淺析環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接和促進(jìn)

趙瑰施

（湖南葆華環(huán)保有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度是環(huán)境保護(hù)的重要制度，兩者在環(huán)境保護(hù)工作中具有重要作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目開展前對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)的過(guò)程，旨在對(duì)項(xiàng)目影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而形成一套可行的環(huán)境保護(hù)方案。而排污許可則是對(duì)污染源進(jìn)行合理的管理和監(jiān)督的手段，通過(guò)對(duì)污染源進(jìn)行準(zhǔn)入許可、排放限值等方式，控制和減少污染物的排放。環(huán)評(píng)與排污許可通過(guò)不同的手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，兩者相互銜接和促進(jìn)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要意義。

1 環(huán)評(píng)與排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容

1.1 環(huán)評(píng)與排污許可制度概述

排污許可制度是國(guó)家為了實(shí)施科學(xué)、有效的環(huán)境監(jiān)管，核定企業(yè)排污總量控制指標(biāo)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“限期治理”的原則，依法推進(jìn)企業(yè)持證排污、按證排污的一項(xiàng)基本制度。因此，環(huán)保部門應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)和排污許可管理制度，明確各自的管理范圍和職責(zé)分工，確保兩項(xiàng)制度之間的有效銜接[1]。從目標(biāo)上看，環(huán)評(píng)側(cè)重于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，而排污許可更關(guān)注污染源的準(zhǔn)入和排放情況。從內(nèi)容上看，環(huán)評(píng)主要涉及項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，而排污許可主要涉及污染源的準(zhǔn)入、排放限值等相關(guān)事項(xiàng)。通過(guò)環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接，可以更加精準(zhǔn)地制定排污總量控制指標(biāo)，對(duì)不符合環(huán)評(píng)和排污許可要求的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰和督促整改，進(jìn)而更好地推進(jìn)總量控制工作。

1.2 環(huán)評(píng)與排污許可的關(guān)系

環(huán)評(píng)與排污許可在目標(biāo)和內(nèi)容上存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別，環(huán)評(píng)是以項(xiàng)目為單位，對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，是排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。排污許可證則是企業(yè)排放污染物的法定證件，也是對(duì)具體的污染源進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過(guò)準(zhǔn)入許可、排放限值等方式，控制和減少污染物的排放。

盡管環(huán)評(píng)與排污許可在目標(biāo)和內(nèi)容上有所不同，但兩者之間存在著緊密的聯(lián)系和相互促進(jìn)的作用。首先，環(huán)評(píng)作為對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的全面評(píng)價(jià)，可以為排污許可提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，為排污許可的準(zhǔn)入條件和排放限值的制定提供科學(xué)依據(jù)；其次，排污許可作為對(duì)具體污染源的管理和監(jiān)督，可以為環(huán)評(píng)提供數(shù)據(jù)和實(shí)際情況反饋，通過(guò)對(duì)污染源的準(zhǔn)入許可和排放情況的監(jiān)管，可以驗(yàn)證和修正環(huán)評(píng)的預(yù)測(cè)結(jié)果，從而提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；最后，環(huán)評(píng)與排污許可在監(jiān)督和管理上可以相互銜接和彌補(bǔ)不足。環(huán)評(píng)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問(wèn)題，而排污許可則可以對(duì)具體污染源的排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)采取措施預(yù)防和處理環(huán)境問(wèn)題。

1.3 環(huán)評(píng)與排污許可的銜接

1.3.1 環(huán)評(píng)結(jié)論與排污許可證的關(guān)聯(lián)性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃、政策法規(guī)等環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和管理的過(guò)程，其主要目的是在環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的早期階段，全面評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，從而為決策者提供科學(xué)依據(jù)，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。排污許可是指國(guó)家依法對(duì)排放污染物的單位和個(gè)人發(fā)放的證明文件，其目的是規(guī)范和管理排放污染物的行為，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)利用資源的目標(biāo)。

