基于數(shù)字化驅(qū)動的公共管理模式創(chuàng)新研究

■栗曉靜

（廣東社會科學(xué)大學(xué)，廣東 廣州 510050）

數(shù)字化驅(qū)動是為適應(yīng)新時代發(fā)展而產(chǎn)生的智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展統(tǒng)稱，推動了社會、經(jīng)濟和行業(yè)的變革和發(fā)展，也助推了數(shù)字政府的建設(shè)和改革。數(shù)字化驅(qū)動下的公共管理模式創(chuàng)新能夠提升決策科學(xué)性、服務(wù)便捷性、參與多樣性和管理高效性，公共管理部門必須緊跟時代步伐，厘清數(shù)字化驅(qū)動的概念內(nèi)涵、價值意義與現(xiàn)狀挑戰(zhàn)，探索出符合新時代需求的公共管理模式創(chuàng)新道路。因此，公共管理部門應(yīng)從智能化決策風(fēng)險、數(shù)字技術(shù)專業(yè)能力、信息安全和地域性數(shù)字發(fā)展等方面入手，分析并開拓數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式創(chuàng)新的發(fā)展之路。

一、數(shù)字化驅(qū)動與公共管理

（一）數(shù)字化驅(qū)動的概念及包含的主要內(nèi)容

數(shù)字化驅(qū)動是指將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式，并利用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)進行存儲、處理、傳輸和分析，使相關(guān)的事務(wù)處理過程更便利、高效，進而推動和優(yōu)化各個領(lǐng)域發(fā)展與運作的過程。數(shù)字化驅(qū)動是一個廣泛的概念，涉及多個層面，包括數(shù)字化數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動、數(shù)字過程驅(qū)動、數(shù)字應(yīng)用驅(qū)動和數(shù)字影響驅(qū)動。數(shù)據(jù)驅(qū)動表現(xiàn)在數(shù)據(jù)部門工作者通過收集、存儲和分析大量數(shù)據(jù)，可以直觀、量化地為企業(yè)決策層呈現(xiàn)出以往的發(fā)展趨勢和未來的發(fā)展前景，為決策提供科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)支撐；數(shù)字技術(shù)驅(qū)動在于為企業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理和監(jiān)督提供云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)幫扶；數(shù)字過程驅(qū)動體現(xiàn)在企業(yè)要全程利用數(shù)字技術(shù)，以提高效率、降低成本和升級產(chǎn)品體驗為總體目標，將數(shù)字化賦能貫穿始終；數(shù)字應(yīng)用驅(qū)動是與其他行業(yè)和領(lǐng)域進行連接融合，展開數(shù)字應(yīng)用合作與拓展；數(shù)字影響驅(qū)動是從多角度、長遠化的視角進行分析，指數(shù)字化進程推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟市場模式和社會形態(tài)的變革，對人類的發(fā)展與進步具有深遠影響。總之，數(shù)字化驅(qū)動是一個廣泛的概念，不僅對各個行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，而且推動了社會的進步和轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代社會信息化發(fā)展的重要標志和推動力量。

（二）公共管理的概念及特征

公共管理是指政府或者其他政治性組織對公共事物進行組織、規(guī)劃、實施和監(jiān)管的總和，旨在提供公共服務(wù)、滿足人民需求、維護公共利益并推動社會進步與和諧發(fā)展。公共管理具有以下特征。一是公益性。公共管理是指提供公共服務(wù)以滿足全體人民的需求和利益，進而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，是具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。二是公眾參與。公共管理要求廣泛的人民群眾共同參與、并對公共管理權(quán)力的行使進行監(jiān)督，以確保政府部門管理決策的合理性、有效性和公正性[1]。三是多方協(xié)同。公共管理過程中需要協(xié)調(diào)政府部門、社區(qū)、企業(yè)、社會等多方主體，共同溝通協(xié)商公共資源的有效配置和優(yōu)化利用，以達到促進社會經(jīng)濟發(fā)展和推動人民群眾邁向更高質(zhì)量生活的根本目標，實現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給側(cè)改革。

