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    管理會計背景下行政事業(yè)單位預算管理淺析

    2024-06-11 01:24:25戴宏偉
    中國農業(yè)會計 2024年8期
    關鍵詞:預算編制行政事業(yè)單位

    戴宏偉

    (作者單位:長春市市直行政事業(yè)單位會計集中核算中心核算四部)

    在組織經營的過程中,管理會計發(fā)揮著重要作用,能夠為決策提供依據(jù),使決策更加科學,為單位的發(fā)展奠定良好基礎。在前期發(fā)展階段,由于行政事業(yè)單位的業(yè)務并不復雜,對會計工作的要求不高,所以管理會計工作模塊比較簡單,很難滿足經營發(fā)展需求,主要表現(xiàn)為成本管理不到位,造成經營目標難以實現(xiàn)。隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展,其業(yè)務內容愈加復雜,經營風險隨之增加,管理會計也因此受到重視。在這種情況下,行政事業(yè)單位可以從管理會計入手,強化單位預算管理工作,對各個業(yè)務環(huán)節(jié)進行嚴格把控,保障實際支出、投入與預算相符,有效引導和規(guī)劃經濟活動,確保經營目標順利實現(xiàn)。

    一、行政事業(yè)單位預算管理概述

    在行政事業(yè)單位經營發(fā)展的過程中,必須做好內部控制工作。在這一過程中,既要堅持全面性、重要性、制衡性的原則,也要明確內部控制的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié),而預算管理就是其中之一[1]。預算管理是當前行政事業(yè)單位經濟管理工作中不可或缺的一部分,能保障預算管理方案的準確性、全面性與科學性,可以確保單位各項業(yè)務與工作順利開展。行政事業(yè)單位在編制預算的過程中,必須堅持規(guī)范、科學、詳細、準確等原則,這樣才能保障預算管理的有效性。隨著我國治理能力不斷提升,行政事業(yè)單位要緊跟國家發(fā)展腳步,強化財務會計工作,從預算管理入手,為各項業(yè)務活動的開展打下基礎,進一步提升公共服務質量、效率,實現(xiàn)精細化管理。

    二、行政事業(yè)單位預算編制流程

    在預算管理工作中,預算編制為核心環(huán)節(jié),為保障預算編制的合理性、可靠性,必須嚴格按照要求落實各項編制流程。首先,制定詳細的編制工作方案,確定具體的時間表、預算編制原則、任務內容與分工等。做好調研工作,收集相關財務信息和經濟數(shù)據(jù),精準掌控單位收支、經濟運作、負債等情況,為后續(xù)工作開展提供依據(jù)。其次,制定具體的預算指標,根據(jù)編制原則與要求設計指標體系。預算指標必須具備可操作性、可控性、可比性等特點,這樣才能在預算管理中正常使用。再次,編制、審核、會審預算草案。根據(jù)預算指標進行草案的編制,具體包括預算說明書、明細表等內容。在編制完成后,要進行審核工作,確認預算草案是否符合實際情況、法律法規(guī)等。通過召開會審會議,詳細討論并審議預算草案,對比和采納各方意見之后生成最終預算草案。最后,提交預算報告至審批機關進行審批,通過后即為正式預算,然后根據(jù)正式預算方案落實工作。在實施的過程中,要將編制指標、規(guī)范要求作為依據(jù),嚴格監(jiān)督單位預算執(zhí)行情況,確保預算管理發(fā)揮作用。

    三、管理會計在行政事業(yè)單位預算管理中的作用

    (一)提供指導依據(jù)

    管理會計理念能夠作為預算管理的指導依據(jù),因為該理念將預測和決策作為重要的參考依據(jù),同時還包含績效管理、價值創(chuàng)造、風險管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源優(yōu)化等理念,對推動行政事業(yè)單位預算管理的發(fā)展有很大幫助。在編制預算的過程中,需要使用增量預算法(屬于管理會計的范疇)。不僅如此,在成本編制的過程中,也需要使用管理會計的理念。由于行政事業(yè)單位的業(yè)務內容不斷增多,所以其涉及的成本更加復雜,而預算管理的預算結果通常缺乏可行性,此時便需要使用管理會計的方法進行改進,為預算管理提供更多依據(jù),減少管理混亂的問題。在預算編制環(huán)節(jié),如果要評估所需費用,就要將具體的項目作為依據(jù),其具有動態(tài)性特點,會隨著內外部環(huán)境的變化而發(fā)生變化,如果采用傳統(tǒng)的靜態(tài)評估方法,便無法滿足需求[2]。而利用管理會計中的彈性預算,可靈活地進行費用評估,保障結果的準確性和有效性。

