戰(zhàn)時(shí)按績(jī)實(shí)施功勛榮譽(yù)表彰的思考

張亞鋒

習(xí)主席在中央政治局會(huì)議審議《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)典型示范，堅(jiān)持功績(jī)導(dǎo)向，注重以德為先，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，注意發(fā)現(xiàn)官兵身邊可學(xué)可做、可追可及的典型，廣泛開展新時(shí)代立功創(chuàng)?；顒?dòng)?！避婈?duì)?wèi)?zhàn)時(shí)面對(duì)政治敏感、情況復(fù)雜、壓力持久的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于發(fā)揮好功勛榮譽(yù)表彰的激勵(lì)效果具有更高要求。尤其要嚴(yán)格把握“按績(jī)施獎(jiǎng)”的原則，才能最大程度激發(fā)官兵創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、崇尚榮譽(yù)、聚焦打仗的熱情干勁。

一、從瞄準(zhǔn)作戰(zhàn)需求上明確功績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，聚合戰(zhàn)斗量能

要發(fā)揮官兵作戰(zhàn)主觀能動(dòng)性，各級(jí)黨委在戰(zhàn)前必須著眼黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)法規(guī)細(xì)則、作戰(zhàn)樣式要求、單位任務(wù)情況等條件進(jìn)行功績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以確保廣大官兵的普遍認(rèn)可、積極參與、士氣高昂。

一要發(fā)揮不同崗位人員的力量，發(fā)動(dòng)全員參評(píng)。部隊(duì)雖然在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，卻存在指揮作戰(zhàn)、參加戰(zhàn)斗和支援保障等不同崗位，必須建立因人而異的獎(jiǎng)勵(lì)情形，使其貼合作戰(zhàn)實(shí)際。要制定具體細(xì)則。細(xì)化明確到“重要目標(biāo)防衛(wèi)發(fā)現(xiàn)幾名敵特、戰(zhàn)斗區(qū)域擊斃幾名敵人、保交護(hù)路搶修多少公里路段”等具體立功條件，確保單位和個(gè)人知道自己崗位的立功受獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，既不能標(biāo)準(zhǔn)粗略找不到目標(biāo)，也不能脫離實(shí)際難度不一。要突出身份類型。細(xì)則的制定要結(jié)合不同身份人員的能力素質(zhì)和工作差異充分考慮，對(duì)于基層官兵要聚焦到一線工作實(shí)績(jī)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部必須把獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)聯(lián)到分管的具體作戰(zhàn)任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)建個(gè)人計(jì)劃。部隊(duì)要廣泛開展戰(zhàn)時(shí)立功創(chuàng)?；顒?dòng)，讓各連隊(duì)黨支部結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)、個(gè)人崗位和表彰細(xì)則，鼓勵(lì)官兵制訂個(gè)人立功計(jì)劃，使“人人殺敵立功”的口號(hào)落到實(shí)處。

二要突出不同階段任務(wù)的重點(diǎn)，確保全時(shí)參評(píng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的演進(jìn)有其自身規(guī)律，任務(wù)的不同階段側(cè)重點(diǎn)不一樣，獎(jiǎng)勵(lì)工作必須抓住其主要矛盾。要突出關(guān)鍵時(shí)刻。對(duì)于贏得首戰(zhàn)首勝、抓住敵軍首要人物、保護(hù)關(guān)鍵部位為國(guó)家避免重大損失的單位和個(gè)人，部隊(duì)要積極上報(bào)，爭(zhēng)取重大表彰鼓舞士氣。要關(guān)注常態(tài)時(shí)期。一些戰(zhàn)時(shí)任務(wù)往往目標(biāo)守衛(wèi)很久也未出現(xiàn)敵情、預(yù)警多次也未出現(xiàn)襲擊破壞、戰(zhàn)場(chǎng)管制多地也未發(fā)生暴動(dòng)騷亂，官兵更容易出現(xiàn)倦怠心理。各單位要及時(shí)挖掘“老黃?！笔降湫?，突出“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)”理念，保持官兵任務(wù)活力。要積極跟進(jìn)轉(zhuǎn)換。表彰獎(jiǎng)勵(lì)具有方向引領(lǐng)作用，要根據(jù)作戰(zhàn)階段及時(shí)轉(zhuǎn)換。比如，對(duì)于同一個(gè)重要作戰(zhàn)任務(wù)而言，在我防守階段，要突出戰(zhàn)場(chǎng)部署建設(shè)、發(fā)現(xiàn)指引打擊敵軍偵察等事跡表彰；在敵我相持階段，要突出信息截取預(yù)警、作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)獲取等事跡表彰；在我進(jìn)攻階段，要突出勇上一線、斃敵抓俘等事跡表彰，確保不同階段的獎(jiǎng)勵(lì)都能指向“打勝仗”的目標(biāo)。

