行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其解決對策

徐映慧 孫莉華 彭 艷

（作者單位：1.中共婁底市婁星區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部；2.婁底市就業(yè)服務(wù)中心；3.婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局）

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)較多，房屋建筑、通用設(shè)備等都屬于固定資產(chǎn)。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，盤活、高效使用固定資產(chǎn)，能使行政事業(yè)單位更好地為社會公眾服務(wù)。因此，行政事業(yè)單位需要針對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理活動中的各類問題，構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式，逐步增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效能，提升國有資產(chǎn)整體管理水平。

一、固定資產(chǎn)管理相關(guān)概述

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的資本保障，是其運(yùn)行管理的核心內(nèi)容。固定資產(chǎn)管理是指單位監(jiān)督、管理固定資產(chǎn)采購、維護(hù)、使用等行為的過程。管理過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部職工需要相互配合、相互監(jiān)督。行政事業(yè)單位只有重視固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日?？刂疲拍芴嵘潭ㄙY產(chǎn)的利用率，預(yù)防資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置問題[1]。

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，合法性。行政事業(yè)單位在管理、使用固定資產(chǎn)時，應(yīng)確保相關(guān)程序符合國家法律規(guī)定及政策要求。第二，全面性。固定資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容較為豐富，包括固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)日常運(yùn)維及固定資產(chǎn)報廢等工作。第三，制衡性。固定資產(chǎn)管理具有制衡企業(yè)各個職能部門的作用。固定資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)的采購、審核、成本核算、實(shí)物收發(fā)、資金支付是由不同部門負(fù)責(zé)，避免了“一人辦理”造成的管理風(fēng)險，使各職能部門的管理人員、職工之間相互制衡、相互監(jiān)督，共同參與固定資產(chǎn)管理工作，預(yù)防固定資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，提升固定資產(chǎn)利用率。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的價值

首先，滿足單位服務(wù)需求。行政事業(yè)單位承擔(dān)著醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等多個公共服務(wù)職能，有效管理固定資產(chǎn)能夯實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好地利用固定資產(chǎn)履行自身公共服務(wù)職能。

其次，保障國有資產(chǎn)安全。固定資產(chǎn)采購資金來源主要為政府財政資金，并且涉及的金額較大。采購、維護(hù)、使用固定資產(chǎn)過程中的違規(guī)、腐敗行為會導(dǎo)致資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理能幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度，規(guī)范固定資產(chǎn)采購申請、審批、成本核算等工作流程，預(yù)防固定資產(chǎn)使用中的腐敗行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全[2]。

最后，提升固定資產(chǎn)利用率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，能盤活存量資產(chǎn)，并規(guī)范固定資產(chǎn)的采購、處置、使用等環(huán)節(jié)，預(yù)防資產(chǎn)濫用。同時，能深入挖掘固定資產(chǎn)價值，使其創(chuàng)造更多效益。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理理念落后

行政事業(yè)單位部分管理人員的固定資產(chǎn)管理理念落后，對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知存在偏差，忽視了對管理責(zé)任、管理技術(shù)的創(chuàng)新，對固定資產(chǎn)的管理停留在表面，管理內(nèi)容主要集中在固定資產(chǎn)保管、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)盤點(diǎn)核算等基礎(chǔ)管理上，同時存在重視資產(chǎn)量管理，忽視固定資產(chǎn)效能管理的問題[3]。例如，部分行政事業(yè)單位存在“重資金、輕資產(chǎn)，重采購、輕管理，重財務(wù)、輕實(shí)物”的落后觀念，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在流轉(zhuǎn)效率低下、重復(fù)購置的問題。

（二）管理機(jī)制不完善

固定資產(chǎn)管理涉及的責(zé)任主體較多，完善的管理機(jī)制能明確固定資產(chǎn)管理要求，細(xì)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任。但是，部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制尚未完善。第一，缺乏精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理制度。第二，固定資產(chǎn)管理程序的銜接性不強(qiáng)，固定資產(chǎn)采購預(yù)算、財務(wù)控制、成本管理等管理流程尚未互聯(lián)互通。第三，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制不到位，相關(guān)責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度缺失，導(dǎo)致各部門無法在制度約束下形成管理合力。

（三）基礎(chǔ)管理力度不足

基礎(chǔ)管理是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，包括核算入賬、登記管理、清查盤點(diǎn)、權(quán)屬管理等內(nèi)容。但是，部分單位不重視基礎(chǔ)管理工作，固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)預(yù)算管理等脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險較多。例如，固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和財務(wù)管理工作脫節(jié)，驗(yàn)收后的工程無法順利納入固定資產(chǎn)管理體系內(nèi)，資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查不及時性，很多長期積壓的固定資產(chǎn)沒有處置，財務(wù)管理所獲取的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不完整，影響財務(wù)管理質(zhì)量。另外，由于權(quán)屬管理不到位，改建、擴(kuò)建資產(chǎn)驗(yàn)收無法通過，權(quán)屬登記之后，資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。