排污許可證是企業(yè)排放污染物的法定依據(jù)，企業(yè)應(yīng)該按照許可證的要求進(jìn)行排放，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，可以促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，提高環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)該與排污許可證的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)排污許可證，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，以確保企業(yè)的排放行為符合法律法規(guī)的要求。

1.3.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與許可證的關(guān)聯(lián)性

環(huán)評(píng)和排污許可的實(shí)施過(guò)程包括準(zhǔn)備、審批和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)的實(shí)施過(guò)程包括項(xiàng)目申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、公眾參與和審批等，排污許可的實(shí)施過(guò)程包括排污單位的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理等。環(huán)評(píng)評(píng)估需要大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該在環(huán)評(píng)報(bào)告書中進(jìn)行公開，以便公眾了解建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也是核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)之一，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開和利用，成為環(huán)評(píng)與排污許可銜接的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)建立環(huán)評(píng)與排污許可的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，企業(yè)可以提前獲取相關(guān)許可證信息，這有利于環(huán)評(píng)工作的提前準(zhǔn)備和及時(shí)評(píng)估。同時(shí)，政府可以通過(guò)調(diào)整環(huán)境管理政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)排污許可證，從而提高環(huán)評(píng)工作的效率。

2 環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接和促進(jìn)中存在的問(wèn)題

2.1 在數(shù)據(jù)共享和信息交流上存在一定障礙

由于環(huán)評(píng)和排污許可是由不同的部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)和信息的共享和傳遞存在一定困難，環(huán)評(píng)和排污許可的數(shù)據(jù)和信息并未能實(shí)現(xiàn)人與機(jī)器的無(wú)障礙交流，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性受到一定的影響。環(huán)評(píng)主要關(guān)注項(xiàng)目的整體環(huán)境影響，其衡量指標(biāo)可能與排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)存在差異，通過(guò)全面評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，為排污許可的制定提供了科學(xué)依據(jù)，確保排放污染物不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。而排污許可更注重對(duì)排放的直接控制，這種差異導(dǎo)致環(huán)評(píng)的結(jié)果與排污許可的要求存在較大差距，使得環(huán)評(píng)的有效性受到一定限制，需要加強(qiáng)銜接、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行，以提高環(huán)境管理的效能[2]。

2.2 在實(shí)施上存在重復(fù)和沖突的問(wèn)題

環(huán)評(píng)是在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行的，主要目的是預(yù)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響，而排污許可是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行的，主要目的是對(duì)項(xiàng)目的排放行為進(jìn)行管理。這兩個(gè)過(guò)程在時(shí)間上、內(nèi)容上存在一定的斷層，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果無(wú)法直接應(yīng)用于排污許可的管理，排污許可也無(wú)法及時(shí)反饋給環(huán)評(píng)。因此，在銜接環(huán)評(píng)和排污許可過(guò)程中，需要建立更緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)結(jié)果能夠直接應(yīng)用于排污許可管理的目標(biāo)。在某些情況下，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)與排污許可之間存在著沖突和重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的不利。因此，在制定環(huán)評(píng)和排污許可標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)時(shí)，需要加強(qiáng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，使得兩者更加一致。

3 環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接和促進(jìn)所采取的措施

3.1 構(gòu)建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審申請(qǐng)系統(tǒng)

隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審成為重要環(huán)節(jié)，為了提高評(píng)審效率和減少人工處理的煩瑣，需要構(gòu)建項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審申請(qǐng)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審申請(qǐng)的在線提交、審核和反饋，從而提高整個(gè)評(píng)審流程的效率和透明度。環(huán)境影響涉及內(nèi)容很多，比如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音、土地污染等，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)從總體環(huán)境保護(hù)和污染控制要求出發(fā)，充分考慮環(huán)保工程的實(shí)施過(guò)程。在環(huán)境保護(hù)和污染防治的實(shí)施過(guò)程中，往往涉及很多單位和部門，為了達(dá)到預(yù)期的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，只有各機(jī)構(gòu)、各部門之間做好協(xié)調(diào)配合，環(huán)境保護(hù)工作才能順利推進(jìn)。