三要樹牢各類集體立功的導(dǎo)向，加強(qiáng)各級(jí)參評(píng)。恩格斯說(shuō)：“許多人協(xié)作，許多力量融合為一個(gè)總的力量，就造成一個(gè)新的力量，這種力量和它的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別?！币虼?，必須把個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)互相成就起來(lái)。獎(jiǎng)勵(lì)集體的同時(shí)要肯定個(gè)人作用。戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)由于增加了更多的任務(wù)目標(biāo)，將面臨更加分散的兵力部署，每個(gè)點(diǎn)位都是一個(gè)新的集體。必須建立各點(diǎn)、班、排、連、營(yíng)的立功標(biāo)準(zhǔn)，決不能為了塑造個(gè)別典型出成績(jī)而忽略其他官兵默默無(wú)聞的努力，否則不僅有悖于我軍無(wú)產(chǎn)階級(jí)的屬性，更不利于引導(dǎo)激勵(lì)分散點(diǎn)位的團(tuán)結(jié)一致。獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的同時(shí)要注重激勵(lì)集體?？隙▊€(gè)人成績(jī)不能忽視集體榮譽(yù)，恰恰相反，發(fā)揮分散作戰(zhàn)官兵的主觀能動(dòng)性，更加需要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的支持作用。在時(shí)間緊張、高頻作戰(zhàn)的情況下，要優(yōu)先給作戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的典型立功受獎(jiǎng)，然后以個(gè)人的典型行為引導(dǎo)強(qiáng)化戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)的集體行動(dòng)。

二、在跟進(jìn)作戰(zhàn)進(jìn)程中掌握功績(jī)表現(xiàn)，激發(fā)勝戰(zhàn)潛能

戰(zhàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，一旦發(fā)生有功不賞、小功大賞、大功小賞甚至假功冒功等問(wèn)題，勢(shì)必影響軍心士氣。因此，在獎(jiǎng)勵(lì)之前必須把成績(jī)定準(zhǔn)確。

一要多種方法記錄。個(gè)人和單位的事跡不僅是成績(jī)?cè)u(píng)定的客觀依據(jù)，也是宣傳教育的鮮活資料，必須準(zhǔn)確記錄下來(lái)。要運(yùn)用傳統(tǒng)方法。參照歷史經(jīng)驗(yàn)建立功勛榮譽(yù)記錄制度，在每個(gè)任務(wù)點(diǎn)位安排兼職“功勞簿”記錄員，每日記錄姓名和主要事跡，常態(tài)功績(jī)定期上報(bào)，特殊功績(jī)隨記隨報(bào)，收集各單位功績(jī)建檔留存，作為史實(shí)資料以備后用。要利用信息手段。靈活運(yùn)用技術(shù)手段將現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)情況完整記錄，確保一手信息采集完整。對(duì)于有條件的單位，可以采用無(wú)人機(jī)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分類保存，利用指揮平臺(tái)上傳匯總，作為評(píng)功重要依據(jù)。要善用后方資源。安排專人到后方醫(yī)院的傷員中了解情況，可以對(duì)擬立功人員和烈士的當(dāng)時(shí)境況、神情狀態(tài)、言語(yǔ)情景等有更直接的掌握，從中發(fā)現(xiàn)表彰線索。在戰(zhàn)后沙盤、電子地圖等反思復(fù)盤演練中，對(duì)某次戰(zhàn)斗過(guò)程進(jìn)行演繹，考證個(gè)人行為在作戰(zhàn)中的作用發(fā)揮，對(duì)每個(gè)人功績(jī)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)定，確保后續(xù)立功標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的客觀性。

