新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探析
——基于浙江省嘉興市潘家浜村實(shí)地調(diào)研

■焦雪瀅，高君

（浙江農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 311300）

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是走中國式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效破解當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的洼地，這種不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在城鄉(xiāng)間尤為凸顯。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”[1]。這一論斷是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)要求的高度體現(xiàn)，不僅奠定了新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主基調(diào)，而且為我國未來持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展指明了實(shí)現(xiàn)路徑。

一、新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)要素流通渠道不暢，缺乏聯(lián)通

要素流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是相伴而行的，要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)雙向流動和平等交換能夠不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)而有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。但目前我國城鄉(xiāng)間要素雙向流動依然存在較大阻礙，要素由農(nóng)村單向流入城市的局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在。

首先，農(nóng)村勞動力要素大量流失。隨著我國城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村大批勞動力從農(nóng)村遷往城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村空心化情況明顯，農(nóng)村剩余勞動力普遍呈現(xiàn)出老齡化趨勢。潘家浜村位于浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)南端，距離烏鎮(zhèn)景區(qū)10 公里，嘉興市區(qū)5公里[2]，極佳的地理位置給本村人進(jìn)城打工提供了便利條件，大批青壯年勞動力擇進(jìn)城謀生。與此同時，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的本鄉(xiāng)大學(xué)生也選擇畢業(yè)后留在城市生活，青壯年勞動力的大量流失使得本村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步加劇了潘家浜村人才資源儲備不足的難題，給本村發(fā)展增添了不確定性。其次，農(nóng)村資本要素積累不足。資本要素對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用，產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境改善等都需要資本要素支持，但當(dāng)下資本要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性不強(qiáng)，表現(xiàn)在農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，農(nóng)村資本外流現(xiàn)象明顯。近年來，受新冠疫情影響，潘家浜村原本發(fā)展迅猛的休閑農(nóng)莊游客數(shù)量不斷下降，吸引能力明顯減弱。潘家浜村地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但在招商引資過程中，資金引入仍主要來自于村民或是本村創(chuàng)業(yè)群體返鄉(xiāng)投資，缺少與城市資本的多方交互。最后，土地要素制度不完善。隨著農(nóng)村勞動力的大量流出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題愈發(fā)重要。城鄉(xiāng)土地市場處于分割狀態(tài)，且農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格目前缺乏科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時權(quán)益難以得到充分的制度保障。近年來，潘家浜村吸引了不少土地承包大戶，由于政府沒有明晰的制度規(guī)定，只能采取拍賣、招標(biāo)和公開協(xié)商等方式進(jìn)行定價，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益不確定性也就大大增加。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合水平不高，缺乏聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重要形態(tài)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了根本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及增收有著極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但縱觀全局，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合仍然面臨發(fā)展程度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全的現(xiàn)實(shí)困境。

