網(wǎng)格狀、系統(tǒng)化的排查整治,對(duì)每一環(huán)節(jié)、每一單元中的風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、隱患都要盯緊抓實(shí)、徹底整改。對(duì)具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中,容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的人員密集場所、敏感特殊場所,辦公場所、食堂、酒店、餐飲、浴室、宿舍、工棚、文化體育活動(dòng)場館等易漏管失控人員密集場所,要進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)一處問題,解決一處問題,不推諉扯皮、不敷衍塞責(zé)。對(duì)露天邊礦、尾礦庫、采空區(qū)等重大隱患易發(fā)區(qū),要提前規(guī)劃、綜合治理,不置之不理、不心存僥幸。

    六、結(jié)論

    政府只有在監(jiān)管中毫不放松,才能堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)重大事故的發(fā)生,切實(shí)減少一般性事故。只有全面落實(shí)煤礦、尾礦庫等各類礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任、圍繞“一件事”全鏈條壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,才能真正完善“一礦一策”生產(chǎn)措施。只有實(shí)行“四不兩直”執(zhí)法檢查,深化重大事故隱患專項(xiàng)排查整治,才能真正常態(tài)化清零。

    [本文系山西省社會(huì)科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)2022年度規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“碳達(dá)峰視角下的山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):YNYB202202]

    參考文獻(xiàn):

    [1] 康紀(jì)田.以勞動(dòng)關(guān)系兩重性界分生產(chǎn)安全與職業(yè)安全[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2016(02):119-132.

    [2] 李秋陽,葉琛,胡住美.再就業(yè)小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理及優(yōu)化措施——以郵儲(chǔ)銀行昆明市東川區(qū)支行為例[J].中國外資,2022(10):112-114.

    (作者單位:山西省社會(huì)科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030032)

    [作者簡介:侯玉花,副研究員,研究方向:社會(huì)學(xué)。]

    (責(zé)編:賈偉)

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