激發(fā)社會(huì)組織活力?助推鄉(xiāng)村有效治理

張力文

摘要：社會(huì)組織是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理的重要力量，因此，探索社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的實(shí)踐路徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。河南省新鄉(xiāng)市輝縣市占城鎮(zhèn)的社會(huì)組織發(fā)展活躍，鎮(zhèn)黨委、政府充分利用這一優(yōu)勢(shì)，以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新利用“71123”黨員發(fā)展志愿服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)志愿者參與鄉(xiāng)村治理的熱情，從志愿者中發(fā)展入黨積極分子，既打通了黨的群眾工作落地落實(shí)的“最后一公里”，促進(jìn)了各項(xiàng)鎮(zhèn)域中心工作快速發(fā)展，又打開了“把群眾力量組織起來(lái)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的新局面?，F(xiàn)以輝縣市占城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，首先總結(jié)占城鎮(zhèn)“把群眾力量組織起來(lái)”助推鄉(xiāng)村治理的主要做法，其次分析占城鎮(zhèn)通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力助推鄉(xiāng)村治理的具體成效，最后提出通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織作用推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的思考與建議，以期從借助社會(huì)組織力量的角度為鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒。

占城鎮(zhèn)“把群眾力量組織起來(lái)”助推鄉(xiāng)村治理的做法對(duì)新時(shí)代激發(fā)社會(huì)組織活力，繼而在鄉(xiāng)村一級(jí)實(shí)現(xiàn)治理有效具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)組織在社會(huì)治理格局中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”，這里的“多方主體”主要指的就是各類社會(huì)組織。于2020年11月公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。以上文件都對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理或鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。為此，社會(huì)組織和各類志愿者隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)乘著政策的東風(fēng)，積極參與鄉(xiāng)村治理，扎根鄉(xiāng)土，使鄉(xiāng)村治理煥發(fā)新的活力。輝縣市占城鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村治理資金費(fèi)用不足的背景下，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，探索創(chuàng)新了各類社會(huì)組織暢通、規(guī)范參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑，打開了“把群眾力量組織起來(lái)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的新局面。

占城鎮(zhèn)激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要做法

實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，輝縣市占城鎮(zhèn)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，志愿者協(xié)會(huì)、愛(ài)心志愿團(tuán)隊(duì)、斑馬救援隊(duì)等社會(huì)組織相繼成立。這些社會(huì)組織積極參與鎮(zhèn)域社會(huì)治理，在公共服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、化解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)組織雖然是民間自發(fā)組織，但其活動(dòng)內(nèi)容與方式同黨的執(zhí)政主張一致，并在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的過(guò)程中做出了積極貢獻(xiàn)，在助推鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、提升村民文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，這些社會(huì)組織由于是群眾自發(fā)組織的，在不同程度上存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，志愿者的培訓(xùn)、管理和保障制度不夠完善，社會(huì)組織之間的交流聯(lián)系不多等問(wèn)題。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理必須有組織、有紀(jì)律、有方向，同向同行。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，占城鎮(zhèn)黨委決定通過(guò)黨建引領(lǐng)，凝聚合力，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨委中心工作和形勢(shì)要求開展志愿活動(dòng)，助推鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。一是下派黨建指導(dǎo)組。黨建指導(dǎo)組負(fù)責(zé)傳達(dá)與落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，確保社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。二是建立匯報(bào)制度。占城鎮(zhèn)黨委每?jī)蓚€(gè)月聽取一次黨建指導(dǎo)組工作匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容包括社會(huì)組織志愿服務(wù)群眾情況、遇到的困難、出現(xiàn)的矛盾等。另外，社會(huì)組織服務(wù)群眾項(xiàng)目同黨委中心工作相結(jié)合，同化解農(nóng)村矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村相結(jié)合，同壯大人才隊(duì)伍相結(jié)合。三是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。村級(jí)黨組織大力支持社會(huì)組織舉辦志愿活動(dòng)，黨員積極參與志愿活動(dòng)，并在隊(duì)伍中發(fā)揮骨干作用。四是強(qiáng)化標(biāo)桿帶動(dòng)示范作用。按照星級(jí)評(píng)定方法，每年對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織、優(yōu)秀志愿者予以授牌表彰，以增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感與獲得感，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的向上態(tài)勢(shì)。五是聚焦不同行業(yè)、不同領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分類施策、逐步完善，不斷優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。