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)鏈較短。近年來，潘家浜村大力發(fā)展以翠冠梨為代表的、具有高經(jīng)濟(jì)效益的水果種植業(yè)，其中翠冠梨種植有1100 多畝，成為潘家浜村旅游采摘的一個主打產(chǎn)品。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅靠種植和采摘兩部分，農(nóng)民很難獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)收益。此外，翠冠梨在我國種植面積較為廣闊，以蘇州樹山為代表的明星產(chǎn)區(qū)翠冠梨在購物平臺上銷量居高不下，每斤售價可達(dá)16～17 元，而反觀潘家浜村翠冠梨卻鮮有人知，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)相對不足，因此，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫。除發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)產(chǎn)品加工也是連接市場必不可少的中間環(huán)節(jié)。潘家浜村第二產(chǎn)業(yè)十分薄弱，目前村內(nèi)沒有專門農(nóng)產(chǎn)品加工廠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺少發(fā)展農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)，綜合生產(chǎn)能力需要進(jìn)一步提升。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)銜接程度較低，吸引城市消費(fèi)市場能力有限。第一，景區(qū)特色有待凸顯，表現(xiàn)為休閑產(chǎn)品功能雷同、創(chuàng)新性不足。潘家浜村地處長三角，豐富的水資源推動了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水鄉(xiāng)觀光休閑產(chǎn)業(yè)，其中不乏有烏鎮(zhèn)、同里等成熟景區(qū)，與這些成熟景區(qū)相比，潘家浜村對地方文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品表現(xiàn)形式較為單一，游客的體驗(yàn)性和參與性不強(qiáng)。第二，景區(qū)民宿對外營銷范圍小，影響力低。一方面，潘家浜村民宿的預(yù)定途徑十分有限，僅在一個非主流預(yù)定平臺上可以查詢預(yù)定，其中可供選擇的民宿也只有一家，不利于游客進(jìn)行了解和選擇，導(dǎo)致計劃前往的吸引力大大降低；另一方面，缺少體系化的宣傳和營銷理念，潘家浜村景區(qū)可持續(xù)的曝光力不足。第三，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計的提升空間依舊很大。文創(chuàng)產(chǎn)品承載游客對鄉(xiāng)村的記憶，能夠賦能文化再生產(chǎn)優(yōu)勢，延續(xù)鄉(xiāng)土文化血脈[3]，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)在價值。潘家浜村依托村內(nèi)千年桑梓樹，把桑葉茶作為文創(chuàng)產(chǎn)品的主要賣點(diǎn)，產(chǎn)品種類相對單調(diào)，沒有涵蓋到所有年齡段游客群體，如當(dāng)下農(nóng)村親子游非常熱門，青少年兒童的需要也是未來擴(kuò)大消費(fèi)群體需要著重考慮的部分。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，缺乏共通

“十四五”規(guī)劃以來，我國始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，但依然存在城鄉(xiāng)資源配置不均衡、公共服務(wù)水平差異較大的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民難以真正與城市居民實(shí)現(xiàn)資源共享。

在教育資源方面，由于城市本身具有較強(qiáng)的吸虹能力，優(yōu)秀師資逐漸向城市聚集，教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，即使每年有各大高校組織支教團(tuán)給農(nóng)村師資以提升，但成員以在讀學(xué)生為主，缺少一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們在支教期滿也會離開農(nóng)村，農(nóng)村的教育水平難以得到切實(shí)提升。此外，目前城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然差距較大，尤其是多媒體等教學(xué)設(shè)備不夠齊全。在潘家浜村，隨著大批青壯年勞動力選擇進(jìn)城謀生，其子女后代大多跟隨父母進(jìn)入城市讀書，本村學(xué)齡兒童數(shù)量不斷減少，缺少穩(wěn)定生源。同時，由于村里沒有建造學(xué)校，本村學(xué)齡兒童只能選擇離家去十公里外的新塍鎮(zhèn)上學(xué)，路程距離較遠(yuǎn)等因素也加劇了本村村民的教育壓力。

在醫(yī)療資源方面，與城市居民相比，農(nóng)民享受的醫(yī)療資源十分有限，主要體現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量差距較大。截至2018 年底，我國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)845 萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生床位數(shù)只占衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的15.8%,農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張。與城市醫(yī)院相比，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也較為落后，無法滿足農(nóng)民的全部就醫(yī)需要。在疫情背景下，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡現(xiàn)象更加凸顯，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化任重而道遠(yuǎn)。潘家浜村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但村內(nèi)基本公共資源保障仍然不充分，村內(nèi)未設(shè)衛(wèi)生院，村民就醫(yī)只能選擇去附近村或者新塍鎮(zhèn)醫(yī)院。整個新塍鎮(zhèn)共有16 家衛(wèi)生室，承擔(dān)鎮(zhèn)上4萬多常駐居民的醫(yī)療衛(wèi)生需要，提供包括婦幼保健、健康體檢、公共衛(wèi)生等較為基礎(chǔ)的項(xiàng)目內(nèi)容。近年來，嘉興市政府不斷改善本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，但仍存在城鄉(xiāng)資源不均衡現(xiàn)象。

