政府會計制度改革對財務管理的影響及對策

唐燕

隨著我國社會發(fā)展和經濟體制改革的不斷深入，原有的事業(yè)單位財務管理制度已經難以準確、科學地反映出政府當下的財務狀況。由于政府財務機制、成本管控以及資產核算的方式都發(fā)生了一些改變，所以政府機關需要對當下的政府會計體系以及制度進行相應改變?；诖?，本文在概述政府會計制度改革、財務管理的基礎上，分析了政府會計制度改革對財務管理的影響，最后給出了幾點強化財務管理對策，僅供相關部門進行參考借鑒。

新會計制度改革包含了較多內容，由于事業(yè)單位沿用財務管理機制多年，自全面實施該制度以來，涵蓋的內容多且涉及的范圍極廣。這項改革工作能否取得成果直接與事業(yè)單位財務管理工作水平密切相關。隨著政府會計制度改革的推進，使得事業(yè)單位嚴格按照政府會計制度改革要求來執(zhí)行財務管理工作。具體實施中，通過對管理制度合理調整，并對運行機制不斷完善，有效提升了財務管理工作質量，且在很大程度上改善了基礎設施不好的狀況，同時彌補了事業(yè)單位制度方面的漏洞。在當前財務管理中，需要事業(yè)單位嚴格根據(jù)政府會計制度改革的要求，制定出科學完善的財務管理制度，提升該制度的可行性水平，以加快事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

政府會計制度改革、財務管理概述

政府會計制度改革內容 一是提高信息化水平。政府會計制度改革內容同財務管理需求相適應，可在系統(tǒng)中收錄單位財務管理信息，為日后分類和整理財務管理信息提供便利，提高財務管理效率，使其在短時間內形成合并報表，為財務管理工作開展提供參考，增強事業(yè)單位財務管理的精準化和科學化水平。

二是引入平行記賬方法。自政府會計制度改革以來，單位傳統(tǒng)會計核算模式發(fā)生了變化，政府會計制度新增了預算會計，再加上平行記賬法的引入，可有效銜接傳統(tǒng)財務會計和預算會計，加強兩者間的聯(lián)系，使其實現(xiàn)信息互通。與此同時，平行記賬法可有效分類財務會計和預算會計，避免兩種財務管理模式互相影響，確保兩者充分發(fā)揮作用。

三是對資金管理提出更高要求。政府會計制度改革對資金管理提出了更高的要求，因預算會計的引入，使得事業(yè)單位有計劃地進行日常支出，再加上預算會計管理制度的出現(xiàn)，進一步明確了事業(yè)單位內部資金使用情況，提升了資金管理水平，凸顯資金使用的合理性與安全性水平。

四是引入雙報告體系。自引入預算會計以來，政府會計制度在報告體系從原有單一財務報告轉為雙報告體系。雙報告主要有傳統(tǒng)政府財務報告及預算會計制度下的財務報告，兩者相輔相成。

五是固定資產折舊方式改變。政府會計制度對傳統(tǒng)固定資產折舊方式進行了改變，傳統(tǒng)固定資產折舊只在賬面上計提折舊，該方式為 “虛提”，政府會計制度改革背景下，固定資產折舊以實際業(yè)務計提，這是“實提”，根據(jù)日常工作中實際發(fā)生業(yè)務據(jù)實計提固定資產折舊。

事業(yè)單位財務管理 財務、管理分別是事業(yè)單位的命脈和財務保障。事業(yè)單位財務管理主要同事業(yè)單位資金有關的籌集、計算、記錄、收入、支出等事項。由于單位財務管理范圍廣泛、內容豐富，包含預算、收入、支出、資產、負債、專用資金等方面的管理。其中，單位預算管理指事業(yè)單位中的財管部門需提前將本單位中未來一個月或一年內的所有活動資金數(shù)量計算出來，以對事業(yè)單位收入與支出資金提前粗略計算，為事業(yè)單位制定對應時間的工作計劃提供便利。收入管理指職業(yè)單位人員利用合法勞動的方式獲得資金收益方面的管理；支出管理則是管理事業(yè)單位支出方面的資金，工作人員的工資及單位舉辦活動中耗費的資金均屬于支出管理。資產管理則是管理事業(yè)單位財產、債券等所有資產。負債管理則是單位承擔的可通過貨幣計量、以資產或勞動償還的債務。專用資金管理則是根據(jù)規(guī)定提取或設置專門用途的資金。財務管理工作的開展可增強資金預算的準確性和科學性水平，是政府部門各項工作順利開展的前提，也是推動我國經濟快速發(fā)展的重要動力。

