返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的困境與突破路徑研究

■李 廣

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，浙江 東陽 322100）

一、返鄉(xiāng)青年內(nèi)涵及特點

（一）內(nèi)涵

返鄉(xiāng)青年主要是指出生于農(nóng)村，長大后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、求學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生及參軍入伍的退役軍人等青年群體，年齡一般在22～45 歲之間，他們對鄉(xiāng)村有著深厚的感情，熱愛農(nóng)村事業(yè)，愿意從事農(nóng)業(yè)工作并扎根于農(nóng)村[1]。

（二）特征

返鄉(xiāng)青年具較高的文化水平，能夠運(yùn)用新知識、新技術(shù)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，勇于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)新，有一定的風(fēng)險意識，對于新事物、新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)有較強(qiáng)認(rèn)知力，能夠熟練地運(yùn)用于創(chuàng)業(yè)中并帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的中堅力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年底，全國試點地區(qū)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總量超過280 萬人，累計創(chuàng)辦市場主體225 萬個左右，帶動就業(yè)近980 萬人[2]。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)不僅引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，還帶動了農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)，夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

返鄉(xiāng)青年在保護(hù)與傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化前提下，創(chuàng)新刺繡、木雕、竹編等傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)作模式，開展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化展演、鄉(xiāng)愁文化傳播，開發(fā)鄉(xiāng)村自然資源，發(fā)展農(nóng)耕體驗與休閑等產(chǎn)業(yè)。同時，不斷挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵與價值，拓展傳統(tǒng)文化活動形式，培育壯大鄉(xiāng)村文化企業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化載體，推動農(nóng)村文化的繁榮，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展。在返鄉(xiāng)青年的帶動下，非物質(zhì)文化手工作坊、鄉(xiāng)村文化特色產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地等鄉(xiāng)村文化主體的興起，加快了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，不僅壯大了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，還將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新性傳承，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)活動中，注重培育科技型生態(tài)農(nóng)莊、純生態(tài)鄉(xiāng)村游、農(nóng)產(chǎn)品營銷與品牌管理、農(nóng)業(yè)休閑與體驗、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在尋求自身發(fā)展的同時推動了現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。比如，金華市黨代表、東陽市木禾茶葉有限公司總經(jīng)理陳勵，大學(xué)畢業(yè)后投身于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建茶農(nóng)與茶企利益共同體，在茶葉種植、管理、加工、營銷等環(huán)節(jié)實行數(shù)字化管理，在返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的帶動下，東陽市茶葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭力不斷提升。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，更好地為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，也可以進(jìn)一步吸引大學(xué)生、新生代農(nóng)民工等有志青年加入到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

（三）返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)推動“三產(chǎn)”融合發(fā)展

返鄉(xiāng)青年回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，以振興鄉(xiāng)村為己任，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈新價值，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)功能等途徑培育一批特色鮮明的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)調(diào)查，浙江省長興市2022 年新培育、加入農(nóng)創(chuàng)客968 名，組建農(nóng)創(chuàng)客團(tuán)隊92 個，累計培育農(nóng)創(chuàng)客2217 人[3]。農(nóng)創(chuàng)客以股份合作模式、訂單共享模式及“收益保底+紅利共享”模式等形成利益共同體，通過“村集體+村企業(yè)+種植基地+經(jīng)營農(nóng)戶”合作方式，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和農(nóng)業(yè)體驗基地建在鄉(xiāng)村，對接城市的研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)，不僅較好地實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬。

(四)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展

返鄉(xiāng)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中注重鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農(nóng)村業(yè)態(tài)向“農(nóng)業(yè)+”的多業(yè)態(tài)方向融合發(fā)展，將“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”等多業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土文化等傳統(tǒng)要素相結(jié)合，加速循環(huán)型農(nóng)業(yè)、延伸型農(nóng)業(yè)、體驗型農(nóng)業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)等為代表的新興業(yè)態(tài)的興起。浙江龍游，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生鄭卓容，充分利用沿著衢江邊9棵超500 年以上的古樹，打造自然公共空間，發(fā)展原汁原味的鄉(xiāng)村旅游。以鄭卓容為代表的返鄉(xiāng)青年開創(chuàng)“種植+林牧漁”、“農(nóng)業(yè)+加工與流通”“農(nóng)業(yè)+文化、旅游、康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+電子信息”等模式，加快了鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展，這些新興業(yè)態(tài)將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的競爭力及抗風(fēng)險能力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

