偉哥戰(zhàn)爭

對(duì)一樁延續(xù)二十年知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例的剖析

書名：《二十年之訴》

（揭示中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展進(jìn)程中的國際較量與復(fù)雜矛盾）

作者：?楊黎光

出版社：?作家出版社

出版時(shí)間：?2022-06

ISBN：?9787521218527

定價(jià)：?79.00

第六章

第五節(jié) 小偷與強(qiáng)盜

美國人步步進(jìn)逼：1989年，中國被列入“重點(diǎn)觀察國家”名單。

1990年，中國再一次被列入“重點(diǎn)觀察國家”名單。

1991年4月26日，美國貿(mào)易代表卡拉·西爾斯發(fā)布“特別301條款”年度審查報(bào)告，指責(zé)中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、做法和政策中均有嚴(yán)重缺陷，首次將中國升格為最高級(jí)別的“重點(diǎn)國家”，并在6個(gè)月的調(diào)查期限后，宣布對(duì)中國輸美的15億美元106種商品加征100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，并將報(bào)復(fù)的最后期限設(shè)定在1992年1月16日。中國隨即提出反報(bào)復(fù)清單，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

自1989年起，美國正式施行“特別301條款”：美國貿(mào)易代表辦公室每年向國會(huì)提供一份報(bào)告，把全球各個(gè)國家保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況做出綜合評(píng)價(jià)。一旦被列入“重點(diǎn)國家”名單，美國就發(fā)起“特別301調(diào)查”，被列入“重點(diǎn)國家”名單的國家必須承諾一個(gè)打擊侵權(quán)的時(shí)間表。如果半年期限談判未果，美國便公布一個(gè)“報(bào)復(fù)清單”，意思就是由于你侵犯了美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，核算下來造成了美方20億美元的損失，美國就要把從你們國家進(jìn)口的20億美元任何商品的關(guān)稅提高100%。

當(dāng)然，假使半年期限內(nèi)談不成，美國貿(mào)易代表辦公室可以考慮延長1至3個(gè)月。

所以說，“特別301調(diào)查”這個(gè)長臂管轄的具體動(dòng)作本身并不重要，可怕的是它背后的關(guān)稅大棒，除非你不和美國人做生意。

6月11日，美國貿(mào)易副代表梅西率10人代表團(tuán)抵京，由此拉開了歷時(shí)5年的三次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的帷幕。

美國的要價(jià)擺上了桌面，與中方的分歧非常大。幾輪下來，談判毫無進(jìn)展。

11月21日，美國華盛頓新一輪談判又開始了。這一天，一位日后在中美經(jīng)貿(mào)談判及以后的“入世”談判中，表現(xiàn)熠熠生輝的中國女性高官走上臺(tái)前。

就在華盛頓談判前，中方團(tuán)長突然患病。剛剛出任外經(jīng)貿(mào)部副部長4個(gè)月的吳儀，臨危受命替補(bǔ)上陣。

正是在此次談判中，一段精彩的對(duì)話廣為流傳，吳儀在外交場合積極強(qiáng)硬、機(jī)智理性的“鐵娘子”形象躍然而出：談判一開始，頗為傲慢的美國貿(mào)易副代表沃夫就出言挑釁：“我們是在和小偷談判。”

他的話音未落，吳儀的回?fù)粢惨呀?jīng)脫口而出：“我們也曾經(jīng)遇到過強(qiáng)盜，請(qǐng)看在你們的博物館里，有多少文物是從中國掠來的。”會(huì)場上頓時(shí)鴉雀無聲。

關(guān)于此次談判的細(xì)節(jié)，包括吳海民所著的《大國的較量——中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判紀(jì)實(shí)》等書中有詳細(xì)的記錄，這里不再贅述。最終結(jié)局是，雙方經(jīng)過多輪討價(jià)還價(jià)，終于在此次談判的最后期限前的1992年1月16日晚上達(dá)成協(xié)議。吳儀代表中國政府在《中美關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的諒解備忘錄》上簽下了自己的名字。