政府會計制度改革對財務管理的影響

統(tǒng)一事業(yè)單位會計制度 通過分析我國事業(yè)單位傳統(tǒng)會計制度，對應制度分類復雜，除了《事業(yè)單位會計制度》外，還涵蓋有高校、醫(yī)院和科學事業(yè)單位等方面的會計制度，使得不同單位會計核算節(jié)目與相關核算方法缺乏統(tǒng)一性，再加上可比性不足，使得政府很難科學全面地評價各個事業(yè)單位總體財務狀況。政府會計制度改革全面統(tǒng)一了各個事業(yè)單位會計制度，增強了各事業(yè)單位財務管理工作和會計信息的可比性水平，同時對提升會計信息質量、部門預算匯總、編制和執(zhí)行奠定了堅實基礎。

強化會計信息披露，規(guī)范財務活動 政府會計制度改革對事業(yè)財務管理的影響表現(xiàn)在提升會計信息財務活動規(guī)范性上。事業(yè)單位財務管理上，因缺少對應依據(jù)和監(jiān)督評價機制，使得單位內部的財務管理工作流于形式，很難確保單位預算目標的順利實現(xiàn)。政府會計制度改革通過對會計信息披露進行強化，以全面、細致地了解事業(yè)單位對政府所披露各種類型會計信息，并以會計信息為基礎開展各項財務活動，使有關工作根據(jù)政府披露的會計信息真實情況和變化趨勢開展，在增強財務透明度的同時，還能促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

完善事業(yè)單位預算管理體制 政府會計制度改革可完善事業(yè)單位預算管理體制。在會計制度改革前，預算管理體制不健全是事業(yè)單位財務管理工作開展中存在的鮮明問題。因傳統(tǒng)預算管理體制有漏洞存在，經常會有實際資金支出比預算要高的情況，使得資金經常會有支出過高、資金利用率不足，對于事業(yè)單位各項工作的開展極為不利。政府會計制度改革需確保事業(yè)單位財務管理具備公開化和透明化特征，還要確保權責統(tǒng)一，并結合自身權責積極參與到財務管理，凸顯各類財務信息的真實性、準確性，推動單位收支管理工作的開展，以提高單位財務管理效率。

強化財務管理對策

引進優(yōu)秀人才，構建專業(yè)管理團隊 在事業(yè)單位內部積極引進專業(yè)人才，構建專業(yè)化的財務管理體系，并做好相關制度的完善工作。通過打造優(yōu)秀管理團隊，可使工作人員的專業(yè)水平得到提升，以避免新舊制度轉換中工作人員出現(xiàn)不適感，在將財務管理工作高效完成的同時，還能順利轉變傳統(tǒng)會計制度向新型會計制度進行轉變，相應制度及工作體系都足夠完善，制度的轉變就會相對順利，并且保證財務管理工作的照常進行。該措施的開展引進人才是關鍵，可從以下幾點進行：一是優(yōu)先聘請專業(yè)素養(yǎng)高且工作能力強的財務人員，使其更好地適應政府會計制度，確保各項財務管理工作有效完成；二是對于事業(yè)單位中現(xiàn)有的財務人員來說，若是對新制度不了解，需通過培訓活動的方式使財務人員正確解讀政府會計制度的有關內容，幫助他們更好地理解和應用，確保財務管理工作的準確性和高效性。在培訓完成后，將可獨自完成工作的財務人員和引進的專業(yè)人才組成財務小組，并構建成專業(yè)財務團隊，既可以對新聘用的財務人員進行培訓，在團隊內以“以老帶新”的方式幫助新成員，也可以通過團隊協(xié)作的方式進一步提高事業(yè)單位的工作效率。通過網絡平臺對工作人員進行培訓也可以同步進行，在事業(yè)單位官網上建設完善的教育系統(tǒng)，幫助財務人員可以隨時隨地學習新的政府會計制度的相關知識，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)推進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

