中小學(xué)數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn)、問(wèn)題與對(duì)策

祝新宇

繼黨的十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提出后，2022年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素治理的戰(zhàn)略性意義。對(duì)于教育而言，有效的數(shù)據(jù)治理對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的系統(tǒng)性重塑、助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面具有革命性意義。

數(shù)據(jù)難以激活：中小學(xué)數(shù)據(jù)治理面臨的多重挑戰(zhàn)

在實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)后，我國(guó)已建成了學(xué)校、教師、學(xué)生三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并加速推動(dòng)教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)，為教育數(shù)據(jù)要素建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，廣大中小學(xué)如何以有效治理激活數(shù)據(jù)價(jià)值？當(dāng)前，學(xué)校實(shí)踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。盡管我國(guó)的教育數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)展迅速，但由于我國(guó)有近3億學(xué)生和50多萬(wàn)所中小學(xué)的巨大教育體量，且區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差異客觀存在，因而對(duì)于一些數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平較低的學(xué)校而言，獲取并調(diào)用有限的數(shù)據(jù)以賦能教育改革發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。有的學(xué)校雖然在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中沉淀了一些數(shù)據(jù)，但如何通過(guò)高水平治理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)調(diào)用，避免大量數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中沉睡，也是擺在學(xué)校面前的一道難題。

第二重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“用”起來(lái)。在中小學(xué)的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中，往往存在數(shù)據(jù)難以有效使用的尷尬。一種情況是學(xué)?？梢垣@得一些數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，或只有少量的可用數(shù)據(jù)。也有一種情況是學(xué)校可以得到大量的數(shù)據(jù)，卻無(wú)法辨別或提取出對(duì)提升教育教學(xué)質(zhì)量有用的數(shù)據(jù)。還有一種情況是學(xué)?？梢垣@得一些高質(zhì)量數(shù)據(jù)，但如何科學(xué)分析這些數(shù)據(jù)學(xué)校卻力有不逮。

第三重挑戰(zhàn)是如何讓數(shù)據(jù)“跑”起來(lái)。如何做好數(shù)據(jù)管控是中小學(xué)數(shù)據(jù)治理中的瓶頸性難題。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定難。有的學(xué)校雖然非常重視數(shù)據(jù)建設(shè)，但面對(duì)大量多源、多類型的數(shù)據(jù)，學(xué)校往往不知道如何對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利進(jìn)行界定。二是數(shù)據(jù)流疏通難。“數(shù)暢其流”是數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)的前提條件，但一些學(xué)校對(duì)如何面向不同教育活動(dòng)需求，打通來(lái)自不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流，缺乏必要的技術(shù)能力與經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“淤積”。三是數(shù)據(jù)安全管理難。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，教育教學(xué)活動(dòng)中的各類數(shù)據(jù)量勢(shì)必不斷累積。面對(duì)愈加龐大的數(shù)據(jù)安全需求，學(xué)校的數(shù)據(jù)運(yùn)行壓力也會(huì)大大增加。

多層面的失調(diào)：中小學(xué)數(shù)據(jù)治理存在的核心問(wèn)題

目前中小學(xué)數(shù)據(jù)治理面臨的多重挑戰(zhàn)，其背后的核心問(wèn)題是數(shù)據(jù)治理與教育發(fā)展多層面的失調(diào)。

首先是數(shù)據(jù)產(chǎn)出與教育需求間的失調(diào)。學(xué)校的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索與實(shí)際教育需求脫節(jié)是中小學(xué)數(shù)據(jù)治理失調(diào)的重要原因之一。一些學(xué)校對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)與規(guī)劃設(shè)計(jì)片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素的重要性，而忽視了教育的主體性地位，使得技術(shù)應(yīng)用并未從教育實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)出與教育需求不匹配的數(shù)據(jù)。也有一些學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)的輔助性地位，對(duì)技術(shù)應(yīng)用較為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型受限，數(shù)據(jù)產(chǎn)出難以滿足教育需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)出與教育需求間的失調(diào)反映出中小學(xué)對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性尚缺乏深刻的認(rèn)識(shí)與把握。

其次是數(shù)據(jù)素養(yǎng)與教育轉(zhuǎn)型間的失調(diào)。中小學(xué)數(shù)據(jù)使用情況欠佳，從深處折射出教育工作者的數(shù)據(jù)素養(yǎng)沒(méi)有跟上教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。一是數(shù)據(jù)認(rèn)知素養(yǎng)不足。目前，有相當(dāng)一部分教育工作者對(duì)數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清晰，往往會(huì)將數(shù)字與數(shù)據(jù)畫(huà)上等號(hào)，對(duì)數(shù)據(jù)要素的形式、類型、作用、價(jià)值等具體內(nèi)容缺乏清晰認(rèn)知，數(shù)據(jù)意識(shí)較為薄弱。二是數(shù)據(jù)分析處理素養(yǎng)不足。從能力層面看，教師在數(shù)據(jù)結(jié)果分析與解讀、利用數(shù)據(jù)支持教學(xué)決策和改善教學(xué)、多途徑應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化方面的能力相對(duì)薄弱；從技能層面看，教師的數(shù)據(jù)分析工具使用能力普遍較差，缺乏更為客觀和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析能力。當(dāng)前，關(guān)于教師數(shù)字素養(yǎng)的各類培訓(xùn)多側(cè)重技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，缺乏針對(duì)性。三是數(shù)據(jù)管理素養(yǎng)不足。數(shù)據(jù)管理素養(yǎng)是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要保障。相關(guān)調(diào)查顯示，中小學(xué)教師隊(duì)伍對(duì)數(shù)據(jù)治理有關(guān)的應(yīng)用管理平臺(tái)、工具以及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析的基本流程缺乏認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型間的失調(diào)，反映出中小學(xué)教師數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系仍有較大完善空間。

