淺析二戰(zhàn)后日本的社會保障文化理念

楊一璇

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府建立了“混合型”的社會保障制度，形成了獨(dú)特的文化理念，體現(xiàn)了“普遍主義”的原則，維護(hù)了社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保障文化理念；普遍主義；社會公平

1 社會保障制度的概念

作為一種共同的認(rèn)識，一般把社會保障理解為國家給予國民以最低限度的生活保障，其制度是社會保障與公共救助。[1]日本“社會保障制度審議會”于1950年10月16日向國會提出了“關(guān)于社會保障制度的提案”，對日本的社會保障制度作了如下定義：“社會保障就是對疾病、負(fù)傷、生育、殘障、死亡、失業(yè)、子女多以及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)以至國家直接負(fù)擔(dān)方面提供經(jīng)濟(jì)上的保障；對陷入生活困境者，通過國家救助，給予最低限度的生活保障；與此同時(shí)，努力增進(jìn)公共衛(wèi)生和社會福利，以期全體國民都能切實(shí)享有有文化的社會成員應(yīng)當(dāng)享有的生活”。[2]

2 二戰(zhàn)后日本社會保障制度的建立

日本較為完整的社會保障制度建立于二戰(zhàn)以后。戰(zhàn)后，日本十分重視社會保障制度，1946年頒布的《日本國憲法》第25條明確宣布：“全體國民都享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利。國家應(yīng)于生活的一切方面努力提高和增進(jìn)社會福利、社會保障以及公共衛(wèi)生”。[3]隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速增長，日本逐漸建立起了種類繁多、形式多樣、內(nèi)容廣泛的社會保障體系。整個(gè)社會保障體系共有63種制度組成。[1]大致可以分為醫(yī)療保險(xiǎn)制度、年金（包括養(yǎng)老金、國民年金、厚生年金與共濟(jì)年金等）保險(xiǎn)制度、就業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度等，基本上包括了社會保障、公共救助、社會福利、公共衛(wèi)生及老年保健等幾個(gè)方面。

日本社會保障制度與歐美相比較，無論是從內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)變化、目的、功能，還是從保障費(fèi)籌措的“三者均等負(fù)擔(dān)”原則和發(fā)放原則等方面來看，都具有自己的特點(diǎn)，屬于混合型社會保障制度。[4]

3 二戰(zhàn)后日本社會保障制度建立的意義

雖然日本現(xiàn)代意義上的社會保障制度建立較晚，但經(jīng)過戰(zhàn)后初步的形成期、經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)的發(fā)展時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、少子高齡化問題凸顯的改革期，日本社會保障制度體系不斷完善，形成了以成套法規(guī)為依據(jù)，以監(jiān)督、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)為運(yùn)營主體，以審查制度為約束的運(yùn)營管理機(jī)制。

第一，戰(zhàn)后日本社會保障制度屬于“混合型”社會保障模式，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建中維護(hù)了社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，凸顯了效率和公平并重、義務(wù)和責(zé)任對等原則。戰(zhàn)后日本社會保障制度采取“第一支柱是基礎(chǔ)年金，第二支柱是厚生年金”的方式，將普遍主義型和社會保險(xiǎn)模型結(jié)合起來，對公共救濟(jì)部分，依據(jù)由政府保證最低生活水平、收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部分主要依據(jù)貢獻(xiàn)原則，在法律上強(qiáng)制公民加入，同時(shí)不放棄政府責(zé)任，在這個(gè)過程之中政府逐步加大財(cái)稅投入，保證社會保障制度的運(yùn)營。這種“混合型”社會保障制度也充分體現(xiàn)了“以政府為主導(dǎo)”的基本特征。

第二，“國民皆年金，國民皆保險(xiǎn)”的制度保障了絕大多數(shù)國民的基本生活，體現(xiàn)了“普遍主義”的原則。在日本，所有的國民都要加入某一種的年金，這一制度被稱之為“國民皆年金制度”。日本年金制度的最主要特征在于它的普遍主義。“國民皆保險(xiǎn)”一詞是順應(yīng)“國民皆兵”的方針提出來的，隨著1942年發(fā)起“國民皆保險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)”的展開，1943年底普及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度該制度在全國95%市町村得到了普及，所以這個(gè)時(shí)期也被稱為“第一次國民皆保險(xiǎn)時(shí)代”。[5]“國民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證，在一定程度上緩解了社會矛盾。

