聚焦“國之大者”　保障糧食安全

朱偉

習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，習(xí)近平總書記圍繞國家糧食安全做出的一系列重要論述，系統(tǒng)回答了確保國家糧食安全的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等重大問題，提出了確保國家糧食安全的具體路徑和科學(xué)方法，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了國家糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為做好新時(shí)代國家糧食安全工作、把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)。近年來，無錫市堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神和視察江蘇重要講話、重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，牢牢把握“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的總目標(biāo)，始終把糧食安全工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)能，提高儲(chǔ)備管理水平，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有力提升了無錫市糧食安全保障能力。

一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記

關(guān)于國家糧食安全重要論述精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，以戰(zhàn)略眼光、宏闊視野、深厚情懷，就保障國家糧食安全提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了保障國家糧食安全的重大理論觀點(diǎn)，深刻回答了端牢14億多中國人飯碗的重大實(shí)踐問題，擘畫實(shí)施了國家糧食安全戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代國家糧食安全工作提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的行動(dòng)指南。

深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述的重大意義。悠悠萬事，吃飯為大。習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述具有重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，回應(yīng)了廣大群眾所思所盼，體現(xiàn)了把人民放在心中最高位置的崇高情懷，對于增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極為重要的意義。這些重要論述，科學(xué)準(zhǔn)確地把握了糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和復(fù)雜形勢，為我們提供了應(yīng)對世界動(dòng)蕩變革的法寶，也為解決好我國糧食安全領(lǐng)域重大問題、把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供了有力思想武器。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問題，特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史性偉大成就，較好解決了既吃得飽又吃得好的問題，有力彰顯了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。

深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，深刻回答了全方位夯實(shí)糧食安全根基的一系列重大理論和實(shí)踐問題。牢牢把握加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)是保障國家糧食安全的根本途徑。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實(shí)永續(xù)保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善糧食儲(chǔ)備體系，發(fā)揮儲(chǔ)備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面的重要作用；建立完整的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)運(yùn)和市場體系，使產(chǎn)區(qū)糧食及時(shí)收儲(chǔ)、銷區(qū)糧食及時(shí)運(yùn)達(dá)，確?！胺N糧賣得出、吃糧買得到”；牢牢把握“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，著力構(gòu)建完善的糧食質(zhì)量安全保障體系；牢牢把握“善于用好兩個(gè)市場、兩種資源”的戰(zhàn)略布局，正確處理好國內(nèi)國際關(guān)系，堅(jiān)持立足國內(nèi)、確保糧食自給自足，積極利用國際市場，推動(dòng)糧食領(lǐng)域國際合作；明確保障糧食安全要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。這些重要論述，緊密聯(lián)系、相互貫通，為走出一條中國特色的糧食安全之路提供了根本理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

二、以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全保障政治任務(wù)

無錫地處江蘇省南部，北依長江，南瀕太湖，是歷史上聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”。近年來，無錫市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把保障糧食安全作為頭等大事，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在新時(shí)代新征程上發(fā)揮“壓艙石”作用。市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用常委會(huì)會(huì)議審議、調(diào)研、視察、督辦代表建議以及做出相應(yīng)決定等形式，全力助推糧食安全保障工作。

牢記“國之大者”，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。關(guān)于糧食安全，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”二字。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，就是要全面壓實(shí)地方黨委和政府特別是一把手抓糧食生產(chǎn)的政治責(zé)任，發(fā)揮黨委把方向、管大局、抓落實(shí)的制度優(yōu)勢，形成共抓糧食生產(chǎn)的強(qiáng)大合力，把保障國家糧食安全的決策部署真正落到實(shí)處。無錫市著力加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，建立健全分工負(fù)責(zé)、密切合作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于糧食安全工作各方面全過程，堅(jiān)決把糧食安全責(zé)任制考核各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)和執(zhí)行到位。牢牢扭住糧食安全考核“牛鼻子”，在全省率先將“黨政同責(zé)”和“非糧化”納入糧食安全責(zé)任制考核的核心指標(biāo)，并將考核結(jié)果折算成鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展考核得分。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃是更高水平保障糧食安全的迫切需求。無錫市堅(jiān)持強(qiáng)化保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的重中之重，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，先后出臺《無錫市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 《無錫市“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》《無錫市糧食和物資保障能力三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)無錫市糧食和物資倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，明確糧食安全保障任務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)載體作用，深化落實(shí)“五園五區(qū)六帶”（即“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、五大城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、六條美麗鄉(xiāng)村示范帶”）農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“三園一區(qū)一居”（即“區(qū)級科技園、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園、村級特色園、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、美麗農(nóng)居”）建設(shè)，在真正意義上確保了基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的主陣地。

端牢自己飯碗，提升糧食生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。無錫城市化推進(jìn)速度較快，全市現(xiàn)有耕地120.78萬畝，其中永久基本農(nóng)田104.89萬畝（本地劃定102.03萬畝、易地代保2.86萬畝），耕地后備資源不足和地力提升空間有限的矛盾突出。針對這一實(shí)際情況，無錫專門出臺防止耕地“非糧化”工作方案，確保糧食播種面積、產(chǎn)量雙穩(wěn)定。始終把糧食綜合生產(chǎn)能力作為硬指標(biāo)，開展農(nóng)田連片整治行動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并以成功入選國家整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家試點(diǎn)為抓手，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023年10月，無錫市人大常委會(huì)在全省率先就整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專門做出決定，強(qiáng)化法治保障。

