自愿有償退出農(nóng)村閑置宅基地“變廢為寶”

趙嬌嬌

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇前往城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，導(dǎo)致宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。文章從年齡、文化程度、家庭人口規(guī)模、家庭人均年收入、家庭收入來源五個(gè)維度分析農(nóng)村閑置宅基地退出意愿，提出多措并舉提高宅基地退出滿意度、實(shí)施“清單化”管理、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、集中連片建設(shè)宅基地等措施。

黨的二十大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2023年中央一號(hào)文件提到，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。2024年中央一號(hào)文件提到，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。根據(jù)《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》（送審稿）第五十四條，人均耕地667m2以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167m2。在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶宅基地使用面積超出了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地資源浪費(fèi)。而閑置宅基地退出可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過河南省內(nèi)增減掛鉤，盤活存量建設(shè)用地，緩解城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張給農(nóng)用地帶來的壓力。

問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

問卷設(shè)計(jì)

文章選擇信陽市淮濱縣趙集鎮(zhèn)的農(nóng)戶作為調(diào)研對(duì)象，采用問卷調(diào)查的方法。調(diào)查團(tuán)隊(duì)在春節(jié)前后隨機(jī)走訪農(nóng)戶家庭，在農(nóng)戶主要聚集場(chǎng)所進(jìn)行了一對(duì)一填寫指導(dǎo)。經(jīng)過努力，成功發(fā)放了100份調(diào)查問卷，其中2份問卷填寫不合格，剩余98份問卷真實(shí)有效，可用于本次閑置宅基地退出意愿分析。

調(diào)查問卷涵蓋農(nóng)戶基本特征、宅基地情況、農(nóng)戶宅基地制度意識(shí)和農(nóng)戶宅基地退出意愿四個(gè)部分。具體調(diào)查內(nèi)容包括性別、年齡、從事職業(yè)、文化程度、家庭人口規(guī)模、家庭人均年收入、宅基地?cái)?shù)量及面積等。

表1 農(nóng)戶基本特征表

項(xiàng)目 頻數(shù) 頻率

戶主性別 男 73 74.49%

女 25 25.51%

戶主年齡 “00 后”及之后 16 16.33%

“90 后” 19 19.39%

“80 后” 24 24.49%

“70 后” 21 21.43%

“60后”及之前 18 18.37%

文化程度 小學(xué)及以下 48 48.98%

初中 34 34.69%

高中 12 12.24%

大學(xué)及以上 4 4.08%

家庭人口規(guī)模 3人及以下 3 3.06%

4人 22 22.45%

5人 29 29.59%

6人 14 14.29%

7人及以上 30 30.61%

家庭人均年收入 5 000元以下 12 12.24%

5 000—10 000元 17 17.35%

10 000—15 000元 34 34.69%

15 000—20 000元 26 26.53%

20 000元以上 9 9.18%

家庭主要收入來源 務(wù)農(nóng) 36 36.73%

在本地打工 12 12.24%

在外地打工 44 44.90%

自主創(chuàng)業(yè) 6 6.12%

數(shù)據(jù)分析

通過分析98份調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有72人明確表示不愿意退出宅基地，占總數(shù)的73.47%；有26人愿意退出宅基地，占比為26.53%。由此可知，不愿意退出宅基地的人數(shù)是愿意退出人數(shù)的2.77倍。

表2 閑置宅基地退出意愿表

退出意愿 人數(shù)（人） 比例

不愿退出 72 73.47%

愿意退出 26 26.53%

總數(shù) 98 100%

1.宅基地使用情況

分析98份有效調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有3.06%的農(nóng)戶居住在土坯房，10.20%的農(nóng)戶居住在平房；24.49%的房子房齡在30年以上；31.63%的宅基地使用面積在200㎡以上，48.98%的宅基地面積為150㎡—200㎡；34.69%的農(nóng)戶有兩處或三處宅基地；27.55%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)已購買了固定房產(chǎn)。