二、數(shù)字化驅(qū)動對公共管理模式創(chuàng)新的獨特價值意義

（一）推動公共管理模式實現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化發(fā)展

數(shù)字化驅(qū)動對公共管理的模式創(chuàng)新具有重要的價值意義。以往的公共管理模式主要依賴于人力，絕大部分的管理工作和公共事務(wù)需要通過大量的基層人員進行傳達與整理，嚴重耗費時間和人力，且工作效率難以得到顯著提升。而數(shù)字化驅(qū)動可以促使政府部門建立相應(yīng)的數(shù)字化公共信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段和數(shù)字化平臺，政府可以更加高效的收集、儲存、分類和共享數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息管理的全面化、準確化和及時化，推動公共管理模式智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時，數(shù)字化驅(qū)動還可以為管理部門提供更準確、更科學(xué)的信息和數(shù)據(jù)，幫助決策者合理預(yù)測并應(yīng)對即將出現(xiàn)的問題，提高決策的科學(xué)性和準確性，從而減少人工出錯的可能性，助推公共管理水平的提升和社會治理的現(xiàn)代化進程[2]。

（二）推動公共服務(wù)的創(chuàng)新與優(yōu)化

公共管理部門可以利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新公共管理機制和管理流程，為公共管理部門提供更多的革新機會和可為空間。一方面，可以借助數(shù)字化驅(qū)動助推公共服務(wù)的創(chuàng)新。數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，為公共管理部門提供了更多的創(chuàng)新工具和創(chuàng)新方法，通過引入先進的技術(shù)，公共管理服務(wù)可以更好的滿足多樣化的社會需求，進而推動公共服務(wù)從傳統(tǒng)的單一服務(wù)向多元化、多樣化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，不斷豐富創(chuàng)新公共管理的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。另一方面，可以借助數(shù)字化驅(qū)動助推公共管理服務(wù)的優(yōu)化與提升。通過數(shù)字化技術(shù)，公共管理部門可以更快地進行數(shù)據(jù)分析，了解公眾需求和反饋，進而及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整并優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（三）提升公共管理的透明度與參與度

數(shù)字化驅(qū)動可以加強公共管理的透明度。通過數(shù)字化平臺，公共管理部門可以將行政過程和決策信息公開和透明，使公眾更容易獲取到相關(guān)的信息，從而更加了解公共事物，知悉政府政策、項目執(zhí)行情況、財務(wù)預(yù)算等實況，進而增加對公共管理部門工作的了解和監(jiān)督，推動政府與人民的互動和合作關(guān)系，避免腐敗和不透明等問題的發(fā)生。數(shù)字化驅(qū)動可以提升公共管理的參與度。數(shù)字化技術(shù)可以為公共管理部門提供多樣化的參與渠道和方式，使公眾更方便地參與決策和公共事務(wù)的制定執(zhí)行過程。通過數(shù)字化平臺和線上信息渠道，公眾可以提出意見、表達訴求，并參與在線調(diào)查、討論和投票等活動，與政府部門進行互動交流，實現(xiàn)更廣泛、深入的民眾參與，這不僅可以增加公眾對公共管理工作的滿意度，還可以促進管理工作的科學(xué)性和有效性。

三、數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式面臨的挑戰(zhàn)與問題

（一）數(shù)字智能領(lǐng)域的開拓性，面臨決策失靈的風(fēng)險

人類對數(shù)字化的探索是史無前例的，沒有參照性可言，意味著在未知的領(lǐng)域摸索前進，稍有不慎，可能會面臨決策失靈甚至無法想象的風(fēng)險。新時期，公共管理部門在決策的過程中會借鑒數(shù)字化分析和智能化算法，對相應(yīng)的公共事務(wù)進行處理，然而，數(shù)據(jù)的偏差與不完整性、智能算法的主觀性和偏見、社會因素影響的不可預(yù)測性以及人機合作的挑戰(zhàn)性均是影響公共管理部門最終決策的重要因素，可能會導(dǎo)致決策結(jié)果的不準確、不客觀、失誤和偏差，甚至?xí)捎跊Q策失靈而影響社會的穩(wěn)定。