二、新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展困境的原因分析

（一）城鄉(xiāng)政策制度搭建存在缺陷

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然突出。習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換?！盵4]395城鄉(xiāng)政策制度搭建存在缺陷導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)雙向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大也阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)。

首先，戶籍制度改革尚不完善。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國戶籍制度發(fā)生了深刻的變革，更便捷的落戶政策逐漸打破了舊有的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，地處長三角地區(qū)的潘家浜村中就有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動人口選擇在周邊城市落戶。毋庸置疑，戶籍背后代表著教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列社會權(quán)益保障，目前城鎮(zhèn)常駐農(nóng)民工就業(yè)以及隨遷子女入學(xué)政策尚未完善，這加深了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身城市生活的無限擔(dān)憂。此外，農(nóng)村戶籍還涉及承包地、宅基地以及村集體經(jīng)濟(jì)收益等方面，農(nóng)村人口落戶城市后如何妥善處理相關(guān)事宜也是未來政府需要解決的重要問題。其次，農(nóng)村金融市場服務(wù)體系不成熟。一方面，目前潘家浜村金融市場產(chǎn)品相對單一，主要以銀行為主，證券等其他金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且金融產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貼合度較低。在新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)的過程中，潘家浜村農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)階段并不豐富的金融市場產(chǎn)品無法匹配農(nóng)民多層次、多元化的金融需求。另一方面，農(nóng)村金融體系缺乏融資能力，在一些大型金融機(jī)構(gòu)出于成本和利潤考量的背景下，本村中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用有限，不僅使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)無法得到充足的資金支持，更重要的是削弱了城市資本進(jìn)入農(nóng)村市場的發(fā)展活力，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。最后，農(nóng)村土地要素管理體制改革有待深入。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扮演著重要角色。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城謀生，因而產(chǎn)生了大批閑置土地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，國家需要處理好農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題。但由于目前城市與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)則不同，其使用權(quán)無法直接在市場上流通，“主要通過國家統(tǒng)一征用的方式進(jìn)入城市土地交易市場，國家依據(jù)該土地產(chǎn)值來確定農(nóng)民補(bǔ)償數(shù)額，這一過程通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社干部主導(dǎo)”[5]，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生了諸多不便之處。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系不健全

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是整合城鄉(xiāng)要素、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力[6]。在以往城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，“存在城市以工業(yè)為主、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的導(dǎo)向模式，因追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體上更重視工業(yè)，從而拉大了城鄉(xiāng)距離”[7],不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。潘家浜村優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、深厚的農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)，卻沒有被利用好、挖掘好，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系有待進(jìn)一步完善。

首先，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工是連接農(nóng)業(yè)與市場的基礎(chǔ)與紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品商品化必不可少的環(huán)節(jié)。農(nóng)村的蔬菜、瓜果直接售賣利潤較低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大消費(fèi)市場的重要手段。包括潘家浜村在內(nèi)的大部分農(nóng)村地區(qū)，都存在加工轉(zhuǎn)化能力弱、加工技術(shù)水平低，缺少規(guī)?；拇笮图庸て髽I(yè)等情況，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。其次，農(nóng)業(yè)多維度發(fā)展模式落后，品牌化程度低，具有較強(qiáng)的可替代性。我國大部分農(nóng)村地區(qū)開展的休閑農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)并融合文化、觀光、康養(yǎng)等發(fā)展而成的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用，但仔細(xì)觀察，大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)相似度較高，同質(zhì)性較強(qiáng)，發(fā)展后勁相對不足，呈現(xiàn)持續(xù)疲軟態(tài)勢。以潘家浜村為例，本村以水果采摘和燒野米飯等內(nèi)容經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，立夏時節(jié)吃野米飯是江南很多地區(qū)的風(fēng)俗，嘉興市就有包括平湖、桐鄉(xiāng)等在內(nèi)地區(qū)不少村落經(jīng)營燒野米飯，而潘家浜村主要種植的翠冠梨在周圍地區(qū)也多有種植，且品牌效應(yīng)也相對較強(qiáng)，潘家浜村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展無法在眾多鄉(xiāng)村中脫穎而出。最后，生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)。一方面，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體以農(nóng)民為主，即使在村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展的規(guī)模和自身能力依舊有限，對其他主體帶動作用較少，參與融合能力較差。另一方面，許多經(jīng)營主體不具備現(xiàn)代化經(jīng)營理念，在發(fā)展農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合時，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化、人文歷史以及風(fēng)俗習(xí)慣等沒有得到充分挖掘。潘家浜村內(nèi)現(xiàn)存宋代古井、清代古居、千年桑梓樹等一系列珍貴的文化資源，但由于宣傳力度不足，尚未與本村其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成聯(lián)結(jié)機(jī)制，以致于難以適應(yīng)融合發(fā)展的要求。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置機(jī)制不完善