構建信息系統(tǒng) 為提升事業(yè)單位財務工作的完整性、及時性和全面性水平，構建財務信息系統(tǒng)顯得極其重要，這也是擺在各級財政部門和事業(yè)單位面前的重要課題。

一是完善信息橫向銜接。政府會計制度下要求各級事業(yè)單位間進行財務信息互通及財務數(shù)據(jù)共享，該過程的實現(xiàn)離不開信息系統(tǒng)間信息互通，由于現(xiàn)有的財政預算一體化系統(tǒng)、財務平臺，薪金系統(tǒng)、資產管理平臺及政府采購平臺等數(shù)據(jù)孤立，很難進行信息互通，而舊系統(tǒng)中的會計科目缺乏統(tǒng)一、完整性水平，需完善平臺系統(tǒng)間數(shù)據(jù)相互聯(lián)系，新舊制度中會計相關科目的轉換，做好新舊賬套的銜接。

二是完善信息的縱向規(guī)劃。事業(yè)單位的各項業(yè)務從戰(zhàn)略規(guī)劃到業(yè)務結束均離不開業(yè)務與財務系統(tǒng)間的層層對接，通過環(huán)環(huán)相扣的方式理順信息系統(tǒng)，防止業(yè)務中斷或信息孤島。如在政府采購平臺中，業(yè)務部門在列出計劃后，一旦采購流程有問題出現(xiàn)，財務系統(tǒng)就會提示該業(yè)務存在問題，在采購業(yè)務平臺做好一切手續(xù)后，財務系統(tǒng)提示款項的支出，同時該數(shù)據(jù)反饋回業(yè)務系統(tǒng)，增強風險防范意識。

三是加強內控信息管理。事業(yè)單位可做好內部控制系統(tǒng)與業(yè)務或財務系統(tǒng)的關聯(lián)，提示單位關鍵控制點，避免人為環(huán)境下出現(xiàn)盲區(qū)，提示單位負責人采取對策，如預算執(zhí)行中的風險控制、績效考核環(huán)節(jié)的風險控制、組織采購詢價小組、對相關供應商增加學術報告、驗收環(huán)節(jié)、約束性報告等防范風險策略，減少內控風險，提升單位社會信譽度。

加強財務監(jiān)督 財務監(jiān)督是國家反腐倡廉的必然要求，也是避免事業(yè)單位內部滋生貪污腐敗的重要手段，加強財務監(jiān)督極為重要。首先，對各項監(jiān)督制度不斷完善。只開展工作不監(jiān)督極易滋生貪污腐敗，雖然財務工作存在財務規(guī)范性與風險防范性，而防范財務犯罪遠遠不夠，只有完善財務監(jiān)督制度才能為財務工作配備提供強有力的保險。其次，做好重大項目監(jiān)督。在實施重大項目的過程中，需做好事前、事中、事后監(jiān)督，特別是跨年度重大項目，由于單位財務人員的數(shù)量及能力有限，也可與第三方審計機構合作，增強監(jiān)督力度，公平公正地對項目的每個環(huán) 節(jié)每個過程進行監(jiān)督，以降低各項風險。最后，公開財務事項。根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務量按月或按季對財務事項進行公開，讓群眾和社會各界參與到 監(jiān)督工作中來，形成全方位的監(jiān)督管理工作體系。

政府會計制度改革中，事業(yè)單位財務管理模式將逐漸轉為收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并行，預算會計與財務會計平行記賬，部門決算報告與政府財務報告需同時提供。這些均會影響事業(yè)單位財務管理工作，應立足實際，對預算管理制度進行規(guī)范，及時處理各種問題，確保事業(yè)單位財務管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處）