土地開發(fā)整理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

趙岳龍

中國(guó)作為人口大國(guó)，面臨著土地資源有限的現(xiàn)實(shí)問題，這使得土地開發(fā)整理成為確保國(guó)家土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵任務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)該以改善人們的生活條件為目標(biāo)，充分挖掘土地資源的優(yōu)勢(shì)，提高土地資源的利用效率，積極應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理中可能出現(xiàn)的問題，以為我國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，本文基于土地開發(fā)整理的核心目標(biāo)探討了落實(shí)土地開發(fā)整理工作的重要意義，從實(shí)際出發(fā)歸納總結(jié)土地開發(fā)整理工作中存在的問題，并針對(duì)具體問題提出了具體的應(yīng)對(duì)策略，以促進(jìn)土地開發(fā)整理工作的有效展開。

在新時(shí)期，土地開發(fā)整理在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。通過高效地開發(fā)土地資源，提高土地利用效率，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，從而促使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)繁榮。與此同時(shí)，土地開發(fā)整理也為城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌提供了支撐。通過合理整合城市和農(nóng)村的土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以縮短城鄉(xiāng)差距，促使資源的互通互動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最為重要的是，土地開發(fā)整理工作對(duì)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境也具有重要的意義?？茖W(xué)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施，有助于保護(hù)農(nóng)田資源，防止土地過度開發(fā)帶來的生態(tài)問題，維護(hù)生態(tài)平衡。因此，為了增加有效耕地面積、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)人地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，相關(guān)部門應(yīng)該因地制宜制定科學(xué)規(guī)劃方案，以確保土地開發(fā)整理工作有序、科學(xué)地展開。

土地開發(fā)整理的核心目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前我國(guó)土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性工程，其核心目標(biāo)是通過整體的科學(xué)規(guī)劃和資源的優(yōu)化配置，在行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多方面手段的支持下，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行調(diào)整和改造，以最大限度地完善土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地的合理化利用和高效化產(chǎn)出，從而從根本上改善人民生產(chǎn)和生活條件。在整個(gè)過程中，相關(guān)部門需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，考慮各種因素，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況等，制定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮耐恋卣矸桨?。通過細(xì)致而全面的規(guī)劃，在保護(hù)環(huán)境的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，土地開發(fā)整理不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的重新規(guī)劃，更是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏，在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)時(shí)此工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

有利于增加有效耕地面積。隨著城市化的推進(jìn)，建設(shè)用地的需求不斷增加，因此通過合理規(guī)劃和管理土地資源，以確保耕地的充分利用，成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前階段土地開發(fā)整理的根本目標(biāo)是通過切實(shí)可行的方法和手段深入挖掘土地資源利用的潛力，為了更好消解建設(shè)用地對(duì)土地的占用所帶來的影響，土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)要放在有效耕地面積的提升上，從而保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。通過有效的土地開發(fā)整理，不僅僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的發(fā)展空間。耕地面積的增加不僅有助于提高糧食產(chǎn)量，還能夠形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，還能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)提供有力支持。因此，積極落實(shí)土地開發(fā)管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地開發(fā)整理的根本目標(biāo)，增加有效耕地面積。

有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的過程中，要想有計(jì)劃、有目標(biāo)地推動(dòng)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)朝著工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，耕地朝著集約化、高效化方向推進(jìn)的目標(biāo)，就需要以建制鎮(zhèn)為單位，通過與周圍小城鎮(zhèn)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在耕地方面，集約化集中建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過科學(xué)規(guī)劃和合理利用土地，能夠確保耕地的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，緩解因城市化導(dǎo)致的土地資源緊張的壓力?？傊?，在深入土地開發(fā)整理工作的過程中，不僅有助于土地資源利用效率的有效提高，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

有利于協(xié)調(diào)人地關(guān)系。土地開發(fā)整理工作是以社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平為根本展開的。這要求相關(guān)部門有效把握人地關(guān)系，通過科學(xué)的規(guī)劃和資源的重配來實(shí)現(xiàn)土地的合理開發(fā)利用。在這一過程中，相關(guān)部門不僅要重視土地的開發(fā)，還需強(qiáng)化社會(huì)對(duì)土地的開發(fā)和利用保護(hù)之間的認(rèn)識(shí)，以確保社會(huì)生產(chǎn)力在土地開發(fā)中得到最大程度的釋放。在調(diào)整和重配資源方面，相關(guān)部門通過精心制定土地整理方案，對(duì)水資源、土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的科學(xué)管理，不僅可以滿足城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需求，還能協(xié)調(diào)人地關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的平衡，防止不當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為導(dǎo)致資源的枯竭和環(huán)境的惡化。