（二）數(shù)字化專業(yè)人才匱乏，整體數(shù)字技術(shù)能力不足

數(shù)字化專業(yè)人才匱乏以及整體數(shù)字技術(shù)能力不足是公共管理模式創(chuàng)新中面臨的一項重要問題。第一，教育和培訓(xùn)不足。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)機構(gòu)難以及時跟進，許多高校和培訓(xùn)機構(gòu)在數(shù)字化技術(shù)方面的教育和培訓(xùn)資源有限，無法培養(yǎng)出足夠的數(shù)字化專業(yè)人才。第二，行業(yè)需求和市場變化。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的不斷創(chuàng)新和變化，對專業(yè)人才提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有的數(shù)字化專業(yè)人才無法滿足行業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)更新的需求，導(dǎo)致整體數(shù)字技術(shù)能力不足。第三，薪酬和福利待遇不吸引人才[3]。相對于其他行業(yè)，公共管理部門對數(shù)字化專業(yè)人才的薪酬和福利待遇相對較低，使得優(yōu)秀的數(shù)字化專業(yè)人才更傾向于選擇從事其他行業(yè)，削弱了數(shù)字化專業(yè)人才的吸引力和可持續(xù)發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)信息管理不合理，存在數(shù)字信息安全和數(shù)字孤島問題

在公共管理中，各個部門和公共管理機構(gòu)往往采用各自獨立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息的管理和共享缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)冗余、信息孤島和數(shù)據(jù)安全等問題，使得不同部門之間的數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)有機共享和協(xié)同，公共管理的數(shù)據(jù)整合和利用效率低下。再者，隨著數(shù)字化的進一步發(fā)展，公共機構(gòu)和部門的數(shù)據(jù)信息更透明化且涉及到更多敏感和重要的內(nèi)容，數(shù)字安全問題日益突出，如果沒有建立完善的數(shù)據(jù)信息安全體系、加強數(shù)據(jù)加密、設(shè)置權(quán)限管理、提升網(wǎng)絡(luò)防御等，就會面臨數(shù)據(jù)泄漏、黑客攻擊和信息破壞的風(fēng)險，影響公共服務(wù)的整體效能和質(zhì)量。

（四）數(shù)字化驅(qū)動發(fā)展不均衡，出現(xiàn)地域性數(shù)字鴻溝

在公共管理領(lǐng)域，數(shù)字化發(fā)展水平存在明顯的不均衡現(xiàn)象，一些大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在數(shù)字化驅(qū)動公共管理的應(yīng)用和推廣方面進展較快，而一些農(nóng)村地區(qū)和相對欠發(fā)達地區(qū)則面臨數(shù)字化發(fā)展滯后的問題，這種不均衡的數(shù)字化發(fā)展使得不同地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和效率存在較大差距，導(dǎo)致地域間發(fā)展差距擴大，出現(xiàn)地域性數(shù)字鴻溝，使得一些地區(qū)或者社群的公眾無法享受到數(shù)字化帶來的便利和優(yōu)勢，從而加劇地區(qū)間的不平等和社會發(fā)展的不平衡。

四、數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式的創(chuàng)新路徑

（一）綜合考慮多方因素，制定合理可靠的決策機制

要想解決數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式面臨的決策失靈風(fēng)險問題，需要考慮多方因素，制定更合理、安全的決策策略，助推數(shù)字化管理決策的有效性。一是要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標準和管控機制，對數(shù)據(jù)的來源、準確性、時效性和可靠性進行驗證和監(jiān)控，確保采集、處理和存儲的數(shù)據(jù)信息高質(zhì)量且完整。同時，還要保障公共管理部門人員的數(shù)據(jù)可操作性，使工作人員能夠了解數(shù)據(jù)如何收集、使用和更新。二是要提高智能算法的公正性和可解釋性。智能算法是以人的思維模式為基礎(chǔ)而生成的機器化能力，具有人的思維套路和算法偏好，故當公共管理部門在制定決策的過程中用到智能算法時，要確保算法的客觀性，避免引入主觀偏見和歧視，要使決策結(jié)果和依據(jù)能夠有所遵循和追溯。還要建立評估算法是否公正和高質(zhì)量的評估機制，并鼓勵多方參與和審查，減少潛在的誤差與錯誤。三是要深化合作與共享，建立跨部門、跨界別的合作機制，形成協(xié)同決策的格局，共同抵抗社會的不可抗因素。要加強政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)和社會組織之間的合作與溝通，通過共享數(shù)據(jù)、研究成果、研究經(jīng)驗等，共同解決決策失靈的風(fēng)險問題，提高決策的科學(xué)性和精確性。四是要強化人機協(xié)作與監(jiān)督。人機協(xié)同作戰(zhàn)是制定決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要建立有效的交流與監(jiān)督機制，為決策的制定保駕護航。要培養(yǎng)專業(yè)的決策者和技術(shù)人才，提高其對數(shù)字技術(shù)的理解和運用能力，確保決策過程中的信息讀取順暢與流利；還要建立機器決策的監(jiān)督機制，使公共管理部門的工作人員能夠?qū)Q策結(jié)果進行評估和反饋[4]。綜上所述，決策者需要綜合考慮科學(xué)知識、社會經(jīng)驗和價值觀等多方面的因素，從而制定出合理、可靠、有效的決策策略。