表3 農(nóng)戶宅基地使用情況表

項(xiàng)目 頻數(shù) 頻率

住房類型 土坯房 3 3.06%

一層平房 10 10.20%

二層樓房 29 29.59%

三層樓房 56 57.14%

建筑年代 50年以上 4 4.08%

30—50年 20 20.41%

10—30年 51 52.04%

10年以下 23 23.47%

宅基地面積 100m2以下 7 7.14%

100m2—150m2 12 12.24%

150m2—200m2 48 48.98%

200m2以上 31 31.63%

宅基地?cái)?shù)量 1 64 65.31%

2 28 28.57%

3 6 6.12%

是否在城鎮(zhèn)購買不動(dòng)產(chǎn) 是 27 27.55%

否 71 72.45%

2.政策認(rèn)知情況

農(nóng)戶對(duì)宅基地政策的認(rèn)知程度參差不齊。在調(diào)查的98位農(nóng)戶中，對(duì)政策毫無接觸的有33人，占總?cè)藬?shù)的33.67%；一般了解的有40人，占比最高，達(dá)40.82%；對(duì)國家政策較為了解和非常了解的占比分別為18.37%和7.14%。

表4 被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)宅基地政策的認(rèn)知情況

政策認(rèn)知情況 人數(shù)（人） 比例

毫無接觸 33 33.67%

一般了解 40 40.82%

較為了解 18 18.37%

非常了解 7 7.14%

總數(shù) 98 100%

退出意愿分析

年齡與宅基地退出意愿關(guān)系

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶年齡與宅基地退出意愿之間呈線性遞減關(guān)系。隨著年齡的增長，農(nóng)戶的宅基地退出意愿逐漸減弱。具體而言，“00后”農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例最高，為91.24%；“90后”農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為84.63%；“80后”農(nóng)戶贊成宅基地退出比例為47.14%；“70后”農(nóng)戶的贊成比例為26.86%；“60后”及之前農(nóng)戶的宅基地退出意愿比例最低，僅有9.07%。

圖1 農(nóng)戶年齡與宅基地退出意愿關(guān)系

（作者自制）

大多數(shù)年輕人走出校門、步入社會(huì)后，拼勁足、闖勁大，傾向于選擇有新鮮感和充滿挑戰(zhàn)的工作，因此選擇離開家鄉(xiāng)在城市扎根。受新事物的影響，他們思想活躍，更了解在城市工作和生活的便利，因此他們?cè)敢馔顺稣?。而年齡較大的農(nóng)戶離開農(nóng)村后，受年齡和技能限制，在城市工作機(jī)會(huì)少，如果沒有“種地”這一傳統(tǒng)收入來源，生計(jì)便沒有保障。

文化程度與宅基地退出意愿關(guān)系

文化程度較高的農(nóng)戶傾向于選擇退出宅基地，文化程度較低的農(nóng)戶的退出意愿則較低。也就是說，農(nóng)戶的文化程度與其宅基地退出意愿之間大致呈線性遞增關(guān)系。大學(xué)及以上文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為84.39%；高中文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為46.27%；初中文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例為32.42%；小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)戶贊成宅基地退出的比例僅有8.17%。

圖2 文化程度與宅基地退出意愿關(guān)系

（作者自制）

隨著農(nóng)戶文化程度的提高，他們更容易接受新事物，能夠更好地理解和支持國家政策。此外，文化程度較高的農(nóng)戶不再簡單依靠體力勞動(dòng)，而是有著多種收入渠道，因此他們更愿意退出閑置宅基地。文化程度較低的農(nóng)戶由于長期生活在農(nóng)村，思想觀念相對(duì)保守，因此不愿意退出宅基地。

家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿的關(guān)系

家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿之間呈“U”型關(guān)系。具體來說，家庭人口規(guī)模較小，即家庭成員數(shù)量在3人及以下時(shí)，宅基地的退出意愿高達(dá)84.73%。家庭成員數(shù)量為4—5人時(shí)，宅基地退出意愿明顯下降，特別是家庭成員數(shù)量為5人時(shí)，宅基地退出意愿最低，為23.39%。而家庭人口規(guī)模進(jìn)一步增大，即家庭成員數(shù)量在7人及以上時(shí)，宅基地退出意愿升至67.38%。