探索社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)

占城鎮(zhèn)積極探索社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造更加有利的政策條件和更加良好的社會(huì)氛圍。

一是抓宣傳、促動(dòng)員。占城鎮(zhèn)黨委黨校每月組織一次黨課，經(jīng)常邀請(qǐng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀志愿者到場(chǎng)分享經(jīng)驗(yàn)與感悟，提高群眾對(duì)志愿服務(wù)工作的知曉率和參與度，逐漸形成了廣大群眾積極參與志愿服務(wù)的良好局面。二是抓引導(dǎo)、創(chuàng)品牌。緊緊圍繞群眾所需所盼，持續(xù)推進(jìn)救災(zāi)助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)；支持社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，有序開展志愿服務(wù)，打造精品項(xiàng)目，形成品牌效應(yīng)。三是抓活動(dòng)、求實(shí)效。認(rèn)真開展村級(jí)事務(wù)服務(wù)、助孤扶弱服務(wù)、屬地結(jié)對(duì)志愿服務(wù)及“比環(huán)境、賽秩序”“文明家庭”評(píng)比等活動(dòng)，從而不斷提升群眾的文明程度。四是圍繞黨委中心工作和形勢(shì)要求開展志愿活動(dòng)。僅2021年一年，占城鎮(zhèn)就圍繞黨委中心工作開展了環(huán)境整治、房屋信息登記、植樹造林、抗洪搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

利用“71123”黨員發(fā)展志愿服務(wù)平臺(tái)鍛煉入黨積極分子

占城鎮(zhèn)充分利用社會(huì)組織“推動(dòng)中心工作、服務(wù)基層群眾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村”的積極作用，發(fā)揮其能夠鍛煉人、培養(yǎng)人的組織功能，把入黨積極分子放在社會(huì)組織平臺(tái)上進(jìn)行培養(yǎng)與鍛煉。經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)與完善，搭建了“71123”黨員發(fā)展志愿服務(wù)平臺(tái)。其中，“71”指以黨的“七一”生日為象征，入黨積極分子一年內(nèi)在黨員發(fā)展志愿服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行不少于71小時(shí)的鍛煉；“12”指入黨積極分子參加鎮(zhèn)黨委組織的每月1次、全年12次的黨課培訓(xùn)教育；“3”指入黨積極分子一年內(nèi)組織志愿者在本村開展不少于3次的服務(wù)群眾活動(dòng)。占城鎮(zhèn)黨委將志愿服務(wù)與鎮(zhèn)黨委、政府中心工作、群眾需求相結(jié)合，通過(guò)“71123”平臺(tái)提供幫殘助困、環(huán)境整治、技術(shù)幫帶、矛盾化解等多個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，由入黨積極分子和預(yù)備黨員自行申請(qǐng)認(rèn)領(lǐng)參與，要求認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目不少于4個(gè)，確保志愿者隊(duì)伍沿著正確方向發(fā)展。占城鎮(zhèn)的這一做法既能起到思想教育的作用，又能服務(wù)群眾，還有助于提升入黨積極分子的群眾工作能力，既達(dá)到了從嚴(yán)培養(yǎng)鍛煉入黨積極分子的目的，豐富了從入黨積極分子到成為正式黨員這一階段考察鍛煉的形式，又激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉，大多數(shù)入黨積極分子都成了德才兼?zhèn)涞暮细顸h員。