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。黨和國家持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置機(jī)制改革，在醫(yī)療保障等方面逐漸實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌，但依然存在一些明顯的短板，農(nóng)村居民目前所享受到的公共服務(wù)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市居民，城鄉(xiāng)相關(guān)設(shè)施和服務(wù)也存在著較為明顯的差距，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在幾個方面。一方面，公共財政投入機(jī)制不健全。隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸走上高質(zhì)量發(fā)展道路，綜合國力不斷增強(qiáng)，財政收入也進(jìn)一步增加。近年來，我國不斷提高公共服務(wù)財政投入以推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)資源，但由于長期存在的二元經(jīng)濟(jì)社會體制和政策影響，使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置機(jī)制沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，我國基本公共服務(wù)占財政支出的比重依然偏小。在公共財政投入結(jié)構(gòu)中最困難的仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，尤其是地處中部、西部等地區(qū)的農(nóng)村。潘家浜村集體收益雖然逐年增長，但由于近年來經(jīng)歷疫情影響，依靠休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)收入增長幅度放緩且有波動，因此無法為本村財政收益提供相對穩(wěn)定的支持。提供社會保障的壓力依然不小，財政負(fù)擔(dān)本村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域支出的壓力不斷增加，這導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會上存在不均衡的情況。另一方面，資源分配制度性不平等。隨著我國社會發(fā)展進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求不斷增長，但公共服務(wù)資源與公共服務(wù)需求增長成反比，針對有限的公共服務(wù)資源，當(dāng)前的資源配置未體現(xiàn)公平性原則，具體來說，公共服務(wù)資源明顯向東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及大部分城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距被逐漸拉大。在我國，社會中長期形成的以忽略地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定式，依然存在于各類公共服務(wù)決策中，使得公共服務(wù)的均衡發(fā)展受到影響。

三、新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）完善城鄉(xiāng)要素合理流動的載體平臺

生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的前提和基礎(chǔ)，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了重要作用。推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)雙向自由流動和優(yōu)化配置是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的必然要求，核心是打破各種元素從農(nóng)村涌向城市的單向流動，確保城鄉(xiāng)人力資源、資本、技術(shù)、信息等元素自由流動[8]。

首先，多措并舉破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是一個長期的歷史過程，需要進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會保障等方面的改革力度，同時發(fā)揮新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城鄉(xiāng)要素流動的重要作用，打破城鄉(xiāng)間要素流動體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)各要素如人才、技術(shù)、資本等充分流動起來，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通有無，為邁向共同富裕提供重要的制度保障。其次，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素循環(huán)，突出組織體系對城鄉(xiāng)要素流動的渠道作用，在各組織體系層面充分鼓勵城市各先進(jìn)生產(chǎn)要素更多向農(nóng)村流動，通過城市資源來帶動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，改變原有農(nóng)村要素單向流出的局面。具體來說，隨著農(nóng)村大批勞動力進(jìn)城，如何處理存留土地問題成為關(guān)鍵。為此，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營主體多樣化，在繼承家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，結(jié)合集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，開展除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的休閑旅游業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，能夠徹底釋放農(nóng)村土地發(fā)展活力，為吸引更多城市要素，拓寬城市要素回流農(nóng)村渠道提供基礎(chǔ)與條件。最后，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。單憑市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致不合理的生產(chǎn)要素流動，進(jìn)而產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)間不平衡不充分的發(fā)展問題，為城鄉(xiāng)融合增加新的阻力。因此，政府要立足于現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)行有針對性、前瞻性和有效性的宏觀調(diào)控，將生產(chǎn)要素更多推向農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動的合理配置。