第三，戰(zhàn)后初期為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系頒布的一系列法律保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，有利于維護(hù)勞資關(guān)系的穩(wěn)定。1946年日本首先頒布了《勞資關(guān)系調(diào)整法》，規(guī)定了集體勞資糾紛的解決途徑。1947年又頒布了《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，1949年頒布《工會法》，加強(qiáng)了工會的談判地位和集體行動(dòng)權(quán)，并規(guī)定設(shè)立三方參與的勞動(dòng)委員會以協(xié)調(diào)勞資矛盾。以上三法合稱“勞動(dòng)三法”，構(gòu)成了戰(zhàn)后日本勞動(dòng)法律體系的基礎(chǔ)。勞動(dòng)法律體系的形成，在法律上明確規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，有利于保障勞動(dòng)者的利益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，有益于維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四，重視社會保障立法、管理機(jī)構(gòu)多元化、管理模式分權(quán)化，使各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，相互制約，保證了社會保障制度的健康發(fā)展。戰(zhàn)后日本社會保障制度的實(shí)施和管理有完備的法制來規(guī)范、約束，還建立了相應(yīng)的社會保障制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和審查制度，其職責(zé)主要集中于制訂、實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)社會保險(xiǎn)的政策和計(jì)劃，一般負(fù)責(zé)管理屬于法定強(qiáng)制的社會保險(xiǎn)；專業(yè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理；社會團(tuán)體協(xié)助辦理相關(guān)的社會保障事務(wù)。具體而言，參議院即國家的立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障的立法工作；厚生省負(fù)責(zé)具體條例、法規(guī)政策的制訂和出臺，是社會保障事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，它下設(shè)10個(gè)廳局，10多個(gè)研究機(jī)構(gòu)和20多個(gè)審議會。[6]

第五，戰(zhàn)后社會保障制度的發(fā)展一直以家庭為保障單位，政府積極倡導(dǎo)家庭保障功能，增強(qiáng)了國民的自我保障意識和理財(cái)意識，協(xié)調(diào)了國家、團(tuán)體和個(gè)人的關(guān)系，在一定程度上化解了社會矛盾，有益于社會的和諧。1979年，日本自民黨編寫的《日本型福利社會》其核心就是發(fā)揮企業(yè)和家庭的作用，鼓勵(lì)人們自助、自立，減輕國家負(fù)擔(dān)。[7]

最后，根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢和社會形態(tài)，20世紀(jì)80年代之后，日本政府也在不斷調(diào)整社會保障體制，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。社會保障制度的改革主要有以下四點(diǎn)意義。一是通過建立雙層結(jié)構(gòu)的年金保險(xiǎn)，補(bǔ)貼年金，變革投保年期和支付年齡等措施，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，糾正了過去各系統(tǒng)之間的懸殊，使全國的年金保險(xiǎn)支付與負(fù)擔(dān)趨向公平化。二是多渠道解決社會保障問題，采取把社會保障的負(fù)擔(dān)從中央政府轉(zhuǎn)向地方政府、個(gè)人及保險(xiǎn)者的方式，增強(qiáng)了國民的自我保障意識。三是倡導(dǎo)社會保障事業(yè)的“社會化”，重視各社會團(tuán)體和家庭在社會保障中的作用。四是通過老年醫(yī)療制度改革和公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，緩解了社會高齡化帶來的日益嚴(yán)重的問題。

日本的社會保障制度，保障了國民生活，在一定程度上化解了社會矛盾，發(fā)揮了較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)社會各項(xiàng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，戰(zhàn)后日本社會保障制度也存在著許多問題，如醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的資金問題、老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)、護(hù)理保險(xiǎn)制度的價(jià)格制定和費(fèi)用問題等，[8]還需要長期、持續(xù)的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳建安.戰(zhàn)后日本社會保障制度研究[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1996：3，67.

[2] 呂學(xué)靜.日本社會保障制度[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000：2-3.

[3] 劉小林.當(dāng)代各國政治體制——日本[M].蘭州大學(xué)出版社，1998：270.

[4] 陳莊，胡令遠(yuǎn).戰(zhàn)后日本如何籌建社會保障體系[J].日本學(xué)刊，1994（5）.

[5] 廣井良典.日本社會保障的經(jīng)驗(yàn)——以不發(fā)達(dá)國家的社會保障制度整備過程為視角[J].社會保障研究，2005 （1）.

[6] 楊巍巍.日本社會保障制度的改革及對我國的啟示[J].日本學(xué)刊，1995（2）.

[7] 王偉.日本家庭變遷與老年人問題[J].日本學(xué)刊，2001（1）.

[8] 崔萬有.日本社會保障制度研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007.