    (二)強化執(zhí)行效果

    在預算編制完成后,需要執(zhí)行預算。在執(zhí)行過程中,可以檢測預算編制的科學性。行政事業(yè)單位需要根據(jù)預算實行階段性工作計劃,但由于外部市場環(huán)境會影響內部工作,所以實際結果與預算無法完全一致,預算編制的科學性不強[3]。管理會計能夠采用多層次、多樣化的管理手段,監(jiān)管預算執(zhí)行過程。具體來說,可以從領導層出發(fā),構建完善的預算管理體系;基于業(yè)務部門,強化執(zhí)行監(jiān)督;與此同時,對各類費用、成本進行管理,通過構建反饋機制,了解執(zhí)行中的問題,促進執(zhí)行效果不斷提升。

    四、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

    (一)預算編制不夠科學

    行政事業(yè)單位在落實預算管理工作的過程中,一些單位管理者沒有認識到預算編制的重要性,造成預算編制比較片面且缺乏科學性,并不符合實際需求。在實際編制預算時,部分單位往往從短期發(fā)展的角度分析,沒有考慮長期戰(zhàn)略發(fā)展需求,市場調查不夠深入,最終編制的預算方案雖然可以在短期內控制成本、調配資源,但無法滿足長期發(fā)展需求,造成預算管理沒有真正發(fā)揮作用[4]。不僅如此,部分單位編制預算時,只重視對預算規(guī)模的衡量,缺少對環(huán)境條件的考量。雖然行政事業(yè)單位與企業(yè)有區(qū)別,但市場經濟依舊會對單位經營產生影響,尤其是在業(yè)務內容愈加復雜的情況下,如果無法準確預測多變的發(fā)展趨勢,只對經營因素進行分析,很難適應外部環(huán)境變化,造成預算管理的調節(jié)與控制作用無法發(fā)揮。

    (二)預算執(zhí)行機制落后

    行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算的過程中,經常會出現(xiàn)各類問題,造成預算執(zhí)行不徹底或者與預算方案不符。具體來說,可能存在資金預算審核標準存在漏洞、資源管控松懈、預算編制執(zhí)行隨意、預算超標未及時終止等問題。這些問題會直接影響預算管理效果。一些單位側重預算指標的制定,并沒有建立有效的調節(jié)機制,且采用的管理模式單一,無法應對不斷變化的政策與市場環(huán)境,造成業(yè)務能力不足,資源分配不合理,直接影響工作效率與經營效果,也會影響單位員工的工作熱情。一些單位雖然制定了調節(jié)機制,但調節(jié)頻率較高,更改比較隨意,難以統(tǒng)一執(zhí)行行為,導致預算管理比較混亂,作用發(fā)揮不理想。

    (三)預算分析考核不足

    在落實預算管理的過程中,預算分析是十分重要的一項任務,可據(jù)此了解行政事業(yè)單位當前經營的具體情況?;陬A算分析結果,可落實資源調配、規(guī)劃管理、資金分配等工作。通過預算分析掌握執(zhí)行情況,了解實際和目標的差距以及出現(xiàn)差距的原因,然后進行整改[5]。然而,一些單位并不重視預算分析,工作落實不夠徹底,分析內容比較片面,無法挖掘深層次的問題,很多隱患難以預防。不僅如此,部分單位對預算考核結果也不夠重視,沒有采用科學規(guī)范的考核措施,內容缺少針對性,考核環(huán)節(jié)落實不徹底,考核體系存在漏洞,造成資源調配不合理,預算管理水平較低。

    五、管理會計背景下行政事業(yè)單位預算管理方法

    (一)科學編制預算

    行政事業(yè)單位在落實預算管理工作的過程中,應將管理會計理念作為基礎,從決策支持、價值創(chuàng)造、風險管理等方面著手,做好運營、市場趨勢等信息采集與分析,通過優(yōu)化資源配置等方式,提高單位價值創(chuàng)造能力。為實現(xiàn)管理目標,編制預算時應從長遠發(fā)展的角度分析,保證預算科學全面。采用精細化編制模式,將單位長期戰(zhàn)略目標作為依據(jù),全面規(guī)劃預算編制工作,分析各項發(fā)展因素,有效控制預算[6]。為此,單位可以組建專項小組,負責預算編制與規(guī)劃工作。選拔管理層人員擔任組長,不僅財務部門要參與管理,其他業(yè)務部門人員也要參與,共同組建預算管理小組,配合預算編制專員落實預算編制工作。一方面,單位中所有部門都要參與預算編制,保障預算編制的全面性;另一方面,預算編制人員需要充分分析外部環(huán)境,做好市場調研工作,對比內外資源后,總結自身缺陷,然后結合實際需求編制預算,保證預算方案科學合理。在實際編制的過程中,行政事業(yè)單位還要結合自身發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)財務戰(zhàn)略與控制標準進行規(guī)劃,綜合分析各項資金決策,通過評估了解潛在風險,然后根據(jù)風險防范需求編制預算,為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