3.2 建立環(huán)評(píng)和排污許可制度體制與平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，為了保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)評(píng)與排污許可制度應(yīng)運(yùn)而生，但相關(guān)部門和企業(yè)在環(huán)評(píng)和排污許可的實(shí)施中存在信息不對(duì)稱和合作不暢的問(wèn)題。環(huán)評(píng)報(bào)告書是排污許可證申請(qǐng)的重要依據(jù)之一，如果環(huán)評(píng)報(bào)告書存在不準(zhǔn)確、不完整的情況，就會(huì)影響排污許可證申請(qǐng)的質(zhì)量。因此，通過(guò)環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接，可以促進(jìn)企業(yè)更加認(rèn)真地對(duì)待環(huán)評(píng)工作，進(jìn)而更好地履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。對(duì)已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，需要嚴(yán)格按照排污許可證的要求，做好日常的排污管理，包括排放的種類、數(shù)量、去向等，工作人員定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保企業(yè)能夠遵守環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升環(huán)評(píng)、排污許可工作在實(shí)際應(yīng)用中的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)相關(guān)工作的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。若在建設(shè)項(xiàng)目不能有效開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)部門將不給予發(fā)放排污許可證。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目輔助企業(yè)或單位提出系統(tǒng)的污染防治工作要求，且在實(shí)際工作中進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。在排污許可證申請(qǐng)的過(guò)程中，其工作重點(diǎn)在于核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際完成情況及環(huán)境影響分析文件階段的變更情況。相關(guān)企業(yè)或單位要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境影響分析提出的要求，若有部分工作出現(xiàn)擅自實(shí)施情況或污染物排放超標(biāo)的現(xiàn)象，有關(guān)驗(yàn)收部門不會(huì)出具相關(guān)驗(yàn)收意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3 做好環(huán)評(píng)和排污許可的銜接管理工作

隨著排污許可證實(shí)施報(bào)告的不斷收集，能夠在一定程度上完善固定污染源項(xiàng)目許可內(nèi)容，定期交換企業(yè)排污情況、環(huán)境違法情況等信息。要積極發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為其提供必要的技術(shù)支持和條件保障，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)評(píng)和排污許可之間的銜接方式可以作為企業(yè)申請(qǐng)排污許可的必要條件，證明企業(yè)在環(huán)境方面具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的能力，并符合排污許可的條件和限值，使企業(yè)在排放過(guò)程中符合環(huán)評(píng)要求。一般來(lái)講，環(huán)評(píng)從前期調(diào)查、評(píng)價(jià)、審批等階段逐步展開，以確保項(xiàng)目在環(huán)境方面的可行性；排污許可則需要經(jīng)過(guò)許可申請(qǐng)、審批、許可條件設(shè)定和監(jiān)督檢查等步驟，以確保排放的污染物符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

做好環(huán)評(píng)和排污許可的銜接管理工作需要各部門之間加強(qiáng)協(xié)作和配合，建立健全管理制度和機(jī)制，提高管理水平和效率，同時(shí)也需要加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和自律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)，共同營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。排污許可證需要填寫的內(nèi)容比較系統(tǒng)、完整、復(fù)雜，對(duì)于不了解項(xiàng)目情況或不仔細(xì)閱讀項(xiàng)目環(huán)境影響分析文件的人來(lái)說(shuō)一般難以填寫準(zhǔn)確的信息。為了將環(huán)境影響分析與排污許可證掛鉤，減少辦理排污許可證的工作量，環(huán)境影響分析文件必須包含符合排污許可證要求的表格內(nèi)容，以便工作人員更容易填寫排污許可申請(qǐng)報(bào)告。環(huán)保部門和許可證部門需要建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)企業(yè)的環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放等信息，以便企業(yè)及時(shí)了解自己的環(huán)保情況，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)要進(jìn)行處罰，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[4]。