備忘錄規(guī)定，自協(xié)議簽訂之日起，美國終止對(duì)中國的“特別301調(diào)查”。美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)年又將中國放回“觀察國家”名單上。

吳儀因此一戰(zhàn)成名。輿論認(rèn)為，她領(lǐng)導(dǎo)下的中國代表團(tuán)的談判技巧，是談判成功的重要因素。

新華社記者車玉明曾多次隨吳儀出訪。在他的印象中，在吳儀出席的外交和新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)常會(huì)有一些刁鉆的問題被提出，“我們從來不為她捏把汗，就等她做出精彩的回答。”

務(wù)實(shí)而毫不示弱的吳儀，也贏得了對(duì)手的尊重。美國前貿(mào)易代表查琳·巴舍夫斯基曾這樣評(píng)價(jià)她：“如果有人要找一位中國的高官來贏得全世界對(duì)中國的信任，那個(gè)人就是吳儀。同時(shí)在中國，她能夠在黨內(nèi)和政府內(nèi)部都有很高的威信，她是一位極其坦率的國家利益的維護(hù)者?！?/p>

“小偷與強(qiáng)盜”的橋斷，之所以讓人印象深刻，是因?yàn)樗豢椫袊颂赜械臍v史情感。

自1784年2月22日，“中國皇后號(hào)”美國商船從紐約港起航駛往中國，拉開了中美直接通商的序幕后，中國便一直是那個(gè)被越洋敲打的弱者。

近代的中美雙邊貿(mào)易，是在美國的堅(jiān)船利炮脅迫下開展的不平等貿(mào)易。這段時(shí)期的中美貿(mào)易摩擦，更多的體現(xiàn)在美國利用《望廈條約》《天津條約》《通商章程善后條約》《中美續(xù)增條約》等不平等條約撬開中國貿(mào)易大門，以脅迫等方式要求中國降低關(guān)稅、免除規(guī)費(fèi)、設(shè)立通商口岸、擴(kuò)大最惠國待遇等。

1900年，八國聯(lián)軍與清政府簽下城下之盟《辛丑條約》。根據(jù)條約規(guī)定，1902年至1903年，清政府與美、英、日分別談判修訂商約事宜。談判中，三國都提出了中國應(yīng)從速設(shè)法保護(hù)其有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在華產(chǎn)權(quán)。其中只有美國在商標(biāo)、版權(quán)、專利三方面都提出了要求，并且強(qiáng)買強(qiáng)賣的態(tài)度極其堅(jiān)決。比如美國提出中國要按照保護(hù)商標(biāo)的辦法保護(hù)美國人編寫或翻譯成中文的書籍、地圖、海圖等出版物，翻版必究。迫于國內(nèi)的一片反對(duì)聲，中方談判代表拒絕此議。但美方態(tài)度強(qiáng)硬，不退分毫。

中方談判負(fù)責(zé)人、“香帥”張之洞最后已是垂首哀告之態(tài)，希望保護(hù)范圍限于沿海、沿江交通便利之地，“至遠(yuǎn)省不禁翻刻，原以偏僻之地，購致新書不易，故寬其例，以勸新知?！钡员幻婪綌嗳痪芙^。

雙方議來議去，此款仍以美方草案達(dá)成協(xié)議。后人謂之“槍口下的法律”。

是以當(dāng)時(shí)就有學(xué)者“以史為鑒”，稱1991年發(fā)端、遷延數(shù)年的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判為“被動(dòng)立法的百年輪回”。

1991年的這次談判當(dāng)然不是1900年時(shí)的城下之盟，但是雙方實(shí)力的懸殊程度差可比擬當(dāng)年。美方之所以置當(dāng)時(shí)的中國國門開啟未久，根本不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境而不顧，強(qiáng)行要求中國實(shí)施與美國一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)、全面保護(hù)，無非是其手里抓了貿(mào)易、投資、最惠國待遇、中國入世談判等一大把好牌。