從優(yōu)秀志愿者中選拔黨員干部

在以上舉措的推動(dòng)下，占城鎮(zhèn)的廣大黨員干部積極主動(dòng)地投身到以社會(huì)組織為依托的各類志愿活動(dòng)中，能力素質(zhì)逐步提升。與此同時(shí)，占城鎮(zhèn)也充分掌握了黨員干部參與社會(huì)組織志愿服務(wù)活動(dòng)的一手資料，并將黨員干部參與社會(huì)組織志愿服務(wù)的情況作為干部選任及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)于在社會(huì)組織志愿服務(wù)行動(dòng)中表現(xiàn)較好的優(yōu)秀村黨支部書記，同等條件下，優(yōu)先推選“兩代表一委員”，授予其“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)于優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)員，優(yōu)先推薦各類表彰評(píng)選人選、優(yōu)先推薦入黨或作為村級(jí)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

占城鎮(zhèn)激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的具體成效

占城鎮(zhèn)黨委通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力，切實(shí)讓社會(huì)組織起到了輔助基層黨委政府、承接政府職能轉(zhuǎn)移的橋梁作用，匯聚鄉(xiāng)土人才、助推鄉(xiāng)村發(fā)展的紐帶作用以及傳播新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量的宣傳作用，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理工作的有效推進(jìn)。

加強(qiáng)了黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

占城鎮(zhèn)把社會(huì)組織的志愿服務(wù)與基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民自治功能相結(jié)合，動(dòng)員村民加入社會(huì)組織志愿服務(wù)隊(duì)伍，調(diào)解鄰里糾紛，化解家庭矛盾，參與中心工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，取得了良好的效果。比如，占城鎮(zhèn)某村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，治理水平低。針對(duì)村莊凝聚力差、活力不足的問(wèn)題，新任支部書記組織動(dòng)員全村黨員干部帶頭義務(wù)為村民搞好志愿服務(wù)。在黨員干部的帶動(dòng)下，全體村民熱情高漲，黨員先鋒隊(duì)、紅色娘子志愿服務(wù)隊(duì)以及治安巡邏和環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)等志愿服務(wù)隊(duì)得以成立。如今村里鄰里團(tuán)結(jié)和諧，村莊各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。

破解了“上面千條線，下面一根針”的難題

占城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部人數(shù)少、任務(wù)重，黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)各項(xiàng)部署要求都需要通過(guò)他們傳遞到千家萬(wàn)戶?！吧厦媲l線，下面一根針”是對(duì)基層工作的比喻。占城鎮(zhèn)通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了基層工作的開展。2022年，占城鎮(zhèn)開展“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”、植樹綠化、環(huán)境整治、文明禮儀主題宣講、常用法律法規(guī)宣講進(jìn)農(nóng)村等系列志愿服務(wù)活動(dòng)200多次。這些鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)廣受歡迎，取得了良好的效果。

為基層黨組織提供了優(yōu)秀人才

占城鎮(zhèn)通過(guò)大力宣傳入黨積極分子的先進(jìn)事跡，形成了志愿者隊(duì)伍成員“學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流”的良好氛圍，引領(lǐng)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，已從最初的8人發(fā)展到目前的1 836人。在村“兩委”換屆期間，占城鎮(zhèn)采用“兩推一選”辦法選出的“兩委”干部中，絕大部分都經(jīng)過(guò)了社會(huì)組織志愿服務(wù)活動(dòng)的培養(yǎng)鍛煉，整體素質(zhì)得到了顯著提升。此外，占城鎮(zhèn)多位志愿者因積極參與志愿服務(wù)，獲“輝縣市優(yōu)秀青年志愿者”榮譽(yù)稱號(hào)，成為村級(jí)后備干部；有入黨積極分子通過(guò)“71123”平臺(tái)鍛煉，積極參加社會(huì)組織志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)群眾能力明顯提高，得到了廣大群眾的認(rèn)可，在村“兩委”換屆期間高票當(dāng)選村委會(huì)委員?？傊?，社會(huì)組織志愿服務(wù)活動(dòng)為廣大黨員干部和鄉(xiāng)土人才提供了展示、提升和進(jìn)步的平臺(tái)，獲得了志愿服務(wù)者的精神認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)組織活力，穩(wěn)固了社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理層面的群眾基礎(chǔ)。