4 實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可銜接管理的全面對(duì)接工作

4.1 技術(shù)體系的銜接

現(xiàn)行排污許可證制度的建立不僅涉及排污許可證數(shù)量，還包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料、燃料、廢物產(chǎn)生等，并對(duì)排污單位的自我監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬、信息公開、執(zhí)行情況報(bào)告等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定與要求，這也是企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間的系統(tǒng)性環(huán)境保護(hù)管理文件，是對(duì)于項(xiàng)目污染防治措施落實(shí)的重要保證。在環(huán)評(píng)和排污許可相互銜接的過(guò)程中，技術(shù)銜接是主要內(nèi)容，有關(guān)部門需要根據(jù)環(huán)評(píng)工作和排污許可實(shí)施的現(xiàn)狀，逐步建立完整的技術(shù)體系和規(guī)范，并明確兩者的要求，滿足環(huán)評(píng)和排污許可相互銜接對(duì)于技術(shù)系統(tǒng)銜接的要求。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的工作實(shí)際中，要想達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，需保證其生產(chǎn)低浪費(fèi)、清潔、高效的工作目的，并形成生產(chǎn)空間標(biāo)準(zhǔn)化體系、控制和操作過(guò)程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到相應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量要求和環(huán)保生產(chǎn)要求。相關(guān)單位還要進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管與控制工作，以確保資源利用的高效和生產(chǎn)環(huán)境的友好，如在建筑行業(yè)的施工過(guò)程中，材料的選擇和加工是保證清潔和環(huán)保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是正常生產(chǎn)和產(chǎn)品改進(jìn)的重要因素，也是延長(zhǎng)使用壽命的重要選擇。因此，工作人員需要加強(qiáng)材料選擇的控制，保證材料使用的便利性，并且選擇具有回收和循環(huán)利用特點(diǎn)的材料，以此改善環(huán)境質(zhì)量，降低相應(yīng)的投資成本，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

4.2 管理對(duì)象的銜接

雖然環(huán)境影響分析與排污許可密切相關(guān)，但兩者的管理對(duì)象卻存在明顯差異，建設(shè)單位需積極開展環(huán)境檢測(cè)，同時(shí)積極報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。同時(shí)，相關(guān)單位需要實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)措施，主動(dòng)公開信息，完善內(nèi)外部監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管體系效率不斷提高，以及環(huán)境評(píng)價(jià)體系與排污許可證制度實(shí)現(xiàn)有效銜接。申請(qǐng)排污許可證的項(xiàng)目，工作人員需要編制環(huán)境影響報(bào)告書，并納入排污許可證的主體范圍。

從這可以看出，環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體特征，以及對(duì)環(huán)境影響的危害程度實(shí)施分類管理，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境影響的范圍與水平作出適當(dāng)?shù)木C合評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)的內(nèi)容為限制污染許可范圍的理論基礎(chǔ)，而這些措施是根據(jù)我國(guó)有關(guān)文件對(duì)固定污染源污染物生成量、排放量等的管制措施，以及永久性污染源污染造成的環(huán)境損害。在環(huán)評(píng)和排污許可相互銜接的過(guò)程中，相關(guān)單位要從管理對(duì)象的互聯(lián)互通入手，使環(huán)境影響管理分類清單與永久性污染源廢物管理分類清單建立良好的連接，并以項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、污染物產(chǎn)生量、排放量作為管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的有效銜接，并對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可的相互銜接進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)與排污許可相互銜接和促進(jìn)是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可的關(guān)系進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著緊密的聯(lián)系和相互促進(jìn)的作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可的相互銜接和促進(jìn)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，在推進(jìn)信息化建設(shè)的同時(shí)，提高環(huán)評(píng)與排污許可的工作質(zhì)量和效果，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。