（二）建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制

城鄉(xiāng)互動的起點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合[7]。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，打造城鄉(xiāng)互促互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，解決不平衡不充分的發(fā)展難題具有重要作用。首先，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。與城市相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為單一，給推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加更多困難。只有推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，才能與城市豐富產(chǎn)業(yè)相銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、帶動和輻射。浙江農(nóng)業(yè)機(jī)械化和智慧化程度相對較高，潘家浜村應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)前提下，著力增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)實(shí)力，如發(fā)展綠色果蔬加工廠等。關(guān)鍵要與城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相連接，與城市城市居民生活需要相契合[9]，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。其次，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)業(yè)樣態(tài)。中央一號文件指出，通過“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。潘家浜村早已進(jìn)入注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新時期，當(dāng)前城市消費(fèi)市場對于潘家浜村的需要也不再局限于農(nóng)作物產(chǎn)品供給，而是增加了休閑、生態(tài)、文化等更多方面。潘家浜村具有深厚的價值資源，需要采用現(xiàn)代技術(shù)，充分挖掘其中的多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光，民俗文化體驗(yàn)、地方美食品鑒等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。最后，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和培育鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的體制機(jī)制。潘家浜村需要利用自身優(yōu)勢的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件推出更完善的人才、財政等相關(guān)政策，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的人才、資本等核心要素投入到本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，真正打通阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的渠道，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出要“加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平”[10]。進(jìn)入新發(fā)展階段，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是保障城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會公平的重要途徑，也是走中國式現(xiàn)代化新發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)合理配置城鄉(xiāng)公共資源，做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃與政策的統(tǒng)籌銜接工作[11]。首先，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)制。堅持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。習(xí)近平總書記指出，“要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級”[4]396，逐步建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施不健全、社會公共服務(wù)資源匱乏，必須加大農(nóng)村公共資源扶持力度，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活。其次，鼓勵多元主體的公共服務(wù)供給模式。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要每個人的努力。一方面，強(qiáng)化政府對基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，加快農(nóng)村交通、水利電力保障、義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村全覆蓋；另一方面，鼓勵社會多方參與公共服務(wù)供給的積極性，發(fā)揮各類企事業(yè)單位、團(tuán)體組織等，逐步形成政府引導(dǎo)，有序競爭和多元參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，提升公共資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群的基本公共服務(wù)差距，不斷滿足公共服務(wù)差異化、精細(xì)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。最后，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)反饋和考核機(jī)制。共同富裕的實(shí)質(zhì)是以人為本，為滿足全民發(fā)展、全面發(fā)展提出了新的要求。在我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，情況復(fù)雜，而推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展又是一個漫長的實(shí)踐過程，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置合理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，需要建立健全科學(xué)合理的反饋機(jī)制和考核辦法，切實(shí)做好城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)督工作，及時獲取群眾新問題，解決新問題，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系的重要途徑。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足于新發(fā)展階段，向著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)過程中破解社會主要矛盾，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，呼應(yīng)著中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的價值導(dǎo)向，具有重大的時代價值與現(xiàn)實(shí)使命。潘家浜村地處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的長三角經(jīng)濟(jì)帶，受到周圍城市群落輻射帶動作用明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高。但由于農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，加之相關(guān)政策制度、產(chǎn)業(yè)體系以及公共服務(wù)配置機(jī)制尚不完善，潘家浜村城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間仍然較大。為此，需要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵支撐作用。