（二）重視數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)，提升整體工作人員技術(shù)能力

數(shù)字化人才是開展數(shù)字化公共管理工作的基礎(chǔ)，必須時刻將培養(yǎng)人才、提升數(shù)字化能力放在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改革的首要位置，綜合推進公共管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。一方面，公共管理部門要重視教育深造，鼓勵高校在公共管理專業(yè)中增設(shè)與數(shù)字化專業(yè)相關(guān)的課程，為學(xué)生提供更多的培訓(xùn)機會和學(xué)習(xí)資源，使學(xué)生具有更專業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析和信息管理能力，進而提升其數(shù)字化技術(shù)能力和管理能力，培養(yǎng)出更多的數(shù)字化專業(yè)人才[5]。與此同時，還要加強公共管理部門中在職干部和公務(wù)員的數(shù)字化技能再學(xué)習(xí)，與高校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)開展緊密合作，共同制定培訓(xùn)計劃和課程，進而提升其數(shù)字技術(shù)能力，使公共管理人員主動探索并應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)解決實際問題，不斷創(chuàng)新思維、敢于實踐，最大力度的調(diào)動其參與公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。另一方面，公共管理部門要拓寬人才吸納渠道，與高校、科研機構(gòu)展開合作，建立實習(xí)就業(yè)基地，吸引更多數(shù)字化專業(yè)人才進入公共管理領(lǐng)域，并在公共管理領(lǐng)域就業(yè)和發(fā)展。還要積極引進有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的數(shù)字化專業(yè)人才，廣納能人賢士，提升公共管理部門的整體數(shù)字技術(shù)能力。公共管理部門還要建立數(shù)字化專業(yè)人才交流平臺，引導(dǎo)專業(yè)數(shù)字化技術(shù)企業(yè)、研究機構(gòu)等入駐平臺，鼓勵在職人員向數(shù)字化技術(shù)專家進行學(xué)習(xí)和請教，促進行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗分享和合作，聚集更多技術(shù)專家參與公共管理領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。除此之外，公共管理部門還要改善行業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高薪酬和福利待遇，增加晉升機會，建立并完善激勵政策與獎勵措施，全方位加強對數(shù)字化專業(yè)人才的重視與扶持，提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，吸引眾多優(yōu)秀的數(shù)字化專業(yè)人才進入公共管理領(lǐng)域[6]?？偠灾?，解決公共管理模式中數(shù)字化專業(yè)人才匱乏和整體數(shù)字技術(shù)能力不足的問題需要教育、企業(yè)和政府等多方進行合作，展開整體的規(guī)劃部署和戰(zhàn)略實施，共同提升數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展水平，助推公共管理的數(shù)字化革新與轉(zhuǎn)型。