二要嚴(yán)明評(píng)價(jià)規(guī)程。成績(jī)的評(píng)定直接關(guān)系后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)的程度，必須建立顧全大局、實(shí)事求是、適應(yīng)任務(wù)的操作流程，確保成績(jī)?cè)u(píng)定與事跡情況相一致。要嚴(yán)守戰(zhàn)時(shí)法規(guī)紀(jì)律?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是軍事力量的較量，還與經(jīng)濟(jì)、外交、法理、人道主義等因素掛鉤，必須根據(jù)各分隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)軍人戰(zhàn)時(shí)職責(zé)、戰(zhàn)俘管理、國(guó)際人道主義、國(guó)際紅十字會(huì)等相關(guān)規(guī)定，用合法行動(dòng)解決各類矛盾問(wèn)題。尤其要強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，決不能因?yàn)榧惫鲆暣缶?，使?guó)家在法律、外交、輿論等方面處于被動(dòng)。要嚴(yán)格核查事跡情況。部隊(duì)要成立由政治工作部牽頭并納入獎(jiǎng)勵(lì)工作相關(guān)科室成員的評(píng)功委員會(huì)，采取戰(zhàn)時(shí)抽查、一線督察、戰(zhàn)后普查等方式對(duì)所表彰事項(xiàng)進(jìn)行核查；基層單位成立評(píng)功小組，注重發(fā)揮紀(jì)檢委員和基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用，確保功績(jī)?cè)u(píng)價(jià)質(zhì)量可靠。要嚴(yán)密任務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。作戰(zhàn)是個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，相比于一線戰(zhàn)斗，很多官兵和單位的先進(jìn)事跡不是短時(shí)間內(nèi)總結(jié)出來(lái)的。如果等任務(wù)完成統(tǒng)一評(píng)價(jià)成績(jī)，既難以統(tǒng)計(jì)又不能推動(dòng)當(dāng)前工作；如果評(píng)價(jià)太勤，既評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單膚淺又損害官兵工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須把階段評(píng)和全面評(píng)、臨時(shí)的個(gè)別評(píng)與常態(tài)的優(yōu)缺評(píng)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)每名官兵的任務(wù)完成情況。

三要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。個(gè)人或單位所付出的努力和產(chǎn)生的作用必須是客觀描述，作為后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，決不能有脫離群眾之舉動(dòng)、徇私枉法之嫌疑、破壞團(tuán)結(jié)之行為。要堅(jiān)持群眾路線。在單位評(píng)價(jià)功績(jī)時(shí)，不能幾個(gè)干部關(guān)起門來(lái)點(diǎn)頭畫圈，要多聽取群眾意見，有條件時(shí)召開軍人大會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)以及與相關(guān)人員座談了解；戰(zhàn)事緊張之時(shí)為鼓舞士氣，指揮員可以臨機(jī)決斷，但必須將獎(jiǎng)勵(lì)情況通知全體官兵并在戰(zhàn)后接受組織審查。要杜絕親疏遠(yuǎn)近。戰(zhàn)時(shí)官兵立功的推薦人是單位指揮員或者黨支部，作為推薦的第一責(zé)任人，必須橫向比看成績(jī)、縱向比看進(jìn)步，按標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)定工作實(shí)績(jī)，做到“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”。要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)。戰(zhàn)時(shí)的諸多行動(dòng)必定是軍警民一體的，一個(gè)重要任務(wù)點(diǎn)往往有多家單位，各軍兵種之間必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于作戰(zhàn)過(guò)程中的事跡情況，各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是記錄評(píng)定，決不能局限于本單位的小圈子利益，造成功勞互相爭(zhēng)、責(zé)任互相推的局面，影響作戰(zhàn)目標(biāo)的完成。