三、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困境

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力不強(qiáng)

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)主題公園、中小學(xué)研學(xué)基地、傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)基地等一大批體驗式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有結(jié)合自身實際，簡單模仿復(fù)制、盲目上新項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)趨同、布局不合理、特色不鮮明等現(xiàn)象，還沒有形成產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、不可復(fù)制的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)群，沒有培育出具有核心競爭力、社會影響力深遠(yuǎn)的“鄉(xiāng)字號”“土字號”等本土品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于我國區(qū)域發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村之間發(fā)展差距較大，部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展還處于過度依賴政府部門的政策支持和資源投入的階段，缺乏自主創(chuàng)新能力，返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新性不強(qiáng)。林龍飛、陳傳波等對全國24 省75 縣區(qū)995 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年調(diào)查顯示，僅有13.69%返鄉(xiāng)青年開展了應(yīng)用或改良新的技術(shù)，10.3%實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)營模式，45.50%沒有任何創(chuàng)新[4]。同時，農(nóng)產(chǎn)品地域特征不鮮明，附加值低，區(qū)域特征、品種獨特性等專屬性特色產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，優(yōu)質(zhì)資源稟賦優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)比較單一，“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局還未形成，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為陣，導(dǎo)致特色不明顯，一哄而上，存在大而不特、特而不強(qiáng)、品牌影響力低、競爭力弱等問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以上問題影響了返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)作用的發(fā)揮，也制約了返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性

長期以來農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等相對短缺，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，在同一個區(qū)域存在互補(bǔ)性差、無序上新項目、同質(zhì)化明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不能充分發(fā)揮，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1 的水平。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18 個百分點[5]。同時，如何開發(fā)產(chǎn)業(yè)新項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時著眼于農(nóng)村未來發(fā)展等問題沒有得到根本解決，對自身的比較優(yōu)勢認(rèn)識不足，沒有充分利用自身的資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展具有地域特色及具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。眾所周知，產(chǎn)業(yè)的振興不是簡單的資本堆積，也不是見好項目就用，而是要充分利用自身的資源優(yōu)勢積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，滿足可持續(xù)發(fā)展需求。因此，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比率及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，加快農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須解決的問題。

（三）支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)發(fā)揮不充分

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家和地方政府為鼓勵大學(xué)生、新生代農(nóng)民工、退伍軍人等青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列的政策給予扶持，但是，國家出臺的惠農(nóng)及支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策存在配套措施跟不上等現(xiàn)象，其政策效應(yīng)得不到充分的發(fā)揮。比如，在返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的初期，創(chuàng)業(yè)的啟動資金不足且資金來源渠道單一，根據(jù)統(tǒng)計，44.43%的返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)啟動資金在10 萬元以下，60.31%的返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的啟動資金來自個人或家庭存款，38.87%來自家族資助，41.7%的返鄉(xiāng)青年曾采用民間借貸[6]，民間借貸的高比例，增加了返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，影響返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，有的創(chuàng)業(yè)項目申報手續(xù)繁瑣、流程較多、限制條件過于苛刻等導(dǎo)致政府的相關(guān)政策在農(nóng)村執(zhí)行的效果不明顯，沒能形成有效的政策合力。當(dāng)然，還存在部分返鄉(xiāng)青年及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有深入了解國家的相關(guān)政策，對政策執(zhí)行的偏差及對政策的認(rèn)識不足等現(xiàn)象。另外，行業(yè)主管部門對返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠，缺乏對資本的投入、項目的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)營與管理、市場開發(fā)與維護(hù)等方面的引導(dǎo)，也會導(dǎo)致國家的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)不明顯。

