以穩(wěn)預期、促投資、優(yōu)供給為抓手合力擴大居民消費

王艷華

黨的二十大報告強調(diào)，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。居民消費占消費市場的主導地位，江蘇占比超七成，擴大居民消費是經(jīng)濟增長的重要動力，也是經(jīng)濟長期向好的關(guān)鍵，更是社會發(fā)展的最終目的。習近平總書記指出，要“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”，為進一步為擴大居民消費指明了方向。

一、黨的十八大以來江蘇居民消費發(fā)展變化

黨的十八大以來，在江蘇省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高消費能力、釋放消費活力、激發(fā)消費潛力，一攬子促進消費政策落地生效，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。居民消費呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)壯大的向好趨勢，但也凸顯部分結(jié)構(gòu)問題，特別是受新冠肺炎疫情沖擊影響，居民消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)短期波動。具體特征如下：

居民消費持續(xù)擴大，但居民消費率總體偏低。2012年以來，各地區(qū)各部門深入落實擴大居民消費的各項政策措施，全省居民消費持續(xù)增長。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2023》，2021年全省居民消費規(guī)模達42002.5億元，為2012年的2.7倍，年均增長11.8%；居民消費占最終消費的比重從2012年的67.8%提高至2021年的74.0%。2020年以來，受新冠疫情影響，居民消費增速大幅回落，2020—2021年居民消費兩年平均增速下滑至5.8%，遠低于2012—2019年的平均增速（13.6%）。從居民消費占GDP的比重（居民消費率）來看，黨的十八大以來，江蘇此比重呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢，從2012年的28.6%提高至2019年的38.1%，2020年、2021年受新冠肺炎疫情沖擊分別降至35.4%、35.8%（見圖1）。但總體而言，江蘇居民消費率仍然偏低，多年來均低于全國平均水平，更遠低于歐美發(fā)達國家（60%以上）水平與世界平均水平（55%以上），這與地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，收入分配結(jié)構(gòu)，消費觀念，居民更加偏好儲蓄，房貸、教育、醫(yī)療養(yǎng)老負擔較重等綜合因素密切相關(guān)。

數(shù)據(jù)來源：《江蘇統(tǒng)計年鑒2023》《國家統(tǒng)計年鑒2023》。

圖1 2012年以來江蘇、全國居民消費率（%）

表1 2021年世界部分國家居民消費及消費率

地區(qū) 居民最終

消費支出 GDP

（萬億美元） 居民消費率

（%）

美國 14.2 20.5 69.1

英國 1.9 3.0 62.8

印度 1.7 2.8 61.2

越南 0.2 0.3 57.6

泰國 0.2 0.4 54.5

日本 2.4 4.5 53.3

德國 1.8 3.6 51.0

韓國 0.8 1.7 46.2

中國 6.3 15.9 40.0

世界 49.2 87.1 56.6

數(shù)據(jù)來源：世界銀行官網(wǎng)，指標采用的是2015年不變價美元，最新數(shù)據(jù)到2021年。

城鎮(zhèn)居民消費快速提升，農(nóng)村居民消費增長較慢。2012年以來，城鎮(zhèn)居民消費快速增長，主體地位持續(xù)增強。2012—2021年，城鎮(zhèn)居民消費從11904.4億元提高至33734.7億元，年均增速達12.3%，快于同期農(nóng)村居民增速2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民消費占全省居民消費的比重從77.4%提升至80.3%，而同期農(nóng)村居民消費占比呈現(xiàn)下降。伴隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，城鎮(zhèn)人口占比不斷提升，城鎮(zhèn)消費人口的壯大帶來城鎮(zhèn)居民消費占比的增長。而同時農(nóng)村人口加速外流，江蘇省統(tǒng)計局最新（常?。┤丝诔闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2021年11月1日零時，江蘇農(nóng)村20歲以下、50歲以上人口占比達69.4%，較城鎮(zhèn)高13.6個百分點，較2019年同期提升1.4個百分點。當前農(nóng)村面臨“空心化”問題，大部分青壯年勞動力流向城市，留守在農(nóng)村的消費主體中老人和孩子消費能力和意愿偏弱。