筑牢儲(chǔ)備根基，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。從糧食自給率來看，無錫作為主銷區(qū)，目前糧食自給率僅為26%，是全省糧食自給率最低的區(qū)域之一，確保糧食安全責(zé)任更大、擔(dān)子更重。近年來，無錫市不斷鞏固和加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，改革完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，實(shí)現(xiàn)高水平糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)行市、縣分級儲(chǔ)備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備糧管理體制，確定“1個(gè)物流園區(qū)+5個(gè)中心庫+4個(gè)骨干庫+10個(gè)收納庫”的糧食倉儲(chǔ)體系新布局，加快實(shí)施糧食倉儲(chǔ)設(shè)施更新改造，到2024年將實(shí)現(xiàn)全市100%現(xiàn)代型倉容，倉儲(chǔ)能力和現(xiàn)代化程度將走在全省前列。無錫市糧食和物資應(yīng)急保障服務(wù)中心新建項(xiàng)目占地面積106畝，總投資6.63億元，集原糧倉儲(chǔ)、成品糧儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備功能于一體，于2023年10月已建成投用。

發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)流通能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力提升糧食市場流通能力，發(fā)揮流通引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。近年來，無錫市改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，建立健全中央和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)兩級儲(chǔ)備在庫存品種結(jié)構(gòu)、吞吐輪換機(jī)制、政策性糧油監(jiān)管等方面協(xié)同互補(bǔ)，市區(qū)率先進(jìn)行國有糧食企業(yè)體制機(jī)制改革，政策性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離取得良好成效。在全市廣泛開展“示范庫樣板倉”創(chuàng)建活動(dòng)，市屬國有倉儲(chǔ)企業(yè)全部創(chuàng)建成全國放心糧油示范工程，獲評全省“整市推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范市”。突出糧食產(chǎn)業(yè)全鏈貫通，向上游以良種培育、訂單收購、代儲(chǔ)加工等鎖定優(yōu)質(zhì)糧源，向下游建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，完善現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大流通”格局。守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，在夏秋兩季收購期間以地方臨時(shí)儲(chǔ)備糧按不低于最低收購價(jià)全程收購本地種糧農(nóng)民余糧，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)戶收益。

三、奮力譜寫新時(shí)代新征程糧食安全新篇章

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，內(nèi)外部環(huán)境對糧食安全產(chǎn)生了重大影響。習(xí)近平總書記立足世情國情糧情，高屋建瓴、審時(shí)度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，做出了一系列重要論述，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為做好各項(xiàng)工作指明了正確方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在新時(shí)代，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神，牢記“國之大者”，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，切實(shí)端牢“中國人自己的飯碗”。

以更高站位認(rèn)識糧食安全問題。洪范八政、食為政首。要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)政治責(zé)任，從“糧食安全是國之大者”“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上”的政治高度，深刻認(rèn)識糧食安全的極端重要性，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述精神，按照習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示要求，緊緊圍繞“爭當(dāng)表率，爭做示范，走在前列”的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省委決策部署，把糧食安全工作擺在重要位置，切實(shí)扛穩(wěn)保障地區(qū)糧食安全、維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任，為國家糧食安全大局多做貢獻(xiàn)。

以更實(shí)措施提升糧食安全保障能力。民以食為天，糧食保障工作事關(guān)人民群眾吃飯問題，容不得半點(diǎn)懈怠，必須切實(shí)增強(qiáng)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”的大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足長遠(yuǎn)、居安思危，不能光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，要站在政治和全局高度深刻認(rèn)識糧食安全的極端重要性，認(rèn)真落實(shí)好“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”的重要指示精神。從生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、質(zhì)量等環(huán)節(jié)多管齊下，多措并舉，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、流通能力建設(shè)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，確保供給充足、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡制度，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全長效管護(hù)機(jī)制，整區(qū)域建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的“噸糧田”。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備運(yùn)用，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建完善社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、機(jī)械化和智能化水平。健全完善糧食收儲(chǔ)保供體系，深化糧食購銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加大糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)糧食節(jié)約減損工作。

以更大力度健全糧食安全政策體系。農(nóng)民是種糧的主體，是保障國家糧食安全的重要力量。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民種糧有錢掙。加大政策支持力度，認(rèn)真落實(shí)上級農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究制訂本地區(qū)相關(guān)扶持激勵(lì)措施，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種糧、種好糧。以執(zhí)行落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干政策措施為抓手，加大對農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)等糧食安全相關(guān)工作的支持保障力度，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化土地、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策保障，為提高糧食生產(chǎn)能力、壯大糧食產(chǎn)業(yè)營造良好環(huán)境。加快糧食安全保障人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才選拔培養(yǎng)、使用激勵(lì)等措施，出臺相關(guān)政策，提高福利待遇，搭建成長平臺和路徑，吸引專業(yè)人才到糧食生產(chǎn)、農(nóng)技推廣、糧食儲(chǔ)備庫點(diǎn)等一線工作。加強(qiáng)糧食專家智庫建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展模式，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

以更嚴(yán)要求落實(shí)糧食安全考核責(zé)任。習(xí)近平總書記多次就落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)做出重要指示、提出明確要求。中央和江蘇省相繼制定出臺《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》及實(shí)施辦法，正是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任的有力舉措。要嚴(yán)格開展糧食安全責(zé)任制考核，明確各地各部門任務(wù)分工，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，確保糧食安全責(zé)任落到實(shí)處、考到要點(diǎn)。建立健全糧食安全督查工作機(jī)制，扎實(shí)做好涉糧問題專項(xiàng)巡視整改落實(shí)“后半篇文章”，推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任壓得更緊、落得更實(shí)。

（作者系無錫市人大常委會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：張蔚菊