圖3 家庭人口規(guī)模與宅基地退出意愿關(guān)系

（作者自制）

3人及以下的小家庭希望追求質(zhì)量更高、品質(zhì)更好的生活。當(dāng)家庭中兩代或三代人共同居住時(shí)，退出宅基地后可以解決子女結(jié)婚住房等問題，因此他們的退出意愿較高。當(dāng)家庭人口數(shù)量為4人或6人時(shí)，家庭面臨著許多不確定性因素，如孩子的教育等，因此宅基地退出意愿有所降低。當(dāng)家庭人口數(shù)量為5人時(shí)，家庭通常沒有太大的生活壓力，并且已經(jīng)適應(yīng)了農(nóng)村的生活習(xí)慣，因此宅基地退出意愿最低。

家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系

通過分析被調(diào)查農(nóng)戶家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系發(fā)現(xiàn)，家庭人均年收入處于中等偏上水平（15 000—20 000元）時(shí)，退出意愿最強(qiáng)，為61.28%，且退出意愿基本呈拋物線向兩側(cè)減弱。在被調(diào)查農(nóng)戶中，家庭人均年收入在20 000元以上時(shí)，僅有9.85%的農(nóng)戶贊成退出宅基地；家庭人均年收入在15 000—20 000元時(shí)，有61.28%的農(nóng)戶贊成退出宅基地；家庭人均年收入在10 000—15 000元時(shí)，有47.33%的農(nóng)戶贊成退出宅基地；家庭人均年收入在5 000—10 000元時(shí)，有28.19%的農(nóng)戶贊成退出宅基地；家庭人均年收入在5 000元以下時(shí)，僅有5.21%的農(nóng)戶贊成退出宅基地。

圖4 家庭人均年收入與宅基地退出意愿關(guān)系

（作者自制）

家庭收入來源與宅基地退出意愿關(guān)系

通過分析數(shù)據(jù)，務(wù)農(nóng)、本地打工、外地打工和自主創(chuàng)業(yè)四種收入來源方式與其宅基地退出意愿大致呈線性關(guān)系。將種地作為收入來源的農(nóng)戶宅基地退出意愿最低，僅占6.93%；本地打工的農(nóng)戶贊成宅基地退出的占比為34.11%；外地打工的農(nóng)戶贊成宅基地退出的為53.47%；自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶贊成宅基地退出意愿最高，為65.25%。

圖5 家庭收入來源與宅基地退出意愿關(guān)系

（作者自制）

在本地或外地打工的農(nóng)民，被稱為“斜杠”農(nóng)民。他們農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村耕種、收獲，農(nóng)閑時(shí)到城鎮(zhèn)打工，既確保了地不荒、糧食收，又增加了家庭收入。宅基地是他們農(nóng)忙或過年回去的主要或唯一居住場(chǎng)所，因此他們不愿意退出宅基地。自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性較低，更愿意在城市工作生活，因此他們退出宅基地的意愿較高。

原因分析

情感寄托

一是“葉落歸根”等精神依戀。對(duì)于長期生活在農(nóng)村的農(nóng)戶而言，故土之情早已根深蒂固。宅基地退出不僅意味著居住場(chǎng)所的改變，也與“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念相背離。二是人情牽絆。農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，人情往來是生活的重要組成部分，如婚喪嫁娶等。一旦退出宅基地，農(nóng)戶擔(dān)心親戚間走動(dòng)減少，導(dǎo)致親情關(guān)系的疏遠(yuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村社交圈較小，社交關(guān)系較緊密，他們習(xí)慣了鄰里之間互相幫忙；而到了陌生地方，他們擔(dān)心自己難以適應(yīng)城市的生活。