（四）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的防控機(jī)制不完善

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)過程中主要面臨著知識風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等幾大類風(fēng)險。這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。一是部分返鄉(xiāng)青年主要是由原農(nóng)村外出務(wù)工者、退伍軍人等構(gòu)成，返鄉(xiāng)大學(xué)生占比較低，大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅占僅有23%，返鄉(xiāng)青年總體文化水平不高，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過65%受過高中及以上教育，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅有7.2%受過高中及以上教育[8]。對知識的學(xué)習(xí)及各種風(fēng)險的認(rèn)識與防范能力不高，總體盈利能力較低，有超過30%的返鄉(xiāng)青年的年盈利在10 萬元以下，還有大約25%的返鄉(xiāng)青年未能實現(xiàn)盈利[8]。因此，還需要提升返鄉(xiāng)青年的文化素養(yǎng)，不斷提高防范風(fēng)險能力及盈利能力。二是創(chuàng)業(yè)初期盈利水平低，且需要墊付大量資金，返鄉(xiāng)青年外出積累的資金不足以滿足創(chuàng)業(yè)初期的需求。三是返鄉(xiāng)青年對政府扶持其創(chuàng)業(yè)的政策掌握的不夠全面，也沒有足夠的時間與精力去全面了解相關(guān)的政策，因此面臨著較大的政策風(fēng)險。四是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)前期調(diào)研深度不夠，存在一定的盲目性，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目及市場行情了解的不夠透徹，產(chǎn)品的品牌效應(yīng)短時間內(nèi)不能顯現(xiàn)，市場運(yùn)營能力較弱，短期內(nèi)很難形成自身核心競爭力。對于返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)面臨的以上各種風(fēng)險，我國還沒有為此專門建立行之有效且具有針對性的防控機(jī)制，因此，需要在返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)、資本運(yùn)作、金融支持、政策宣傳與解讀、市場風(fēng)險應(yīng)變等方面加強(qiáng)建設(shè)，健全相關(guān)的保障機(jī)制。

（五）返鄉(xiāng)青年利益保障機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的服務(wù)意識及職責(zé)轉(zhuǎn)變跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，比如，融資渠道的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)者子女的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還不能滿足返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的需求。中國青年報社會調(diào)查中心開展的一項調(diào)查顯示，1973 名離開家鄉(xiāng)工作和生活的青年中，87.9%的受訪青年考慮過返鄉(xiāng)就業(yè)，但對農(nóng)村的相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、子女入學(xué)與土地使用等政策、醫(yī)療衛(wèi)生保障等表示不滿意[1]。同時，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的資源利用、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險防范等保障機(jī)制還不夠健全，對于返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的利益沒有建立完善的保障機(jī)制。返鄉(xiāng)青年在土地流轉(zhuǎn)、特色資源、地理標(biāo)志、區(qū)域品牌等公共資源使用方面還沒有完善的保障措施，如何讓返鄉(xiāng)青年沒有后顧之憂，全心地投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，需要政府為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利益保護(hù)方面建立一整套完善的保障機(jī)制。

四、返鄉(xiāng)青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的突破路徑

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)空間

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)振興具有重要的推動作用，創(chuàng)新發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)機(jī)制，是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此，需要綜合利用鄉(xiāng)村自然資源、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民間手工技藝等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。充分利用農(nóng)村電子商務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村眾創(chuàng)空間等平臺為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐與實訓(xùn)活動。設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助委員會，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，逐漸延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成更加完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、農(nóng)村資源共同開發(fā)與利用的合作機(jī)制，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)機(jī)制，不僅有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值及轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，而且有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)豐富創(chuàng)業(yè)選擇項目，以特色項目吸引返鄉(xiāng)青年

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，具有地域廣、差異大等特點，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)在項目選擇上面臨較多的不確定性與風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)項目的選擇是決定返鄉(xiāng)青年成敗的關(guān)鍵，青年雖然在創(chuàng)業(yè)方面有一定的經(jīng)驗，但久離家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)青年對鄉(xiāng)村的實際情況很難做到全面的了解，存在創(chuàng)業(yè)項目選擇上的盲目性。如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從政府層面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年提供項目選擇的指導(dǎo)與服務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)村資源的特色及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，給合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)農(nóng)耕創(chuàng)意、智慧農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民宿、傳統(tǒng)手工藝作坊、鄉(xiāng)村車間等方面列出創(chuàng)業(yè)項目清單，引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以自然資源、地理條件、傳統(tǒng)文化等天然稟賦資源為載體，積極探索實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商直播、體驗與休閑等模式，加快優(yōu)化與完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)項目選擇機(jī)制，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年的自身的優(yōu)勢及結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功的概率。當(dāng)然，還需要對青年創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行定期的指導(dǎo)，并提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，不斷推動創(chuàng)業(yè)項目成功孵化，提高返鄉(xiāng)青年的獲得感與當(dāng)?shù)氐纳鐣б?，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