比如早在1986年7月，中國就正式提出了“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)，邁出了“入世”的第一步。但這一步就邁了漫長的15年。一個(gè)重要原因就是中國要與所有提出要求的締約方逐一談判，挨個(gè)跟他們“討價(jià)還價(jià)”。這當(dāng)中最要緊的，就是要把美國給談下來，因?yàn)槠渌麌一旧弦悦绹@個(gè)帶頭大哥馬首是瞻。中國能否盡快拿到經(jīng)濟(jì)全球化的入場門票，美國擁有至關(guān)重要的一票。

事實(shí)上，也正是于1999年11月15日，中美正式達(dá)成雙邊協(xié)議后，中國“入世”的最大障礙消除，談了十幾年的“入世”進(jìn)程才水落石出，很快于2001年11月修成正果。

從這個(gè)因果關(guān)系，亦可大抵明白中國在那個(gè)階段和美國進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交鋒的弱勢之狀。

美國人顯然瀟灑得多。就在談判緊張進(jìn)行期間的1991年10月，美國還好整以暇地敲了一下邊鼓，圍繞市場準(zhǔn)入問題對(duì)中國發(fā)起了一次“301調(diào)查”，認(rèn)為中國存在不平等貿(mào)易壁壘，并威脅于1992年對(duì)中國輸美的39億美元商品加征懲罰性關(guān)稅。

最終的結(jié)果是，中國承諾以5年為期對(duì)進(jìn)口的美國商品降低貿(mào)易壁壘，雙方達(dá)成和解。

就在帶著諸多軟肋上陣，輿論普遍認(rèn)為中方只能是少輸當(dāng)贏的不利形勢下，吳儀領(lǐng)銜的中國代表團(tuán)還是談出了相當(dāng)不錯(cuò)的成果，其間展示出的“極其坦率的國家利益的維護(hù)者”的形象，成為后續(xù)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判、“入世”談判等國際外交舞臺(tái)上的中國底色。

“對(duì)于化學(xué)制品和藥品的專利保護(hù)”是這次談判的焦點(diǎn)。我國1984年頒布的《專利法》規(guī)定，對(duì)藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)不授予專利權(quán)。根據(jù)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定，各成員國可以根據(jù)國內(nèi)需求制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，中國《專利法》的此項(xiàng)規(guī)定，是遵循了所參加的有關(guān)國際條約的。

但在這個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域冠絕群倫的美國人一直對(duì)此耿耿于懷，認(rèn)為美國每年用于新藥的研制和開發(fā)費(fèi)用約100億美元，而每一種新藥從篩選新化合物到批準(zhǔn)投產(chǎn)平均藥費(fèi)超過2億美元，耗時(shí)10年以上，此后，若有人運(yùn)用逆向工程，只需10多個(gè)月、數(shù)百萬美元即可獲得相同的產(chǎn)品。在這次談判中，美方強(qiáng)烈要求中國給予藥品以專利保護(hù)。

談判的結(jié)果是，1992年9月4日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國專利法》做了較大修改：

專利權(quán)的享有不因發(fā)明的地點(diǎn)、技術(shù)領(lǐng)域以及產(chǎn)品進(jìn)口或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)而受到歧視，政府的強(qiáng)制許可受到嚴(yán)格的限制；專利權(quán)被授予后，除法律另有規(guī)定的外，專利權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的進(jìn)口其專利產(chǎn)品或者進(jìn)口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品。

專利應(yīng)授予所有的化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，而不論其是產(chǎn)品還是方法。

發(fā)明專利的保護(hù)期限為自專利申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌?0年；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為10年，不再續(xù)展。