有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地開發(fā)整理中，相關(guān)部門將可持續(xù)性發(fā)展理念貫穿到整個(gè)土地整理的規(guī)劃和實(shí)施過程，一方面，其以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃土地、合理配置資源，促進(jìn)土地的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。另一方面，其通過集約化的土地利用和精準(zhǔn)規(guī)劃，強(qiáng)化了土地的經(jīng)濟(jì)效益，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了居民生活條件。也就是說土地開發(fā)整理不是單一效益的追求，而是通過發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同提升。

土地開發(fā)整理中存在的問題

思想認(rèn)識(shí)存在不足，專業(yè)團(tuán)隊(duì)相對(duì)缺乏。在當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中，盡管國(guó)家明確其重要戰(zhàn)略地位，但部分基層工作者仍持輕視態(tài)度，在項(xiàng)目組織中未認(rèn)真履行審查職責(zé)，未按政府設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使土地開發(fā)整理對(duì)實(shí)踐工作效果不盡如人意。而且土地開發(fā)整理工作對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性有著較高的要求，然而在實(shí)際工作中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的價(jià)值卻未得到足夠的重視，相關(guān)工作人員缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，這導(dǎo)致基層工作者對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不足，土地開發(fā)整理的工作質(zhì)量和效率大打折扣，無法達(dá)到預(yù)期效果。

融資渠道相對(duì)單一，有效監(jiān)督有待加強(qiáng)。土地開發(fā)整理在我國(guó)是由政府通過下達(dá)指令并由各級(jí)部門實(shí)施的重要工作。這一過程中，政府財(cái)政是主要的資金來源，支持項(xiàng)目的開展。政府傾向于推動(dòng)大型項(xiàng)目，以吸納更多資金，獲取土地出讓金、耕地開墾費(fèi)以及新增建設(shè)用地有償費(fèi)等開發(fā)收益。再加上當(dāng)前土地開發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督和審查機(jī)制有待進(jìn)一步完善，這導(dǎo)致一些審核項(xiàng)目的干部謀取私利，而忽視中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)需求，這種局面也使土地整理工作難以真正有效地展開。

工作效率相對(duì)低下，缺乏一定的技術(shù)支持。土地開發(fā)整理是一個(gè)需要進(jìn)行多次基層走訪調(diào)查、多個(gè)部門的審核和商議、復(fù)雜且繁瑣的工作過程，從項(xiàng)目初審到最終完成，需要龐大的財(cái)力、物力支持。過多的審核監(jiān)督對(duì)土地整理和規(guī)劃工作產(chǎn)生一些負(fù)面影響，降低審批工作效率的同時(shí)增加了整理工作的難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，在施工項(xiàng)目的復(fù)雜性和規(guī)范化程度不斷加深的背景下，土地開發(fā)整理工作對(duì)新型科學(xué)技術(shù)的需求日益增加，然而，由于科學(xué)技術(shù)的交叉性，實(shí)際工作中仍然需要依賴傳統(tǒng)方法，這導(dǎo)致工程實(shí)施的流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)，工作的展開缺乏秩序，整體工作的質(zhì)量和效率無法有效得到提高。

土地開發(fā)整理的優(yōu)化策略

強(qiáng)化土地整理認(rèn)識(shí)，提高工作人員專業(yè)水平。在實(shí)際工作中，很多民眾對(duì)土地開發(fā)整理的展開存在抗拒心理，這是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)土地整理的全面認(rèn)知。為了解決這個(gè)問題，政府應(yīng)該采取積極的宣傳措施，通過多樣化的渠道向民眾傳達(dá)土地整理的重要性。比如在農(nóng)村設(shè)立宣傳站點(diǎn)，在相關(guān)地域設(shè)立信息公告牌，清晰地呈現(xiàn)整個(gè)工作的流程和收益，提高人們對(duì)土地整理工作的理解和接受程度，以推動(dòng)整個(gè)工作在良好的合作氛圍中順利進(jìn)行?；蚶蒙缃幻襟w等現(xiàn)代化手段，科普具體土地開發(fā)整理的相關(guān)政策條例，深化民眾認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)民眾對(duì)此項(xiàng)工作的興趣和認(rèn)同感。要想有效提高土地開發(fā)整理的工作質(zhì)量和效率，不僅要強(qiáng)化民眾對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)，也要提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平。對(duì)此，相關(guān)部門可以組織定期培訓(xùn)，使工作人員了解最新的土地管理政策、技術(shù)和法規(guī)，同時(shí)開拓項(xiàng)目種類，讓工作人員通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，深化專業(yè)知識(shí)以更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。也可以定期組織分享會(huì)議和研討會(huì)，讓工作人員研討案例、分享經(jīng)驗(yàn)、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

