發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力江蘇先進(jìn)制造業(yè)何以可為

張睿

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)中提出，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2024年1月，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并要求江蘇做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。2024年政府工作報(bào)告中，工作任務(wù)第一項(xiàng)就是，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。那么，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力江蘇先進(jìn)制造業(yè)何以可為？

一、新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力，是立足新時(shí)代新征程，面向世界科技前沿，著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)提出的新概念。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，核心在以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，具體實(shí)現(xiàn)路徑包括，整合創(chuàng)新資源，爭(zhēng)取科學(xué)技術(shù)革命性飛躍，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開辟全球競(jìng)爭(zhēng)新賽道等。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”是指質(zhì)態(tài)和質(zhì)效。從質(zhì)態(tài)看，數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素等新型投入越來(lái)越豐富，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素產(chǎn)生賦能作用，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)出效益。從質(zhì)效看，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減少產(chǎn)業(yè)消耗，提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提出更高要求。習(xí)近平總書記在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議中強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。江蘇正處于“制造大省”向“制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)具有重要意義，也提出了新的發(fā)展要求。首先，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的核心地位。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新帶動(dòng)革命性變更，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新的組織模式和開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)，成為提升綜合實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基石。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合。要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)調(diào)同步，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)企業(yè)主體的科技創(chuàng)新潛力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。最后，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超過(guò)77%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步穩(wěn)固。截至2023年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)42.7萬(wàn)家，較上年增加7.2萬(wàn)家。國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利290.9萬(wàn)件，占比增至71.2%，首次超過(guò)七成，創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步凸顯。在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要組織者和參與者，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。

二、江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇一直重視先進(jìn)制造業(yè)的重要作用，制定了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》《“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等一系列政策文件，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，江蘇工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，超過(guò)全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)增加值4.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.3%。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)91.9，連續(xù)三年全國(guó)第一，“兩化”融合發(fā)展水平67.9，連續(xù)九年全國(guó)第一。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)江蘇提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)省”的要求。2023年6月，江蘇印發(fā)了《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》，部署16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈的“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以此為重要抓手加速推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化?！?6”是指新型電力裝備、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端紡織、新材料、半導(dǎo)體、高端裝備、航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、新能源汽車、新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新型食品、軟件與信息服務(wù)、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群?！?0”是指重點(diǎn)培育50條具有較高集聚性、根植性、先進(jìn)性和品牌影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?！?650”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建統(tǒng)籌了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的三大目標(biāo)。16個(gè)集群營(yíng)業(yè)收入超12萬(wàn)億元，其中14個(gè)制造業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入占全省規(guī)模以上制造業(yè)比重達(dá)70%左右。江蘇計(jì)劃聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)?！?650”產(chǎn)業(yè)體系成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)創(chuàng)耦合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。

對(duì)照新質(zhì)生產(chǎn)力要求，江蘇先進(jìn)制造業(yè)還存在短板。江蘇聚焦產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，江蘇有10個(gè)集群入圍，數(shù)量居全國(guó)第一。然而，對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展目標(biāo)和要求，江蘇先進(jìn)制造業(yè)還存在不少短板。一是關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。在“1650”產(chǎn)業(yè)體系中，一些集群的核心技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象比較突出，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象依然存在，例如集成電路產(chǎn)業(yè)集群多聚焦于封測(cè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心設(shè)備很多依賴進(jìn)口。二是創(chuàng)新載體依然缺乏。以高技術(shù)制造業(yè)為例，全省企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量在2016年到2021年，從3834家下降到3269家，同期廣東從3735家上升到9090家。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還不發(fā)達(dá)。2022年，技術(shù)合同成交額來(lái)看，江蘇為3889億元，占廣東總量的85.9%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出來(lái)看，江蘇2022年數(shù)據(jù)為61.3億元，只有廣東的15.6%。江蘇以單位內(nèi)部創(chuàng)新為主，創(chuàng)新市場(chǎng)活躍度相對(duì)不高。四是企業(yè)創(chuàng)新投入仍然較低?！?023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，全球投入前2500名的工業(yè)企業(yè)中，廣東第一名的華為排名全球第五，浙江第一名的阿里巴巴集團(tuán)排名全球第22，上海第一名的上汽集團(tuán)排名全球第70。然而，江蘇企業(yè)排名相對(duì)滯后，全省第一名的天合光能排名全球第356。江蘇需要以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量和排名。