在《專利法》修改之前，中國承諾采取行政措施有條件地保護(hù)美國已有專利的藥品、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)明。上述產(chǎn)品的發(fā)明人應(yīng)向中國主管部門提出要求行政保護(hù)的申請(qǐng)，中國有關(guān)主管部門將向行政保護(hù)申請(qǐng)人發(fā)給授權(quán)制造、銷售該產(chǎn)品的行政保護(hù)證書，并在行政保護(hù)期內(nèi)禁止未獲得行政保護(hù)證書的人制造或銷售該產(chǎn)品。行政保護(hù)期為自獲得該產(chǎn)品的行政保護(hù)證書之日起7年零6個(gè)月。行政保護(hù)自1993年1月1日起施行。

“7年零6個(gè)月”這個(gè)看起來有點(diǎn)突兀的數(shù)字，就是中國談判代表據(jù)理力爭的成果。

美國要求的行政保護(hù)期為10年。談判團(tuán)副團(tuán)長、時(shí)任國家專利局局長高盧麟回憶說：“美國人要求至少保護(hù)十年，我說不行，只能五年，這是我代替吳儀做的主了，就是堅(jiān)持只有五年，最后討論來討論去，各讓步一半?！?/p>

這次談判直接推動(dòng)了國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的第一輪修訂和補(bǔ)漏工作。1992年7月1日，第七屆全國人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過我國加入《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》的議案，該公約于1992年10月15日在中國生效。7月30日我國政府遞交《世界版權(quán)公約》加入書，10月30日我國成為該公約成員國。9月4日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國專利法》做了較大修改，其標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到了世貿(mào)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。1993年1月4日，中國政府向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交了《日內(nèi)瓦國際唱片公約》加入書，并于次年4月30日起成為該公約的成員國。9月2日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過了《反不正當(dāng)競爭法》，并于同年12月1日起施行。

其間我國還頒布了一系列與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法規(guī)，包括《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》《音像制品管理?xiàng)l例》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》等。

至此，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但立法水平被推著大步快跑后，立馬顯現(xiàn)出了司法實(shí)踐上的短板。火急火燎上趕著吃中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)紅利這塊熱豆腐的美國人，兩年后再度發(fā)難了。

1994年6月30日，美方不顧我國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法上所作出的巨大努力和取得的重大進(jìn)展，再次宣布把我國列入“重點(diǎn)國家”名單，并開始對(duì)中國進(jìn)行“特別301調(diào)查”。

12月31日是最后期限，這一天美國貿(mào)易代表坎特根據(jù)“特別30l條款”，公布了對(duì)我國的28億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，征求美國公眾意見。

我國也在同一天公布了等額反報(bào)復(fù)清單，征求中國公眾的意見。

有意思的是，對(duì)于中國的第一時(shí)間“跟牌”，美方很震驚：上次你們不是隔了一星期才推出反報(bào)復(fù)清單的嗎？

不知什么原因，隨后美國把報(bào)復(fù)清單下調(diào)至10.8億美元，中國隨即跟著下調(diào)了金額。

這次的貿(mào)易代表團(tuán)團(tuán)長，是外經(jīng)貿(mào)部副部長孫振宇，后來的常駐世貿(mào)組織大使，而談判首席代表，則是后來的世貿(mào)組織首任中國大法官張?jiān)骆?。孫振宇后來在《縱橫》雜志上撰文，回憶當(dāng)年談判桌上的唇槍舌劍：

1995年2月4日，貿(mào)易戰(zhàn)的陰云，壓在人們心頭。美方對(duì)報(bào)復(fù)清單略作調(diào)整，涉及進(jìn)口商品的金額，從28億元減少到10.8億美元。最后期限推遲到2月26日。中方隨后調(diào)整了對(duì)美方的反報(bào)復(fù)清單，也從28億美元的進(jìn)口商品調(diào)整到10.8億美元。

隨著報(bào)復(fù)期限日益臨近，中方對(duì)美國貿(mào)易談判副代表查琳·巴舍夫斯基正式發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)她率團(tuán)來華談判。吳儀部長委派我作為中方代表團(tuán)團(tuán)長，參加談判。