重視傳統(tǒng)風(fēng)俗

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，村莊的面貌日新月異，農(nóng)村正經(jīng)歷從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型。在這一變革過程中，農(nóng)戶對(duì)所在村莊的歷史文化認(rèn)同感和傳統(tǒng)習(xí)俗仍保持高度重視。此外，受傳統(tǒng)“祖業(yè)觀”觀念影響，農(nóng)戶認(rèn)為宅基地屬于祖上財(cái)產(chǎn)，因此對(duì)宅基地有著極強(qiáng)的依賴性和高度的肯定性，希望其能夠得以傳承。

缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

淮濱縣境內(nèi)地勢(shì)平坦、沃野連頃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。但缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶單純依靠種地來維持生計(jì)，難以達(dá)到富裕水準(zhǔn)。因此，大多數(shù)人選擇前往沿海發(fā)達(dá)城市打工。而留守在農(nóng)村的人除了農(nóng)忙時(shí)節(jié)外，其余時(shí)間難以找到附近的工作機(jī)會(huì)。

對(duì)策建議

多措并舉提高宅基地退出滿意度

家庭收入是影響宅基地退出的主要因素，因此政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。例如，趙集鎮(zhèn)土壤疏松，適宜大規(guī)模種植花生，可以引進(jìn)花生烘干設(shè)備，發(fā)展花生基礎(chǔ)加工業(yè)；延長花生產(chǎn)業(yè)鏈，如制作花生酥等特色產(chǎn)品。這不僅能激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植積極性，還能為其提供就近打工的機(jī)會(huì)，提高家庭收入水平。此外，文化程度對(duì)宅基地退出意愿也有重要影響。針對(duì)當(dāng)?shù)厍嗄晡幕潭绕毡檩^低的問題，應(yīng)充分發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育宣傳，提高當(dāng)?shù)厝藢?duì)教育的重視程度。同時(shí)，政府可以組建政策宣傳和技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶文化水平，增進(jìn)他們對(duì)國家政策的了解，特別是現(xiàn)行宅基地政策，以提高他們對(duì)新知識(shí)的接納能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理能力。

實(shí)施“清單化”管理

經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些宅基地為土坯房或土木結(jié)構(gòu)房，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，早已破舊不堪，甚至坍塌廢棄，無人居住。這些宅基地或被用來堆放雜物，或被用來圈養(yǎng)牲畜，或直接被廢棄閑置。而農(nóng)戶并未在原有宅基地上修復(fù)重建，而是重新選址建設(shè)新的住房。還有些農(nóng)戶在原有宅基地基礎(chǔ)上擴(kuò)建房屋，或申請(qǐng)新的宅基地，造成部分宅基地超標(biāo)、“一戶多宅”等現(xiàn)象。為了解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門可以聯(lián)合村集體，以村莊為單元，以戶為單位，建立宅基地臺(tái)賬清單，摸清宅基地家底，厘清宅基地超標(biāo)面積、有效宅基地和閑置宅基地等信息，便于后期騰退管理。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

部分村集體宅基地建設(shè)分散，“空心化”嚴(yán)重，道路不入戶，農(nóng)戶進(jìn)出不方便，因此長期處于閑置狀態(tài)。自來水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不完善，村容村貌較差，使得零散住戶及未退出宅基地的農(nóng)戶產(chǎn)生了較強(qiáng)的退出意愿。

對(duì)此，一方面，可以引導(dǎo)農(nóng)戶有序退出宅基地；另一方面，政府應(yīng)在全面了解村情民意的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，確保農(nóng)戶在無法退出宅基地的情況下，依然能夠享受到便捷的道路交通、充足的燃?xì)夤?yīng)和干凈的自來水，使農(nóng)戶能夠在村里安心居住，享受舒適的生活環(huán)境。

集中連片建設(shè)宅基地

隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入實(shí)施，相關(guān)主體應(yīng)緊抓編制村莊規(guī)劃的契機(jī)，騰退“空心村”，集中連片規(guī)劃與建設(shè)村莊，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通居住條件，建設(shè)村貌整潔、集中連片、科學(xué)規(guī)劃的新農(nóng)村。

（作者單位：鄭州市國土空間規(guī)劃和土地利用研究院）