形成了良好的黨風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)

通過(guò)開展社會(huì)組織主導(dǎo)的志愿服務(wù)活動(dòng)，占城鎮(zhèn)搭起了基層黨支部與群眾之間的橋梁，黨員干部入戶勤了，作風(fēng)變了，黨群關(guān)系變得更加密切、更為融洽，以小切口實(shí)現(xiàn)大突破，形成了良好的黨風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)，推進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)。

激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的思考與建議

以黨建引領(lǐng)培育和發(fā)展社會(huì)組織

開展鄉(xiāng)村治理工作是基層黨委政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，社會(huì)組織發(fā)揮重要輔助作用。相應(yīng)的，基層黨委政府在激發(fā)社會(huì)組織活力、支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁和橋頭堡的作用，確保社會(huì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)組織積極健康發(fā)展；要提供良好的制度和政策環(huán)境，指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

借助社會(huì)組織搭建鄉(xiāng)村自治平臺(tái)

隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒和法治思想的普及，基層群眾的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過(guò)依法組建社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織的途徑解決村務(wù)的做法越來(lái)越多，鄉(xiāng)村自治逐漸理性化和法治化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治規(guī)范化建設(shè)，可以借助社會(huì)組織的力量，充分發(fā)掘、調(diào)動(dòng)能夠用于鄉(xiāng)村治理的人、財(cái)、物，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的鄉(xiāng)村自治平臺(tái)，并將整個(gè)鄉(xiāng)村治理納入自治平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)真正的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理格局在廣大鄉(xiāng)村全面鋪開。

把最廣泛的群眾力量動(dòng)員起來(lái)

鄉(xiāng)村治理說(shuō)到底要靠人去完成。這里的“人”應(yīng)當(dāng)是所有與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的人。鄉(xiāng)村治理要想增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的生活福祉，就要依靠農(nóng)民群眾這支重要力量。因此，不僅要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，還要拓寬、暢通和規(guī)范群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道和方式，通過(guò)科學(xué)有效的方法凝聚共識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞各鄉(xiāng)村治理主體的共同目標(biāo)追求，將最廣泛的群眾力量動(dòng)員起來(lái)，建設(shè)一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。

要因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

俗話說(shuō)：“十里不同音，百里不同俗?！蓖瑯樱袊?guó)的鄉(xiāng)村治理，沒(méi)有放之全省乃至全國(guó)而皆準(zhǔn)的模式可以采用。每個(gè)地方都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量和資源，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。因地制宜，關(guān)鍵在意識(shí)?；鶎狱h組織、社會(huì)組織等各方主體要有治理意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹立從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的意識(shí)，主動(dòng)作為、改變現(xiàn)狀的意識(shí)以及探索創(chuàng)新、填補(bǔ)空白的意識(shí)。要善于從先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和已有做法中提取可用成分，結(jié)合本鄉(xiāng)本村實(shí)際情況取舍與運(yùn)用。既是創(chuàng)新，就難免會(huì)有缺憾或紕漏，因此，在實(shí)踐中還要有一定的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，以免事與愿違，引起群眾的不滿和抵觸。

綜上所述，通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理是新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)多主體參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。地方黨委政府應(yīng)以黨建引領(lǐng)培育和發(fā)展社會(huì)組織，確保社會(huì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理；不斷推動(dòng)社會(huì)組織完善成熟，并在此基礎(chǔ)上逐步搭建鄉(xiāng)村自治平臺(tái)；因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)而建設(shè)一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

新鄉(xiāng)市社科聯(lián)年度調(diào)研課題“加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)、激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力研究”（2021-593）；2021年河南省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題“占城鎮(zhèn)基層黨校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示”（2021DFDXJCZX037）。

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）