    (二)嚴格執(zhí)行預算

    在預算管理工作中,執(zhí)行環(huán)節(jié)是關鍵環(huán)節(jié)。為保障預算執(zhí)行的有效性,行政事業(yè)單位需要將管理會計理念作為基礎,制定詳細的年度、季度和月度預算指標,并將各項指標分解給單位中的各個部門,詳細劃分各個部門需要承擔的預算責任,同時落實考核工作,監(jiān)督預算是否按照要求執(zhí)行,如果發(fā)現(xiàn)問題,要及時糾正。行政事業(yè)單位需要健全預算管理制度,在預算執(zhí)行的過程中,嚴格遵守《中華人民共和國預算法》《事業(yè)單位財務規(guī)則》等法律規(guī)范,在預算制度中明確提出預算編制、執(zhí)行等要求,使預算執(zhí)行更加規(guī)范和嚴格。以此為基礎,確定預算管理內容和范圍,對階段性的業(yè)務活動和財務表現(xiàn)進行精準預測,然后通過各部門配合的方式,全面落實預算管理,保障預算執(zhí)行的可靠性。

    為提升行政事業(yè)單位的競爭能力與經營水平,在實際執(zhí)行的過程中,既要分析單位內部情況,也要了解外部市場動態(tài),結合實際進行調整優(yōu)化,有效提升資金、資源的利用率。與此同時,要對單位員工的思想進行統(tǒng)一,結合預算編制方案規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié),確保全員參與預算管理,詳細劃分各個部門和崗位的職責與權利,使部門之間相互配合,營造良好的預算執(zhí)行環(huán)境。為此,可以建立預算管理網(wǎng)絡[7]。目前,信息技術的應用愈加廣泛,行政事業(yè)單位要進一步加強信息化建設,不斷完善信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效分析與共享。根據(jù)單位經營現(xiàn)狀及預算管理要求,選擇恰當?shù)念A算管理軟件,基于單位發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務內容,結合會計數(shù)據(jù)、管理信息,采用智能技術和低代碼平臺,制訂“賦能型”預算管理方案,協(xié)調各個管理模塊,保障預算執(zhí)行效果??梢詮哪繕斯芾砣胧?,采用滾動預算、項目預算、場景化預算等方法,使預算管理能夠結合外部市場信息和管理會計理論,同時,優(yōu)化財務信息平臺,為單位持續(xù)發(fā)展提供技術支持。

    (三)預算分析考核

    為發(fā)揮預算分析的作用,行政事業(yè)單位需要采用科學的方法,從多個角度進行分析,使分析更加全面。

    首先,要健全配套考核機制。在執(zhí)行預算的同時,預算管理人員需要依照預算管控要求落實考核工作,基于管理會計與精細化管理的要求進行考核分析,深入挖掘各個經營環(huán)節(jié)中的隱患問題,根據(jù)業(yè)務部門提供的數(shù)據(jù)信息分析預算執(zhí)行效果,然后評價執(zhí)行結果,為后續(xù)改進、預算編制、戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

    其次,對會計政策進行整合分析,健全財務管理制度,明確管理要求,基于制度規(guī)范落實分析與考核工作[8]。明確劃分預算的編制與執(zhí)行責任,其涉及多項工作內容,如現(xiàn)金預算、固定資產投資預算、預計利潤表等,預算編制的內容與類型不同,所以執(zhí)行部門也有所不同。例如,現(xiàn)金預算由財務部門編制,需要將經營預算、資金需求等作為依據(jù),然后各部門根據(jù)預算進行分配,同時采取有效的管理措施,保障現(xiàn)金合理使用。

    再次,加強對預算考核結果的利用。為保障預算考核結果的準確性,需要先制定詳細的考核標準,根據(jù)標準進行評分。也就是說,無論是預算管理專員,還是單位領導,都要認識到預算管理的價值,并根據(jù)部門實際編制預算方案,在審核通過后,負責人簽字確認,上報基礎資料的同時進行備案,如果發(fā)生預算變更的情況,需要根據(jù)規(guī)范執(zhí)行變更。單位領導需要發(fā)揮指導作用,既要組織預算編制工作,也要基于考核結果開展培訓工作。具體來說,主要對負責人是否上報資料、預算變更是否及時上報、預算基礎信息管理水平、預算調整是否合理等內容進行考核。為保障考核結果得到有效利用,必須遵守考核標準與要求,以此提升考核的準確性與合理性。例如,在考核預算完成度時,重點考核上報材料是否及時以及費用預算完成情況,單項費用預算差異率需要控制在5%以內??梢灾贫ň唧w的積分規(guī)則,采用分積分段累計的方式。如果單項預算差異率不超過5%,不需要扣分,反之則要扣分處理。如果工作結果不符合進度要求,也要扣分處理。另外,根據(jù)進度要求,必須將當月預算工作完成,以此為其他工作開展奠定基礎。

    六、結語

    行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中,為提升單位競爭力和業(yè)務能力,需要加強預算管理工作。首先,保障預算編制的科學性,可以建立專項小組,專門負責預算編制;其次,提升預算執(zhí)行質量,促進單位全員參與,并對各個執(zhí)行環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范;最后,強化預算分析與考核工作,提升單位風險評估與防范能力,既要健全配套考核機制,也要強化考核結果的利用,促進單位持續(xù)發(fā)展。

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