拓寬融資渠道，強(qiáng)化監(jiān)督管理。在當(dāng)前階段，我國(guó)土地開發(fā)整理的融資渠道相對(duì)有限，對(duì)于這一情況需要多方協(xié)作，積極采取應(yīng)對(duì)措施。一方面政府可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，與當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，共同投入資源和資金，開展土地開發(fā)整理工作。政府可以選擇以較低的價(jià)格出讓土地，降低地產(chǎn)公司的開發(fā)成本，同時(shí)制定專項(xiàng)建樓計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)公共設(shè)施或住房項(xiàng)目，以提升土地的綜合利用效益。此外，政府還可以考慮引入金融機(jī)構(gòu)和投資方，通過創(chuàng)新金融工具和融資模式，為土地開發(fā)整理提供更多的資金支持。通過多元化融資渠道降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的投資者參與，從而促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。另一方面，地產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)一步劃分各地區(qū)的土地整理工作，將其分為多個(gè)項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的特性和需求進(jìn)行更有針對(duì)性的管理和開發(fā)。然后可以通過招投標(biāo)活動(dòng)激發(fā)市場(chǎng)活力，將這些項(xiàng)目分配給投標(biāo)的各個(gè)地產(chǎn)企業(yè)，讓更多人力、物力投入到土地的開發(fā)整理工作中來。在這個(gè)過程中，要想確保項(xiàng)目的有效展開，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收，政府可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)設(shè)立相應(yīng)部門的驗(yàn)收小組，比如財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等，以確保項(xiàng)目各方面都合乎規(guī)定。為提高驗(yàn)收工作的質(zhì)量和有效性，政府可專門聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員，參與項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收過程，從技術(shù)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更深入的審查，以確保各項(xiàng)指標(biāo)符合達(dá)標(biāo)水平。完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，還應(yīng)該落實(shí)承包責(zé)任制，將責(zé)任明確到具體的個(gè)人，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，防止土地資源浪費(fèi)、土地所屬糾紛等問題的發(fā)生。

優(yōu)化工作流程，依托信息技術(shù)構(gòu)建科學(xué)評(píng)估機(jī)制。在落實(shí)土地開發(fā)整理工作時(shí)，只有以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，在工作初期，要想確保后續(xù)土地開發(fā)整理工作的有序高效進(jìn)行，就需要在明確規(guī)劃方案和工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上完善實(shí)施細(xì)節(jié)。初步規(guī)劃完成后，需要對(duì)方案進(jìn)行具體的修改。這一過程中，相關(guān)規(guī)劃單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)法律條例對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善和規(guī)范，以確保方案的科學(xué)性、可行性和合法性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，還要注重與相關(guān)利益方的充分溝通，獲取他們的反饋和建議，以進(jìn)一步提高工作的質(zhì)量效率。一旦方案規(guī)劃完成，其順利推進(jìn)離不開相關(guān)部門的審查核對(duì)，管理部門除了嚴(yán)格遵循政策法規(guī)審核工作流程，還應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，依托信息技術(shù)構(gòu)建科學(xué)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)論證預(yù)算工作，全面監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行情況。具體而言，可以利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，收集并分析土地開發(fā)整理相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的可行性和效益?；虿捎肂IM（建筑信息模型）進(jìn)行全流程項(xiàng)目管理，在三維環(huán)境中模擬土地開發(fā)過程，提高規(guī)劃和執(zhí)行的可視化程度。還可以引入地理信息系統(tǒng)（GIS），對(duì)土地資源進(jìn)行精準(zhǔn)定位和分析，借助智能化的項(xiàng)目管理工具，提高整體協(xié)同效率，優(yōu)化決策流程，為土地開發(fā)整理工作的科學(xué)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，我國(guó)的土地開發(fā)整理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了有效解決這些問題，必須采取合理的措施。對(duì)此政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定行之有效的規(guī)劃策略，相關(guān)部門則應(yīng)該應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段提高土地資源的開發(fā)利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化人們的生活空間，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古金土科工實(shí)業(yè)有限公司）