三、用依據(jù)作戰(zhàn)效果來(lái)評(píng)定功績(jī)項(xiàng)目，積聚再戰(zhàn)勢(shì)能

馬克思說(shuō)：“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！豹?jiǎng)勵(lì)是一個(gè)需求—?jiǎng)恿Α?jiǎng)勵(lì)—滿足—再需求的過(guò)程，只有恰如其分地滿足人的心理需求，才能最大程度地激發(fā)其動(dòng)力，產(chǎn)生長(zhǎng)久的動(dòng)機(jī)。因此，要按照績(jī)獎(jiǎng)一致的原則實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，為下個(gè)階段的戰(zhàn)斗奠定基礎(chǔ)。

一要堅(jiān)持黨對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)時(shí)必須堅(jiān)持黨委對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位的一切重大問(wèn)題都應(yīng)由各級(jí)黨組織研究決定。獎(jiǎng)勵(lì)工作事關(guān)每名官兵的切身利益，必須由黨組織按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把握。要堅(jiān)持思想引領(lǐng)。勛勞宜賞，不吝千金；無(wú)功望施，分毫不予。作戰(zhàn)期間，廣大官兵條件艱苦、壓力陡增、連續(xù)奮戰(zhàn)，但不能因此降低立功條件，否則人人立功，也就失去了獎(jiǎng)勵(lì)的意義。針對(duì)戰(zhàn)中出現(xiàn)的“苦勞就是功勞、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)人人立功、獎(jiǎng)勵(lì)工作能代替思想工作”等錯(cuò)誤思想，各級(jí)黨組織須及時(shí)開展思想政治教育，組織討論辨析，糾正錯(cuò)誤看法，引領(lǐng)正確方向。要確認(rèn)功績(jī)類型。人員的作戰(zhàn)身份類型具有一定復(fù)雜性，一個(gè)人可以是指揮作戰(zhàn)、參加戰(zhàn)斗和支援保障的一種或幾種身份；在同一次任務(wù)中，同一個(gè)人也可以發(fā)揮各個(gè)方面的作用。因此，各級(jí)黨組織不應(yīng)簡(jiǎn)單地把一個(gè)人定性為某類人員而局限獎(jiǎng)勵(lì)范圍，而應(yīng)看其在作戰(zhàn)中發(fā)揮了什么作用，然后進(jìn)行準(zhǔn)確獎(jiǎng)勵(lì)。要堅(jiān)持賞罰分明。昔日之功不能頂今日之過(guò)，昔日之過(guò)亦不能掩今日之功。要堅(jiān)決杜絕功過(guò)互抵的做法，有功則賞、有過(guò)則罰，堅(jiān)決抵制“一功定終生”和“一過(guò)毀所有”的現(xiàn)象，這樣才能使有功之人保持榮譽(yù)之心、有過(guò)之人能夠改過(guò)自新。同時(shí)必須杜絕為了避免矛盾搞“平均主義”、為了照顧安慰搞特殊傾斜、為了建立圈子亂拉關(guān)系等錯(cuò)誤傾向，這些行為不僅挫傷官兵積極性，而且影響?yīng)剟?lì)的權(quán)威性。