居民消費意愿下滑，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)短期波動。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，疊加日趨復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境、新冠肺炎疫情沖擊等影響，江蘇居民消費意愿趨于下行，2023年全省居民平均消費傾向為67.4%，較2013年降低5.0個百分點。當前，疫情沖擊影響有所減弱，居民消費意愿基本恢復，但消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)短期波動。數(shù)據(jù)顯示，2023年全省居民平均消費傾向較2019年提升2.9個百分點，一系列提振消費信心的措施逐步見效。但居民恩格爾系數(shù)較2019年提高2.4個百分點，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健三大主要服務(wù)消費支出占比合計降低1.2個百分點。

中高端供給持續(xù)擴大，“消費外流”現(xiàn)象顯著緩解。黨的十八大以來，江蘇持續(xù)深入推進消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過大力發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟、培育打造消費品牌等舉措，增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng)，以高質(zhì)量供給滿足不斷升級的消費需求，取得良好成效，居民“消費外流”現(xiàn)象顯著緩解。以奢侈品消費為例，2023年中國人境內(nèi)、境外奢侈品消費額分別達6044億元、4376億元，分別為2012年的3.27倍、0.92倍，浙江和江蘇是奢侈品消費整體貢獻力最大的兩個省份。境內(nèi)境外消費比從2012年的0.4提高至2019年的0.5，2020—2022年，受新冠肺炎疫情沖擊影響，出境消費受到約束，居民“消費外流”現(xiàn)象顯著緩解，境內(nèi)境外奢侈品消費比從2019年的0.5快速提高至2021年的1.8，2022年回落至1.3。2023年疫情影響逐漸消退，旅游人數(shù)比疫情防控期間有所增加，但并未導致更多消費外流，境內(nèi)境外奢侈品消費比提高至1.4，表明促消費政策取得顯著成效。

二、上海居民消費找回“上海速度”的先進經(jīng)驗

2022年上半年，上海受本土突發(fā)疫情沖擊影響，各項主要經(jīng)濟指標下滑，其中人均居民消費支出同比下降11.1%。2022年下半年以來，上海市政府聚焦促進消費加快恢復，通過“政策+活動”雙輪驅(qū)動，全面提振居民消費，取得顯著成效。2023年上半年，上海居民人均消費支出及增速均居全國第一，2023年全年居民人均消費支出達52508元，穩(wěn)居全國榜首，居民消費重新回歸“上海速度”。

上海實施的主要舉措包括：一是夯實民生保障，穩(wěn)步提高居民收入。推動生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)恢復，扎實推進穩(wěn)崗促就業(yè)政策，積極落實高校畢業(yè)生與青年群體就業(yè)，針對應(yīng)屆生和特殊人群就業(yè)發(fā)放補貼，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)加強民生保障工作，陸續(xù)上調(diào)包括城鎮(zhèn)職保養(yǎng)老金、居保養(yǎng)老金，最低生活保障標準等在內(nèi)的多項民生政策標準。2023年，上海居民人均可支配收入84834元，同比增長6.6%，持續(xù)高于同期GDP增速（5.0%）。二是強化活動引領(lǐng)，營造良好消費氛圍。2022年下半年，精心組織第三屆“五五購物節(jié)”，適時推出主題購物節(jié)活動，并投入市級財政資金10億元分三輪發(fā)放“愛購上海”電子消費券，全力激活消費市場。2023年推出“一節(jié)六季”促消費活動，即舉辦第四屆“五五購物節(jié)”和迎春消費季、暑期消費季、金秋購物旅游季、擁抱進博首發(fā)季、網(wǎng)絡(luò)購物狂歡季、跨年迎新購物季等六大主題消費季活動，聯(lián)動一批重點展會、賽事、演出，實現(xiàn)“季季有主題，月月有展會，周周有場景”。三是完善消費基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)改善市場環(huán)境。優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務(wù)站進社區(qū)、進園（廠）區(qū)、進樓宇，支持冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)及前置倉布點建設(shè)，加強末端環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。進一步創(chuàng)新完善重點商圈商街的治理機制。聯(lián)動各類對外傳播樞紐和載體平臺，做好全球宣傳推介，加快推動境外人員境內(nèi)支付便利化，提升入境游客友好度。四是打造特色經(jīng)濟，提升優(yōu)質(zhì)消費供給。全力支持“四個經(jīng)濟”即首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和直播經(jīng)濟，筑牢“上海購物”品牌和國際消費城市建設(shè)的亮點特色。順應(yīng)居民消費升級趨勢，推動新型消費、服務(wù)消費、汽車消費、綠色消費等“四大消費”提質(zhì)升級，大力培育消費新增長點。