最后是數(shù)據(jù)管理與教育管理間的失調(diào)。一是學(xué)校數(shù)據(jù)管理與學(xué)校制度建設(shè)缺乏緊密銜接。盡管中小學(xué)逐漸開(kāi)始重視數(shù)據(jù)要素的建設(shè)，但在制度管理上往往是項(xiàng)目制、任務(wù)式，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的專門(mén)規(guī)章制度并將之納入學(xué)校整體的制度體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理處于分散游離狀態(tài)。二是學(xué)校數(shù)據(jù)管理與學(xué)校組織建設(shè)缺乏緊密銜接。隨著學(xué)校數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的增加，數(shù)據(jù)的日常管理與分析工作也日益復(fù)雜，但當(dāng)前許多學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍依托傳統(tǒng)組織架構(gòu)展開(kāi)，尚未隨形勢(shì)變化而建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。三是學(xué)校數(shù)據(jù)管理與學(xué)校安全要求缺乏緊密銜接。當(dāng)前，大多數(shù)學(xué)校往往只關(guān)注有形的安全，而忽視數(shù)據(jù)作為一種無(wú)形資產(chǎn)的安全，使數(shù)據(jù)安全成為管理“盲區(qū)”。數(shù)據(jù)管理與教育管理間的失調(diào)不僅是管理者對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)與數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平不足的反映，也是學(xué)校現(xiàn)代化治理能力不足的體現(xiàn)。

全流程聯(lián)動(dòng)發(fā)展：中小學(xué)實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的策略

數(shù)據(jù)存在于學(xué)校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)的全流程，其治理是一個(gè)涉及多方參與主體、多個(gè)教育因素平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。中小學(xué)要達(dá)成有效的數(shù)據(jù)治理，需以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化為目標(biāo)，主動(dòng)推進(jìn)與數(shù)據(jù)全生命周期相關(guān)的各關(guān)鍵因素的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

體系推進(jìn)：推動(dòng)學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體化發(fā)展

中小學(xué)的數(shù)據(jù)治理是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的重要組成部分。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃或教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)規(guī)劃中，必須針對(duì)“數(shù)治失調(diào)”的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家和區(qū)域的教育數(shù)字化發(fā)展要求，進(jìn)行學(xué)校數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)校數(shù)據(jù)治理的發(fā)展目標(biāo)、思路、原則及框架，與學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展形成有機(jī)銜接。學(xué)校還可以根據(jù)自身實(shí)際情況研制數(shù)據(jù)治理的專項(xiàng)計(jì)劃，以更好地在實(shí)踐層面與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)接。

底座支持：打造高質(zhì)量的校本數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供應(yīng)是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。學(xué)校需要參照國(guó)家、區(qū)域的教育數(shù)據(jù)管理辦法及數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈建設(shè)要求，在本校范圍內(nèi)構(gòu)建數(shù)據(jù)來(lái)源確定、數(shù)據(jù)規(guī)范采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)目錄清單梳理、數(shù)據(jù)共享與使用流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。通過(guò)打造全流程、規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、獲取與使用提供基礎(chǔ)性支持。

能力先行：完善學(xué)校的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)內(nèi)容

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的全面提升是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的必要條件。一方面，數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要與既有的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)相結(jié)合，在數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)過(guò)程中增加有關(guān)數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)容，著力培養(yǎng)教職員工的數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)知識(shí)、數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)操作技能、數(shù)據(jù)處理與分析方法、數(shù)據(jù)安全等一般性素養(yǎng)。另一方面，針對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的專項(xiàng)培養(yǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)決策等方面的專門(mén)學(xué)習(xí)；針對(duì)教師，對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的專項(xiàng)培養(yǎng)，側(cè)重教師對(duì)數(shù)據(jù)的處理、分析、挖掘、教學(xué)評(píng)估應(yīng)用等方面的實(shí)操性培訓(xùn)。

組織變革：組建多元化的校本數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)

無(wú)論是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化效能的提升，還是應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)量增加導(dǎo)致的數(shù)據(jù)治理負(fù)擔(dān)加大問(wèn)題，都需要中小學(xué)因應(yīng)數(shù)字化變革，組建相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校應(yīng)專門(mén)建立數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)作為總負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)或首席信息官為執(zhí)行負(fù)責(zé)人，組織起集教育科研、教學(xué)研究、教學(xué)設(shè)計(jì)、教育管理、數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析等于一體的專兼職混合的數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)，參與承擔(dān)學(xué)校數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、數(shù)據(jù)處理與專業(yè)性分析、數(shù)據(jù)管理機(jī)制運(yùn)行等工作。

制度保障：建立規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)管理制度

規(guī)范化的校本數(shù)據(jù)管理制度包含六個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)治理的經(jīng)費(fèi)投入制度，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是數(shù)據(jù)治理可持續(xù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；二是數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)制度，依托國(guó)家和區(qū)域的教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，研制校本的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，形成數(shù)據(jù)治理的技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范；三是數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行管理制度，主要圍繞學(xué)校教育數(shù)據(jù)實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程制定，確保數(shù)據(jù)順暢流通有章可循；四是數(shù)據(jù)治理的安全規(guī)范制度，遵照國(guó)家、地方的各項(xiàng)相關(guān)安全法規(guī)，建立起學(xué)校數(shù)據(jù)安全的制度性屏障；五是數(shù)據(jù)治理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，學(xué)?？梢宰灾骰蛭械谌教剿鳂?gòu)建校本數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)治理；六是數(shù)據(jù)治理的文化制度，通過(guò)文化制度建設(shè)，將數(shù)據(jù)文化外化于行，凝聚學(xué)校的數(shù)據(jù)治理文化意識(shí)。