（四）管理方法急需改進(jìn)

近年來，對固定資產(chǎn)精細(xì)化管理、規(guī)范化管理的要求逐漸提高，傳統(tǒng)人工記賬的管理方法已經(jīng)難以滿足行政事業(yè)單位的要求，其無法有效處理固定資產(chǎn)管理信息、整合固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值，需要采用新技術(shù)、新理論創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法[4]。例如，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化程度有限，管理過程中沒有應(yīng)用信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，導(dǎo)致整體管理效率低下，且固定資產(chǎn)管理過程中數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目論證結(jié)果的價值性較弱。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

財政部發(fā)布通知，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，需要明確加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)，以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)[5]。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為前提，以黨的二十大精神為指引，加強(qiáng)固定資產(chǎn)效能管理，建立可全面覆蓋、協(xié)同管理、有力約束、責(zé)任明確的管理體系。

第一，落實(shí)“大資產(chǎn)”管理觀念，從原有的固定資產(chǎn)初級管理過渡到資產(chǎn)、資金、資源閉環(huán)管理，改變“重資金、輕資產(chǎn)”等管理陋習(xí)，同時加強(qiáng)資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位財政、預(yù)算管理的有機(jī)融合，建立一體化的內(nèi)部管理框架。

第二，堅(jiān)持固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，采用統(tǒng)一管理、采購、調(diào)配的管理方式，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各個流程，包括資產(chǎn)檔案編制、資產(chǎn)標(biāo)記、資產(chǎn)采購審批、資產(chǎn)使用方案等。

第三，為發(fā)揮固定資產(chǎn)管理效能，應(yīng)保證固定資產(chǎn)管理符合行政事業(yè)單位各部門的實(shí)際需求。資產(chǎn)審批時，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)各部門人員數(shù)量、業(yè)務(wù)特征、部門編制、辦公范圍配置固定資產(chǎn)，且各部門是固定資產(chǎn)的使用者、管理者，不具有處置、購置固定資產(chǎn)的權(quán)利。

第四，建立固定資產(chǎn)協(xié)同管理機(jī)制，由各地區(qū)行政事業(yè)單位協(xié)同管理固定資產(chǎn)，合理調(diào)度、共享固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)的利用率，避免固定資產(chǎn)閑置。

（二）健全管理機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合固定資產(chǎn)管理要求，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，通過制度明確各主體的管理權(quán)責(zé)。

首先，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，建立由行政單位、單位各部門、資產(chǎn)使用者組成的三級管理組織模式。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，詳細(xì)劃分各主體的管理責(zé)任，使各主體相互配合、相互監(jiān)督，承擔(dān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。例如，基層資產(chǎn)使用者要愛護(hù)固定資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)日常管理、維護(hù)工作，需要購置固定資產(chǎn)時應(yīng)向上級部門提前申請，嚴(yán)格按照資產(chǎn)審批程序交納各項(xiàng)資料。各上級部門則需要嚴(yán)格核查資產(chǎn)申請材料，同時定期核查內(nèi)部固定資產(chǎn)，盤點(diǎn)、清算資產(chǎn)，分析固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，加大固定資產(chǎn)風(fēng)險防控力度。

其次，建立固定資產(chǎn)管理考核制度。在固定資產(chǎn)管理期間，各單位可設(shè)計配置效率、使用效果、處置、收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、資產(chǎn)應(yīng)用等績效評價指標(biāo)，定期對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行考核評價，督促各主體自覺落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，遵守固定資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)條例，分工合作，相互配合，規(guī)范地進(jìn)行固定資產(chǎn)保管、使用、維護(hù)、盤存等工作。

最后，構(gòu)建全生命周期的固定資產(chǎn)管理制度。制度內(nèi)容應(yīng)覆蓋固定資產(chǎn)從采購到處置的全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購、使用等核心環(huán)節(jié)的管理力度，實(shí)施“管購分離，管辦分離，管用分離”的管理模式。同時，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，完善資產(chǎn)損失追責(zé)、績效管理、監(jiān)督檢查等方面的管理制度。

（三）重視基礎(chǔ)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，按照單位職能定位、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，開展固定資產(chǎn)核算入賬、全面登記、清查盤點(diǎn)、權(quán)屬管理等工作。

首先，做好資產(chǎn)核算入賬工作。在增減固定資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)及時核算資產(chǎn)信息，核對固定資產(chǎn)登記卡片，確保賬實(shí)相符。例如，固定資產(chǎn)采購后，及時將資產(chǎn)信息登記到位，確保固定資產(chǎn)管理過程中的資產(chǎn)登記到人、一物一卡、不重不漏。對于已投入使用但未竣工的擴(kuò)建、再建、在建工程，應(yīng)及時納入固定資產(chǎn)管理范圍。對于部分權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有控制的固定資產(chǎn)，可建立固定資產(chǎn)卡片，租入固定資產(chǎn)需單獨(dú)登記，并做好日常的維護(hù)管理。登記時，應(yīng)詳細(xì)寫明固定資產(chǎn)的相關(guān)信息（如資產(chǎn)基本信息、使用信息、采購時間、資產(chǎn)來源、資產(chǎn)財務(wù)信息等），并保證信息數(shù)據(jù)可隨資產(chǎn)的調(diào)用動態(tài)及時更新。