三、促進江蘇居民消費的政策建議

在國內(nèi)外環(huán)境日趨復雜嚴峻疊加人口負增長、人口老齡化等大背景下，未來需求側(cè)特別是居民消費或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟增長的關(guān)鍵制約因素。因此，現(xiàn)階段促進居民消費，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展成為當下亟待解決的問題。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，著力擴大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。根據(jù)以上分析，結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議的最新指示精神，提出如下建議：

穩(wěn)定居民收入，加力提振市場預期。持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)促增收的各項工作，落實落細穩(wěn)就業(yè)政策措施，促進青年等重點群體就業(yè)。深化收入分配制度改革，強化重點群體支持和幫扶，積極探索促進居民增收有效路徑。穩(wěn)定城鎮(zhèn)地區(qū)的房地產(chǎn)價格，避免價格下降過大引發(fā)家庭財富過度縮水。構(gòu)建更加穩(wěn)健的資本市場，創(chuàng)新更多適宜金融產(chǎn)品，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入?；r(nóng)村“空心化”挑戰(zhàn)為機遇，積極發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)市場，為農(nóng)村常住居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供穩(wěn)定的工資性收入。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場，為農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營使用權(quán)的市場化創(chuàng)造環(huán)境，提高農(nóng)村居民收入。

推動消費投資互促，持續(xù)優(yōu)化消費供給。聚焦以投資促消費的重點領(lǐng)域發(fā)力，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一方面，擴大有效投資，補齊消費市場短板。加大住宿餐飲、文化旅游、教育培訓、健康醫(yī)療、養(yǎng)老托育、家政等幸福產(chǎn)業(yè)投資，擴大中高端產(chǎn)品及服務(wù)供給，更好滿足居民對美好生活的需求。加大消費基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，結(jié)合城市更新行動，加快推進國家和省級示范步行街、高水平商品交易市場、一刻鐘便民生活圈等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系建設(shè)。另一方面，擴大有效投資，促進消費擴容提質(zhì)。發(fā)揮投資關(guān)鍵引領(lǐng)作用，培育壯大新型消費，不斷創(chuàng)造消費新供給，激活市場新需求。布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，支持拓展消費渠道、創(chuàng)新消費場景、培育消費新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費，深入挖掘消費新增長點。

提升促消費活動成效，加快營造濃厚消費氛圍。精心組織“蘇新消費”“水韻江蘇”“江蘇味道”等促消費活動，鼓勵各地搶抓“五一”“十一”“雙11”“春節(jié)”等消費旺季契機，發(fā)放產(chǎn)品購置補貼、數(shù)字人民幣紅包或電子消費券，持續(xù)掀起全民消費熱潮。有效實施促農(nóng)村消費活動，鼓勵開展留守農(nóng)村居民消費偏好等研究，拓展實施綠色智能家電、老年代步車、休閑旅游產(chǎn)品、文娛演出、非學科類教育培訓等下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村居民消費，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

推動城鄉(xiāng)居民消費互促發(fā)展，全面釋放消費潛力。豐富拓展城鄉(xiāng)居民消費品類和消費空間，挖掘和釋放居民消費潛能。一方面，推動城鄉(xiāng)居民共享品質(zhì)消費。打通城鄉(xiāng)互動的通道，推動消費品進村，特色農(nóng)產(chǎn)品進城，在提高居民收入的同時提升居民消費質(zhì)量。另一方面，吸引城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)消費。推動鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)提檔升級，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，深挖特色鄉(xiāng)村旅游資源，重點打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、示范村，打響一批鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。完善農(nóng)村“吃、住、行、游、購、娛”配套服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建“外通內(nèi)暢、通鄉(xiāng)達景”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。同時，激發(fā)農(nóng)村居民旅游消費潛力。鼓勵企業(yè)打造一批符合農(nóng)村居民消費心理和消費需求的特色旅游產(chǎn)品，帶動農(nóng)村居民進城消費。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責任編輯：張蔚菊