環(huán)境監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量管理策略研究

舒綺婷

（湘潭市湘鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，湖南 湘潭 411400）

引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注。為了解決環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，需大力推行生態(tài)文明建設(shè)，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。然而，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中仍存在技術(shù)水平不足、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題及管理體系不完善等挑戰(zhàn)，因此需要深入思考如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量管理，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。本文從技術(shù)提升、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測(cè)流程優(yōu)化、管理體系建設(shè)等方面提出了相關(guān)策略，旨在為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供科學(xué)可行的解決方案。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的新進(jìn)展與重要性

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用化學(xué)、物理、生物等技術(shù)手段，針對(duì)水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動(dòng)、輻射等要素開展環(huán)境質(zhì)量和污染排放的監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）活動(dòng)。通過精密的監(jiān)測(cè)手段，可以實(shí)時(shí)獲取大氣、水體、土壤等各個(gè)環(huán)境要素的數(shù)據(jù)，全面了解生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化。這不僅有助于發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生物多樣性喪失等問題，也為科學(xué)制定環(huán)境政策和規(guī)劃提供了重要支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅僅是一項(xiàng)科研活動(dòng)，更是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)其信息化管理有助于提高環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人類健康。

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新進(jìn)展

“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升作出了一系列重大部署，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)得到全面加強(qiáng)，使得監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，體制機(jī)制更加順暢，數(shù)據(jù)質(zhì)量更加可靠，作用發(fā)揮更加突出。在“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量方面提出深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系、質(zhì)量控制體系和質(zhì)量管理系統(tǒng)，并不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度，出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》等，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，以規(guī)范的科學(xué)方法“保真”，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充要求》，建立量值溯源體系，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取有效措施保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。以嚴(yán)格的質(zhì)控手段監(jiān)管，聯(lián)合實(shí)施監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)，通過“例行+雙隨機(jī)”等多種形式檢查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約6.2萬個(gè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8 000余家，并及時(shí)糾正不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。以嚴(yán)厲的懲戒措施“打假”，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假列入兩高司法解釋和刑法，會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處120余起典型案件，保持打擊數(shù)據(jù)造假的高壓態(tài)勢(shì)[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)中質(zhì)量管理工作的重要性

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理直接關(guān)系到構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系的有效性。在整個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，質(zhì)量管理工作是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠和全面的重要角色，質(zhì)量策劃是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的起點(diǎn)，涉及確定監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過細(xì)致的策劃，可以在監(jiān)測(cè)的初期階段就明確質(zhì)量要求，為后續(xù)的工作奠定基礎(chǔ)。質(zhì)量保證則是在整個(gè)監(jiān)測(cè)過程中不斷進(jìn)行的，以確保監(jiān)測(cè)活動(dòng)按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。質(zhì)量控制是質(zhì)量管理的核心環(huán)節(jié)，包括監(jiān)測(cè)儀器的校準(zhǔn)、質(zhì)控樣品的管理、操作規(guī)程的執(zhí)行等方面。通過建立有效的質(zhì)量控制體系，可以最大限度減小誤差和不確定性，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精度和可信度。除此之外，質(zhì)量監(jiān)督也是質(zhì)量管理工作的重要組成部分，通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審查，監(jiān)督監(jiān)測(cè)過程的合規(guī)性和質(zhì)量水平，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和可信度。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，質(zhì)量管理不僅是一項(xiàng)獨(dú)立的技術(shù)活動(dòng)，更是滲透在監(jiān)測(cè)工作的方方面面。其要求監(jiān)測(cè)人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能，能夠熟練操作監(jiān)測(cè)儀器、準(zhǔn)確采集樣品，并能正確分析和解釋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。質(zhì)量管理還需要與信息技術(shù)相結(jié)合，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理和分析方法，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出的情況下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理顯得尤為迫切。只有通過科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的質(zhì)量管理，才能更好地應(yīng)對(duì)氣候變化、污染物排放等環(huán)境挑戰(zhàn)，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量管理現(xiàn)存問題分析

2.1 對(duì)質(zhì)量管理的重視不足

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也提出了更高的要求。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，由于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的不夠重視，對(duì)監(jiān)測(cè)過程的質(zhì)量管理流于形式，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒有建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系存在漏洞和不足，導(dǎo)致質(zhì)量管理工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在“兩張皮”現(xiàn)象，質(zhì)量管理體系文件與實(shí)際管理體系運(yùn)行不一致。這種現(xiàn)象導(dǎo)致管理體系的有效性受到影響，使得質(zhì)量管理工作難以真正發(fā)揮作用[2]。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的質(zhì)量控制都比較完備。確保實(shí)驗(yàn)室內(nèi)分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精密性可以從各個(gè)方面得到保證，如盲樣測(cè)試、平行樣分析、加標(biāo)回收試驗(yàn)等手段和技術(shù)都比較成熟。而現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，如果忽視了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案的制訂，如監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性、布點(diǎn)、采樣，樣品的保存與運(yùn)輸和樣品交接等各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的話，室內(nèi)分析的數(shù)據(jù)再準(zhǔn)確也沒有任何使用價(jià)值。近年來，國(guó)家、地方發(fā)布的關(guān)于水質(zhì)檢測(cè)方法、廢氣檢測(cè)方法中都分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣及質(zhì)量保證措施有了明確的要求，加強(qiáng)了工作人員的思想認(rèn)識(shí)，提高了工作責(zé)任心。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的技術(shù)文件基本是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門頒布的相關(guān)要求，是與國(guó)際接軌的各類實(shí)驗(yàn)室通用準(zhǔn)則，而《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》因制定的時(shí)間較早，一些內(nèi)容和要求不能完全適用和滿足現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需要，如質(zhì)量管理體系存在很多不成熟的地方，管理環(huán)節(jié)存在很多漏洞，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到充分的保證[3]。因此，很多地方如北京、海南等地陸續(xù)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》以適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段工作質(zhì)量管理工作需要。