（三）建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，提升資源配置效益

為降低返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)成本，高效利用市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、資本等資源，提升資源配置效益，增強(qiáng)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)社會效益，建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟尤為重要。通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)平臺，如浙江省在行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，成立浙江省農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合會，省內(nèi)各縣市也紛紛成立農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合分會，聯(lián)合會之間組織相互學(xué)習(xí)、經(jīng)驗共享、典型案例分享等活動，建設(shè)集“人才+資本+技術(shù)+政策+項目”產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，在項目的選擇與判斷、市場調(diào)研與開發(fā)、技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育等方面建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)機(jī)制下，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村委會、農(nóng)協(xié)會、村民互助組織等多平臺于一體的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各平臺資源，優(yōu)化返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的利益分享方案及資源配置，將各生產(chǎn)要素功能實現(xiàn)最大化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，降低返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有生產(chǎn)周期長、自然災(zāi)害多、工作強(qiáng)度大等特點，因此，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的不確定因素也較多，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較高。降低返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，就必須建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，從金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等幾個方面加強(qiáng)防范的力度，不斷完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，在創(chuàng)業(yè)項目的選擇、資金的籌集與使用，技術(shù)的運(yùn)用、自然災(zāi)害的防范、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善等方面健全風(fēng)險防控機(jī)制。充分利用地方特色資源優(yōu)勢引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)項目的選擇，積極對接村鎮(zhèn)銀行、保險、信托、小額貸款公司等提供金融支持與服務(wù)，鼓勵工、農(nóng)、中建等大型金融機(jī)構(gòu)開展支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)等金融支持服務(wù)項目，拓寬與優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等的擔(dān)保力度，構(gòu)建返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險機(jī)制。其次，針對技術(shù)含量較高的產(chǎn)品生產(chǎn)加工、種植與養(yǎng)殖業(yè)加大技術(shù)支持力度、提高技術(shù)服務(wù)水平與效率，積極開展技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)，充分利用地方農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等的力量，降低創(chuàng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險。最后，政府還應(yīng)為青年創(chuàng)業(yè)者提供市場信息服務(wù)，對市場存在的風(fēng)險加大風(fēng)險警示力度，提供規(guī)避風(fēng)險的策略，開展返鄉(xiāng)青年企業(yè)經(jīng)營與管理方面的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的經(jīng)營與抗市場風(fēng)險能力。

同時政府還要在政策的制定與宣傳、基層服務(wù)、辦事效率等方面不斷改進(jìn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、法律咨詢與服務(wù)等方面的改善，通過健全的風(fēng)險防控機(jī)制對金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等進(jìn)行全面管控，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。

（五）完善公共服務(wù)保障體系，改善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境

返鄉(xiāng)青年在創(chuàng)業(yè)中，對創(chuàng)業(yè)政策的解讀、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地流轉(zhuǎn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)有較大需求，因此，需要設(shè)立服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)，建立完善的服務(wù)保障機(jī)制。一方面，需要在創(chuàng)業(yè)初期提供創(chuàng)業(yè)項目孵化服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)過程中的政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、工商登記等一站式服務(wù)。開展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)民需求的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給流向農(nóng)村，不斷滿足返鄉(xiāng)青年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活方面的服務(wù)需求。另一方面，地方政府還可以在創(chuàng)業(yè)過程中聘請行業(yè)專家學(xué)者及“田專家”“土秀才”等對返鄉(xiāng)青年開展種植與養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作技能、田間管理等現(xiàn)場指導(dǎo)，完善田間課堂教學(xué)模式，積極開展產(chǎn)教融合服務(wù)活動。同時，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年信息數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的優(yōu)勢對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年加強(qiáng)信息交流、開發(fā)、儲備與管理。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年開展線上與線下相融合的創(chuàng)業(yè)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資源利用等的優(yōu)化配置與整合。通過不斷完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)保障體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年人才的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造新時代鄉(xiāng)村振興的新引擎。

五、結(jié)語

返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)在推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級方面起到重要的作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，對于夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等提供了強(qiáng)有力的保障。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)機(jī)制并完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)項目選擇機(jī)制，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。在信息、技術(shù)、資源等共享下建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，同時健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，降低企業(yè)經(jīng)營的各類風(fēng)險，不斷完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)保障機(jī)制，以良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引優(yōu)秀青年回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，從而推動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。