（三）完善數(shù)據(jù)信息管理體系，確保信息安全與共享

首先，推行數(shù)字化公共管理標準和流程。制定并深入實施適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的公共管理標準和管理流程，促進數(shù)字化管理的一致性和高效性，管理的標準和流程內(nèi)容包括數(shù)字管理的決策制定、數(shù)據(jù)收集和分析、信息共享和協(xié)作，明確公共管理的可視化標準和規(guī)范，推動公共管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和規(guī)范化協(xié)同發(fā)展。其次，加強部門合作與信息交流。公共管理部門間要相互學(xué)習(xí)、相互交流，通過組織研討會、論壇交流會等活動，學(xué)習(xí)并借鑒公共管理其他部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理方面的經(jīng)驗和做法，促進數(shù)字化信息的經(jīng)驗共享。公共管理部門可以建立跨部門的數(shù)據(jù)信息共享平臺，打破部門間的信息孤島，加強數(shù)據(jù)和信息的交流，推動優(yōu)秀的數(shù)字化管理實踐在不同部門之間共享和應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)資源的整合和協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)字化信息的高效利用，進而提高公共管理效率。再次，推動公共管理部門的組織架構(gòu)和流程的數(shù)字化改革，創(chuàng)新數(shù)字化公共管理模式，整合并優(yōu)化管理系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)的公共管理模式，優(yōu)化決策支持和工作流程，提高數(shù)據(jù)信息的安全系數(shù)、管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在推進公共管理模式數(shù)字化改革的過程中，還要建立健全的數(shù)字信息安全體系，加強數(shù)字信息安全保護，包括加密技術(shù)、訪問限制和網(wǎng)絡(luò)安全防護等措施，保障公共管理數(shù)據(jù)的安全性和完整性[7]。最后，公共管理部門需要建立完善的數(shù)字化管理體系，要制定相關(guān)的政策機制和規(guī)章制度，加強技術(shù)投入和資源投入，深化數(shù)字化建設(shè)和公共管理改革，提高管理人員的數(shù)字素養(yǎng)，全面促進數(shù)字化驅(qū)動下公共管理的發(fā)展和進步，實現(xiàn)數(shù)字化管理質(zhì)量的提升。

（四）健全相關(guān)的扶持體系，為公共管理模式均衡發(fā)展提供全面保障

為保證數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式創(chuàng)新的均衡發(fā)展，需要健全相關(guān)的扶持體系，為公共管理模式的創(chuàng)新提供多維保障，為公共管理的數(shù)字化改革提供支持和幫扶。第一，在公共管理數(shù)字化發(fā)展滯后的地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和扶持，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量，縮小數(shù)字鴻溝帶來的公共管理發(fā)展不平衡情況，也可以鼓勵企業(yè)與地域人民聯(lián)合投資建設(shè)公共管理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使各地區(qū)能夠獲得高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)接入，展開高效、實時的公共管理工作。第二，設(shè)立數(shù)字化公共管理發(fā)展專項資金，用于支持數(shù)字鴻溝較大地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展，可以投入資金、數(shù)字設(shè)備等物資進行數(shù)字化公共管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和推廣宣傳，提升地域的整體數(shù)字化公共管理水平。第三，加強數(shù)字科技合作與交流。數(shù)字化驅(qū)動下鼓勵公共管理模式創(chuàng)新經(jīng)驗豐富的地區(qū)與數(shù)字鴻溝較大的地區(qū)開展合作，提供技術(shù)支持和經(jīng)驗分享，也可建立線上的數(shù)字化公共管理創(chuàng)新交流平臺，促進管理模式的技術(shù)共享和經(jīng)驗交流，加快公共管理的數(shù)字化發(fā)展進程[8]。第四，建立公共服務(wù)的數(shù)字化平臺，數(shù)字平臺以提供全面、高效、便利的公共服務(wù)為宗旨，展開跨區(qū)域的公共管理服務(wù)，使數(shù)字化服務(wù)覆蓋到所有地區(qū)，縮小落后地區(qū)的數(shù)字鴻溝。第五，加強人才培養(yǎng)和人才引進。加強數(shù)字技術(shù)的人才培養(yǎng)，提升地區(qū)內(nèi)部的數(shù)字化能力，為數(shù)字化驅(qū)動公共管理模式創(chuàng)新提供人才支持。同時，政府部門要制定相應(yīng)的政策激勵，鼓勵數(shù)字化人才向落后地區(qū)流動，促進數(shù)字化人才的均衡分布。第六，加強對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和支持，提升當?shù)鼐用竦臄?shù)字技術(shù)能力，使其能夠充分利用數(shù)字技術(shù)獲取公共管理的相關(guān)信息、獲得服務(wù)和參與社會活動，實現(xiàn)數(shù)字化公共服務(wù)的普惠性發(fā)展、均衡性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

進入數(shù)字化時代以來，各個領(lǐng)域都開啟了以數(shù)字化驅(qū)動為目的的改革和探索，這條道路并不成熟，也沒有標準的完美答案，各方面都需要行業(yè)人員反復(fù)實踐、不斷總結(jié)。對于公共管理領(lǐng)域而言，提升在職人員的整體數(shù)字化能力、轉(zhuǎn)變數(shù)字化管理理念、完善數(shù)字化公共管理體系、不斷優(yōu)化公共管理模式的創(chuàng)新道路是當下公共管理領(lǐng)域的重要課題。