2.4 缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理與考核辦法

大部分的質(zhì)量管理工作人員的工作局限于體系文件的管理、樣品交接、開展內(nèi)審、管理評(píng)審工作。在日常工作中并沒有真正做到強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程中的質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的策略

3.1 提高認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)重視

管理層和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康具有重要意義。因此，管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提供有力保障。

3.2 加強(qiáng)建立健全的管理體系

建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，包括建立完善的質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和管理等多個(gè)方面。一個(gè)健全的管理體系不僅可以提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，還能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)提供更有力的支持和保障。建立詳細(xì)的管理規(guī)章制度是管理體系建設(shè)的第一步，通過明確監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)的各項(xiàng)操作，可以形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的管理框架。在規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量管理的要求和流程，確保每一步都能夠按照規(guī)范進(jìn)行，從而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度。通過明確各個(gè)層級(jí)的責(zé)任，確保每個(gè)崗位都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成一個(gè)有力的管理支撐體系。這涉及監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的合作機(jī)制，且需要與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)形成有效的溝通與協(xié)作。同時(shí)，進(jìn)行人員培訓(xùn)與管理，通過建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以確保監(jiān)測(cè)人員具備足夠的能力執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)。培訓(xùn)不僅僅是在職培訓(xùn)，還需要建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，保證監(jiān)測(cè)人員不斷更新知識(shí)和技能，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的發(fā)展[4]。

確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系文件與實(shí)際管理體系運(yùn)行一致，提高人員對(duì)質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的認(rèn)知和理解，確保能夠按照文件要求執(zhí)行管理體系，建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，對(duì)管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“兩張皮”現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部溝通與反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理體系運(yùn)行中存在的問題和不足，確保管理體系的有效性和持續(xù)運(yùn)行。

3.3 優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程

監(jiān)測(cè)流程的優(yōu)化不僅能提高效率，還能夠全面了解環(huán)境狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，從而為環(huán)境保護(hù)決策提供更為可靠的依據(jù)。其中，監(jiān)測(cè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化的基礎(chǔ)，通過制定明確的監(jiān)測(cè)流程標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每個(gè)步驟都按照科學(xué)、規(guī)范的要求進(jìn)行。這不僅有助于提高監(jiān)測(cè)效率，還有助于減少人為因素對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。在優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程中，強(qiáng)化對(duì)實(shí)地監(jiān)測(cè)與調(diào)查的重視，通過增加實(shí)地監(jiān)測(cè)的頻率和深度，可以更真實(shí)地反映環(huán)境的變化，捕捉可能存在的問題。這需要投入更多的人力和物力資源，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是為了更好地保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要舉措。還可以通過采用高新技術(shù)，如遙感技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)大范圍的高效監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和全面性。這些技術(shù)的運(yùn)用可以使監(jiān)測(cè)工作更具科技含量，更符合當(dāng)今信息時(shí)代的監(jiān)測(cè)需求。

3.4 全面升級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理

缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理與考核會(huì)導(dǎo)致大部分的質(zhì)量管理工作人員的工作局限于體系文件的管理、樣品交接、開展內(nèi)審、管理評(píng)審工作。在日常工作中并沒有真正做到強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程中的質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督。因此，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督管理與考核辦法，確保所有質(zhì)量管理工作人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)中都有明確的責(zé)任和任務(wù)。這可以通過明確的工作流程、責(zé)任分工和考核指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督和管理。同時(shí)，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和技能提升，以確保質(zhì)量管理工作人員具備全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)和技能[5]。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等方面，使其在日常工作中能夠全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

另外，推動(dòng)全過程質(zhì)量管理的實(shí)施，不能局限于體系文件的管理和例行性的內(nèi)審工作。要建立質(zhì)量管理工作人員的質(zhì)量意識(shí)，使其深刻理解環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，并在實(shí)際操作中貫徹執(zhí)行。通過定期的管理評(píng)審和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保質(zhì)量管理工作不流于形式，而是真正有效地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的不斷優(yōu)化和提升。在監(jiān)督管理方面，建議建立定期的監(jiān)督檢查機(jī)制，由專業(yè)人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程進(jìn)行抽查和審核，確保操作符合規(guī)范要求。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的獨(dú)立評(píng)估，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的客觀性和可靠性。為了激發(fā)工作人員的積極性和責(zé)任心，還可以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在環(huán)境監(jiān)測(cè)中表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于存在違規(guī)或失職行為的進(jìn)行糾正和懲罰，形成壓力和激勵(lì)并重的管理氛圍。

4 結(jié)語

通過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量管理的策略進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)識(shí)到提高技術(shù)水平、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、優(yōu)化監(jiān)測(cè)流程、建設(shè)健全的管理體系等措施對(duì)于解決環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題至關(guān)重要。同時(shí)，在未來的發(fā)展中，這些策略的綜合實(shí)施將為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供有力支持，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作朝著更高水平、更智能化的方向邁進(jìn)，以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，加快建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。