二要嚴(yán)格依法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)分配。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。只有嚴(yán)格依照各級(jí)制定的功勛榮譽(yù)表彰法規(guī)細(xì)則，才能正常有序開展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，為作戰(zhàn)服務(wù)。要依法執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。作戰(zhàn)任務(wù)轉(zhuǎn)換快、時(shí)間緊、任務(wù)重，如果不能讓官兵在戰(zhàn)時(shí)第一時(shí)間了解立功受獎(jiǎng)的消息，就會(huì)制約獎(jiǎng)勵(lì)的效果作用。各級(jí)黨委要及時(shí)轉(zhuǎn)變適應(yīng)，按法規(guī)把權(quán)限下放到基層單位，不隨意干預(yù)基層權(quán)限內(nèi)立功事項(xiàng)，相信并鼓勵(lì)基層大膽開展獎(jiǎng)勵(lì)工作。要合理分配獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量。各級(jí)黨委要統(tǒng)籌單位獎(jiǎng)勵(lì)的基本盤，既要確保各單位指標(biāo)數(shù)量公平，又要著力向與敵軍正面交鋒、抓住對(duì)方指揮員、消除新質(zhì)武器襲擊等直面生死的官兵傾斜立功受獎(jiǎng)，向成績(jī)突出的基層單位適當(dāng)傾斜施獎(jiǎng)名額。尤其要著重注意傷員、烈士的功績(jī)?cè)u(píng)定，不能讓流血的人還流淚。要適當(dāng)簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)程序。審批立功時(shí)，要把握準(zhǔn)確性和及時(shí)性的辯證關(guān)系。不是很有代表性的，一般戰(zhàn)后評(píng)；需要當(dāng)即立功的，一線指揮員可以在權(quán)限內(nèi)先宣布；超出權(quán)限的，要及時(shí)向上級(jí)組織報(bào)告；不便于行文的，可以采取軍用手機(jī)口頭報(bào)告，事跡材料先簡(jiǎn)報(bào)、后補(bǔ)報(bào)。各級(jí)黨委待戰(zhàn)后對(duì)立功情況要重新復(fù)查核實(shí)，對(duì)于該提功的應(yīng)當(dāng)提功、該降功的應(yīng)當(dāng)降功。

三要多措并舉發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)效果。獎(jiǎng)勵(lì)工作作為政治工作的一部分，要注重運(yùn)用思想工作和組織工作方法，更好地發(fā)揮政治工作效能團(tuán)結(jié)凝聚官兵，為下次作戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。要準(zhǔn)確把握階段目標(biāo)。獎(jiǎng)勵(lì)的本質(zhì)不僅僅是對(duì)于超額勞動(dòng)的部分回報(bào)，更是對(duì)于上一階段戰(zhàn)果的總結(jié)認(rèn)可和下一階段目標(biāo)的計(jì)劃制訂。各級(jí)黨委在階段性的表彰上要重點(diǎn)著眼于實(shí)現(xiàn)黨在軍事斗爭(zhēng)上的目標(biāo)的功績(jī)獎(jiǎng)賞，認(rèn)可官兵在此方面的具體行動(dòng)；同時(shí)著眼下一階段的作戰(zhàn)行動(dòng)，主動(dòng)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造向黨制定的方向前進(jìn)的行動(dòng)氛圍。要正確對(duì)待主觀動(dòng)因。一般情況下，良好的動(dòng)因出現(xiàn)良好的行為，繼而出現(xiàn)良好的結(jié)果，但也常常會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，為我們按績(jī)施獎(jiǎng)增加了困難。在這個(gè)時(shí)候，各級(jí)黨組織一定要深入分析，對(duì)動(dòng)機(jī)高尚但結(jié)果不佳者要保護(hù)他們的戰(zhàn)斗熱情，對(duì)動(dòng)機(jī)欠佳但結(jié)果良好的人，既要給予相應(yīng)表彰，也要加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)。對(duì)于同樣是立功受獎(jiǎng)人員，要把動(dòng)因高尚的人樹為典型楷模，采用人物宣講會(huì)、強(qiáng)軍故事會(huì)等方法強(qiáng)化精神鼓勵(lì)，為廣大官兵作表率。要盡量消除相對(duì)誤差。獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果不可能讓所有人和單位都同意服氣，也難免在獎(jiǎng)勵(lì)程度、等級(jí)和數(shù)量方面有相對(duì)誤差，容易使少部分人產(chǎn)生不滿心理。要通過(guò)多種途徑如公開民主、思想政治教育、戰(zhàn)況分析等辦法，減少相對(duì)誤差產(chǎn)生的消極性，聽取大家的意見建議，做好心理疏導(dǎo)和一人一事工作。