其次，做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。行政事業(yè)單位應(yīng)定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，至少每半年盤點(diǎn)1 次。清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時，需要記錄固定資產(chǎn)量、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)使用狀況，爭取做到賬賬相符、賬實(shí)相符。盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時，做好資產(chǎn)價值核算，并在資產(chǎn)權(quán)限報批后將資產(chǎn)價值登記入賬。發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧后，還需分析原因，及時處理，預(yù)防固定資產(chǎn)損失，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的權(quán)屬管理。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施管理。固定資產(chǎn)購置完成后，立即辦理現(xiàn)有固定資產(chǎn)的權(quán)屬證書，資產(chǎn)變動后辦理變更。對于存在產(chǎn)權(quán)糾紛、權(quán)屬不清晰的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，依法厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（四）創(chuàng)新管理方法

行政事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，應(yīng)用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享、管理平臺，能構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，使行政事業(yè)單位通過智能化、信息化手段管理固定資產(chǎn)，從而提升固定資產(chǎn)管理效率，確保固定資產(chǎn)管理過程中數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目驗(yàn)證的可靠性。

第一，系統(tǒng)設(shè)計可基于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求，打造數(shù)字化固定資產(chǎn)全流程管理網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)功能模塊應(yīng)覆蓋固定資產(chǎn)采購申請、購買、入庫、領(lǐng)用、借用、維修、調(diào)撥、歸還和報廢的全過程。

第二，系統(tǒng)功能模塊應(yīng)與行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)“財務(wù)+固定資產(chǎn)”管理一體化。例如，系統(tǒng)應(yīng)能智能化管理資產(chǎn)采購申請、入庫驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)采購申請時，系統(tǒng)會關(guān)聯(lián)行政事業(yè)單位的預(yù)算系統(tǒng)，分析資產(chǎn)采購成本，智能控制采購成本，超出預(yù)算時自動彈出預(yù)警提醒。資產(chǎn)申請審批時，系統(tǒng)會自動檢索數(shù)據(jù)庫內(nèi)的同類資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)狀況，分析資產(chǎn)購買的合理性，避免資產(chǎn)重復(fù)、盲目購置。固定資產(chǎn)入庫驗(yàn)收時，系統(tǒng)會自動生成訂單二維碼，快速掃碼收貨，確認(rèn)固定資產(chǎn)的采購數(shù)量、本次送貨數(shù)量，同時進(jìn)行質(zhì)檢、驗(yàn)收。入庫后，系統(tǒng)可自動生成資產(chǎn)卡片，包含資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)型號、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)價值等關(guān)鍵信息，便于管理人員開展日常管理。

第三，系統(tǒng)應(yīng)具有固定資產(chǎn)信息管理功能，能分類存儲固定資產(chǎn)信息，便于管理人員查找。分類方法是依據(jù)實(shí)際需求，制定統(tǒng)一的編碼規(guī)則（如FW1001、FW1002）。基于該功能，行政事業(yè)單位可以為無序的固定資產(chǎn)設(shè)置有序的數(shù)字編號，統(tǒng)一、集中管理固定資產(chǎn)。例如，利用計算機(jī)算法、數(shù)據(jù)模型，串聯(lián)系統(tǒng)、管理人員手機(jī)端/電腦端、資產(chǎn)條碼，自動錄入資產(chǎn)數(shù)據(jù)、貼標(biāo)簽、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)“電子名片”，更高效地管理固定資產(chǎn)。管理人員可通過掃描條碼獲取資產(chǎn)的產(chǎn)商、編號、規(guī)格、所處部門等詳細(xì)信息。

第四，系統(tǒng)應(yīng)能動態(tài)化管控固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理。行政事業(yè)單位各部門在申請固定資產(chǎn)、設(shè)備后，信息化管理系統(tǒng)可自動變更資產(chǎn)卡片中的相關(guān)信息、狀態(tài)，建立領(lǐng)用臺賬，自動扣減庫存。對于低值易耗品，扣減后可在庫存不足時及時提醒管理人員采買。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新時期固定資產(chǎn)管理的新要求、新目標(biāo)，完善固定資產(chǎn)管理體系，轉(zhuǎn)變管理理念，健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督控制，有效解決固定資產(chǎn)管理中存在的各類問題，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的價值。另外，為保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效能，還應(yīng)采用信息化技術(shù)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、核算、審批的基本流程，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。