巴舍夫斯基抵達(dá)北京，一上場就咄咄逼人，滔滔不絕地講了半個(gè)小時(shí)，列舉中方在侵犯美國專利、版權(quán)和商標(biāo)權(quán)等方面的“劣跡”，要求中方立即采取措施，打擊和制止侵權(quán)行為，盡快加入保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“伯爾尼公約”。

面對(duì)美方攻勢，我還是有底氣的。我說：“中方重視美方在侵權(quán)盜版方面的關(guān)注，中國政府正在努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，采取了很多措施，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。侵權(quán)盜版行為的產(chǎn)生，完全是由于利益驅(qū)動(dòng)。不管國家層面有多么嚴(yán)格的法律法規(guī)，也很難完全阻止一些不法分子冒風(fēng)險(xiǎn)從事違法侵權(quán)活動(dòng)。音像盜版是一個(gè)國際問題。在美國，一年盜版軟件高達(dá)16億美元，這叫什么？這不也是偷嗎？”

吳儀部長會(huì)見巴舍夫斯基時(shí)，給出更嚴(yán)厲的忠告：“你們阻撓我們復(fù)關(guān)，在中國引起的反美情緒很厲害。請(qǐng)你充分注意到這一點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，你們不要漫天要價(jià)。要價(jià)過高，這是不現(xiàn)實(shí)的，是不可能實(shí)現(xiàn)的。實(shí)事求是地說，中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，已經(jīng)做了很多工作。談判過程中，中國政府為穩(wěn)定群眾情緒，做了很多工作。如果你們漫天要價(jià)，在這個(gè)問題上會(huì)再掀起反美情緒。務(wù)必請(qǐng)你們注意?！?/p>

巴舍夫斯基發(fā)現(xiàn)中國在原則問題上絕不讓步，不可能全部滿足美方的要求。

2月24日晚，中方把解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一攬子方案放在談判桌上。這個(gè)一攬子方案，包括兩份文件，一是中國外經(jīng)貿(mào)部部長吳儀和美國貿(mào)易代表坎特的換函；二是作為附件的中國《有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》，吳儀部長和坎特的換函文字較短，《行動(dòng)計(jì)劃》長達(dá)30多頁。

對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》做了簡短說明之后，我給巴舍夫斯基出了一道難題：“我們國家為落實(shí)30多頁的行動(dòng)計(jì)劃，你知道需要多少錢嗎？”

她問：“多少錢？”

我說：“一年6500萬美元?！?/p>

她有點(diǎn)驚訝：“怎么會(huì)需要這么多？”

我說：“這是很保守的估計(jì)。我給你算一筆賬，執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃，執(zhí)法人員需要增加5萬人，一個(gè)人的年工資起碼1萬元，僅5萬人一年的工資，就得5億元人民幣，合6500萬美元，還不包括購置很多辦公設(shè)備呢。我們只需要你們6500萬美元相應(yīng)的技術(shù)援助費(fèi)，怎么樣？否則，我們沒有辦法落實(shí)?！?/p>

美方對(duì)中方提出的要求感到為難。這是一張“虛牌”，我們并不堅(jiān)持要美國人支付這么多技術(shù)援助費(fèi)，只是提醒美方，注意中國加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度的行政成本，要求美方給予中國海關(guān)的技術(shù)援助，也是實(shí)實(shí)在在的。雙方技術(shù)專家經(jīng)過協(xié)商談定，美國向中國海關(guān)提供執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃所需要的技術(shù)設(shè)備，其中包括全國聯(lián)網(wǎng)的大型計(jì)算機(jī)。

經(jīng)過雙方艱苦談判，最終達(dá)成第二個(gè)諒解備忘錄。中方承諾打擊盜版，對(duì)盜版侵權(quán)嚴(yán)重的企業(yè)停業(yè)整頓，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效執(zhí)行，允許外國企業(yè)在中國設(shè)立從事音像制品復(fù)制的中外合資企業(yè)，但其產(chǎn)品的銷售要通過與中國出版社簽訂合同進(jìn)行。