三、江蘇先進(jìn)制造業(yè)要做

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地

江蘇先進(jìn)制造業(yè)具備良好基礎(chǔ)和條件，但也存在一些問(wèn)題亟待解決，需要集聚創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合，壯大一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

集聚高端要素資源，提升創(chuàng)新能力。先進(jìn)制造業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開高端要素的聚變，其中最重要的是人才要素和數(shù)據(jù)要素。人才方面，要?jiǎng)?chuàng)新高端要素自由流動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，保障人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有人才資源，構(gòu)建跨境聯(lián)動(dòng)的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人才交流與技術(shù)資源共享云端對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高等教育資源合作共享，促進(jìn)人才、科技、信息等要素高效流動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)高水平人才聚集高地建設(shè)。數(shù)據(jù)方面，要充分發(fā)揮江蘇智能制造基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素虹吸效應(yīng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源集聚的主導(dǎo)性和掌控力。提升科創(chuàng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力，探索共建共贏的科創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式，建立數(shù)據(jù)收集、分析、運(yùn)用的可持續(xù)共享發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨越產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的產(chǎn)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，優(yōu)化科創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)生態(tài)。

推動(dòng)集群發(fā)展壯大，加強(qiáng)產(chǎn)創(chuàng)耦合。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群的作用不容忽視，需要針對(duì)不同類型集群的發(fā)展需求分類施策。一是推動(dòng)“智能+集群”走向深入。支持先進(jìn)制造業(yè)集群承載區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等，提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與制造業(yè)融合，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)集群企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板。加大技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、示范應(yīng)用方面的支持。引導(dǎo)各地培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大顛覆性賦能技術(shù)，建立跟蹤研究長(zhǎng)效機(jī)制。瞄準(zhǔn)世界前沿科技，加大對(duì)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域項(xiàng)目的研發(fā)投入，開展“江蘇未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究”。提前布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的未來(lái)方向。三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)壯大創(chuàng)新載體。搭建省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群服務(wù)中心，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升推進(jìn)聯(lián)盟和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次，引入專業(yè)化、高層次、市場(chǎng)化的投資機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)集群企業(yè)增加研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，在創(chuàng)意研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、市場(chǎng)開拓等方面向國(guó)內(nèi)外最高水平看齊，構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展壯大。

培育頂尖龍頭企業(yè)，筑牢發(fā)展根基。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，根本在企業(yè)。一是加大對(duì)創(chuàng)新龍頭企業(yè)支持力度。分行業(yè)梳理、摸排，建立骨干企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)施一批龍頭骨干企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)建立重大技術(shù)裝備攻關(guān)預(yù)研、試驗(yàn)驗(yàn)證、質(zhì)量性能提升3類攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，每年發(fā)布500項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目，支持50項(xiàng)以上重大技術(shù)裝備攻關(guān)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組增強(qiáng)生產(chǎn)要素整合和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)更多制造企業(yè)進(jìn)入營(yíng)收超千億元、市值超千億元和世界500強(qiáng)行列。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。鼓勵(lì)企業(yè)加大與世界一流企業(yè)的對(duì)標(biāo)對(duì)表力度，從資源基礎(chǔ)、戰(zhàn)略決策、內(nèi)部管控、價(jià)值導(dǎo)向、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度等維度與世界一流企業(yè)找差距補(bǔ)短板，提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)支持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，做大做強(qiáng)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，前瞻性儲(chǔ)備引領(lǐng)未來(lái)科技變革方向、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的核心技術(shù)，擴(kuò)展創(chuàng)新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈提升。

（作者單位：江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院）

責(zé)任編輯：戴群英