美方承諾撤銷中國“重點(diǎn)國家”的認(rèn)定，不進(jìn)行貿(mào)易制裁。美方放棄了在中國創(chuàng)辦出版社、音像制品公司和計(jì)算機(jī)軟件公司的獨(dú)資企業(yè)要求，放棄合資企業(yè)從事出版、發(fā)行、銷售和放映音像制品的要求，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，承諾給予中國相關(guān)的技術(shù)援助。

第二次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判就此偃旗息鼓。

這次談判達(dá)成協(xié)議的兩份文件，一份是外經(jīng)貿(mào)部部長吳儀和美貿(mào)易代表坎特的換函；另一份是我國《有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》，作為換函的附件。換函中，兩國政府承諾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施充分有效的保護(hù)，并將此提供給對(duì)方國民，確認(rèn)并回顧了中國已經(jīng)通過司法和行政程序，在有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得的巨大進(jìn)展。中國重申按中國法律，嚴(yán)厲查處違法侵權(quán)行為。同意在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，為部分外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品提供開放的市場準(zhǔn)入；美方承諾對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供技術(shù)援助，宣布終止對(duì)我國的“特別301調(diào)查”和撤銷實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的命令。

所謂事不過三。又是兩年后，以國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟為代表的美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)界認(rèn)為中國沒有認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，建議美國貿(mào)易代表辦公室重新考慮對(duì)中國進(jìn)行制裁。

1996年4月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布當(dāng)年度“特別301條款”審查報(bào)告，指責(zé)中國沒有認(rèn)真執(zhí)行1995年知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，第三次將中國確定為“重點(diǎn)國家”。5月15日，美國貿(mào)易代表辦公室建議對(duì)來自中國的紡織品、服裝和電子產(chǎn)品等價(jià)值30億美元的中國商品征收懲罰性關(guān)稅，除非中國令人滿意地執(zhí)行1995年知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，從而引發(fā)了中美關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)新一輪的爭端。

經(jīng)過努力，雙方最終于1996年6月簽署了中美第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，雙方在侵權(quán)工廠、加強(qiáng)執(zhí)法、邊境措施和市場準(zhǔn)入等方面取得了共識(shí)。

中國方面承諾，將監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的職能部門，由中國新聞出版署轉(zhuǎn)為公安部，同意關(guān)閉現(xiàn)有光盤工廠的一半，對(duì)剩下的15家工廠進(jìn)行積極的調(diào)查，并且禁止把制造光盤的沖壓機(jī)運(yùn)到邊境地區(qū)。

這第三個(gè)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議是一個(gè)行動(dòng)性的協(xié)議，而不再是一系列的承諾。此后，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況一直處于美國“特別301條款”的監(jiān)督之下。

1998年以后，美國發(fā)布的《國家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》開始重點(diǎn)關(guān)注中國計(jì)算機(jī)軟件的終端使用侵權(quán)問題。2000年，中國信息產(chǎn)業(yè)部和國家版權(quán)局聯(lián)合修訂《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。

縱觀這一個(gè)10年的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)紛爭歷史，一邊是美國步步進(jìn)逼：右手提著“特別301條款”這把劍，迫使中國按照美國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念來修訂自己國家的貿(mào)易政策和法律；左手提著“337條款”這把劍，以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為理由，對(duì)著中國企業(yè)左砍右殺。

另一邊是中國且戰(zhàn)且退，為全局戰(zhàn)略利益而一再妥協(xié)退讓，艱苦地尋找強(qiáng)保護(hù)、全面保護(hù)與弱小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)之間的平衡點(diǎn)。

下期預(yù)告

第六節(jié) 放大鏡下的中國

2001年11月，中國“入世”。

為“入世”計(jì)，根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國2000年再次修改《專利法》，2001年修改了《商標(biāo)法》及《著作權(quán)法》，并承諾打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。新修訂的《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》分別于2001年7月1日、12月1日和10月27日起實(shí)施。