關(guān)于加強事業(yè)單位財政專項資金管理的幾點思考

張素平

（作者單位：晉城市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

國家財政是各級事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)及項目運行資金的主要來源。隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和工作模式的改革創(chuàng)新，各部門專項資金管理難度不斷增加。而做好財政專項資金管理工作，不僅可以確保專項資金?？顚Ｓ?，提高事業(yè)單位綜合管理水平[1]，還可以降低事業(yè)單位債務(wù)和財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率，為事業(yè)單位履行好社會公共服務(wù)職能提供基礎(chǔ)保障。但是，當(dāng)前部分事業(yè)單位財政專項資金管理中存在諸多問題，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的穩(wěn)定運行與持續(xù)發(fā)展?；诖?，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時分析現(xiàn)階段專項資金管理中存在的問題及背后的原因，然后采取針對性措施對財政專項資金管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷提高資金管理水平，保障國有資產(chǎn)安全。

一、事業(yè)單位進(jìn)一步加強財政專項資金管理的意義

財政專項資金，主要是指由政府部門或相關(guān)機構(gòu)劃撥給事業(yè)單位用于特定項目的使用資金。財政專項資金具有明確的使用方向，多用于事業(yè)單位開展的公共事務(wù)或者項目之中[2]。事業(yè)單位進(jìn)一步加強財政專項資金管理具有以下意義。

（一）有利于事業(yè)單位發(fā)揮好社會服務(wù)職能

財政專項資金是事業(yè)單位財政資金的重要組成部分，通過進(jìn)一步加強財政專項資金管理，可以提高事業(yè)單位自我約束與管理水平，確保專款專用，規(guī)范事業(yè)單位的資金使用行為，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和社會服務(wù)職能的履行奠定堅實基礎(chǔ)。除此之外，進(jìn)一步加強財政專項資金管理，還可以提高事業(yè)單位財務(wù)管理的整體精細(xì)化程度，嚴(yán)格按照資金使用類型和使用效益進(jìn)行分類管理。這樣不僅能夠提高事業(yè)單位財務(wù)管理的效率與質(zhì)量，同時可以合理規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險。這也是現(xiàn)階段保障事業(yè)單位履行好自身社會服務(wù)職能的重要舉措，對于推進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定、規(guī)范運行具有積極意義。

（二）有利于降低事業(yè)單位債務(wù)和財務(wù)風(fēng)險

事業(yè)單位在實際運行與管理過程中，由于受到內(nèi)部和外部因素影響，難免會面臨各種各樣的風(fēng)險問題。其中債務(wù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率較高，對事業(yè)單位的穩(wěn)定運行和良性發(fā)展影響較大。事業(yè)單位通過加強財政專項資金管理，可以規(guī)范自身的專項資金配置與使用行為，同時為財政部門、審計機關(guān)提供更為全面、精準(zhǔn)的專項資金使用報告[3]。這樣財政部門和審計部門就可以依據(jù)報告對事業(yè)單位分別做好經(jīng)濟業(yè)務(wù)與責(zé)任審計，避免事業(yè)單位出現(xiàn)私自挪用專項資金、私自設(shè)立小金庫等違法行為。與此同時，加強財政專項資金管理還可以提高單位領(lǐng)導(dǎo)、基層職工對于財政資金的重視度，促使其在開展業(yè)務(wù)活動時自覺遵守財務(wù)管理制度，規(guī)范專項資金使用行為，降低債務(wù)與財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率。

（三）有利于提高事業(yè)單位管理水平

新時期，國家政府部門加大了對民生工程的財政支持力度。例如，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程中，國家財政部門設(shè)置了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)專項資金、解決“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）問題專項資金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)與維護(hù)專項資金等。此外，國家部門還為我國科技研發(fā)與教育領(lǐng)域設(shè)置了專項幫扶資金，旨在利用專項資金提高各領(lǐng)域發(fā)展水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

如果不設(shè)置專項資金或者專項資金供給不足，那么上述各領(lǐng)域相關(guān)工程將難以順利開展，地方政府在組織實施這些工程時也會產(chǎn)生大量債務(wù)，這就給地方政府穩(wěn)定運行增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而事業(yè)單位加強財政專項資金管理，可以借助管理制度、管理手段持續(xù)優(yōu)化財政專項資金的配置與使用，提高財政專項資金利用率[4]。

（四）有利于發(fā)揮財政資金的使用效能

事業(yè)單位加強財政專項資金管理，意味著要在各項目工程中深化貫徹落實好財政專項資金管理制度、管理方案、管理措施。具體而言，通過科學(xué)加強財政專項資金管理，事業(yè)單位的財政專項資金使用范圍和方向?qū)鼮槊鞔_，使用流程也將更為合法合規(guī)，最終提升財政專項資金使用成效。例如，事業(yè)單位通過加強財政專項資金管理，針對某一項目工程設(shè)計資金限額使用標(biāo)準(zhǔn)，對專項資金使用效益進(jìn)行深度分析等，可更好地發(fā)揮財政專項資金的使用價值，順利推動工程開展。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題

（一）存在不規(guī)范管理行為，財務(wù)控制意識有待增強

事業(yè)單位在對財政專項資金進(jìn)行調(diào)度時，應(yīng)當(dāng)在充分考慮業(yè)務(wù)或工程的實際資金需求、投入效益、相關(guān)政策等的基礎(chǔ)上設(shè)計專項資金使用計劃[5]，這樣才能夠進(jìn)一步提高財政專項資金的配置合理性與使用效益。然而，在實際工作中，一些事業(yè)單位由于長期受到傳統(tǒng)財務(wù)管理思維和管理模式的影響，存在財政專項資金管理創(chuàng)新意識與控制意識不強的問題，并未結(jié)合實際制定資金使用計劃。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，所制定的財政專項資金管理制度無法落實到位，形式化問題嚴(yán)重。財政專項資金使用計劃與項目實際資金需求不符，同時存在預(yù)算安排過量導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和預(yù)算安排過少影響項目進(jìn)程的問題。第二，財政專項資金使用監(jiān)督控制不到位，無法及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)或者工程中潛在的各類財務(wù)風(fēng)險，影響事業(yè)單位穩(wěn)定運行和良性發(fā)展。第三，事業(yè)單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門存在信息孤島問題，在實際工作中交流合作度較低。例如，財務(wù)管理人員更多關(guān)注財政專項資金預(yù)算編制，而業(yè)務(wù)部門關(guān)注資金使用，二者交流不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員無法全面掌握財政專項資金的使用效果，加劇了資金浪費風(fēng)險。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)管理思維的影響，對財政專項資金管理工作重視度較低，在實際管理過程中，存在前期對業(yè)務(wù)或者工程的調(diào)研深度不夠、經(jīng)費預(yù)測不準(zhǔn)確等問題，最終導(dǎo)致所編制的預(yù)算指標(biāo)與實際項目資金需求嚴(yán)重不符[6]。例如，項目資金安排過量，浪費了大量財政專項資金；資金申報過少，導(dǎo)致工程建設(shè)中途出現(xiàn)資金供應(yīng)不足的情況。此外，個別事業(yè)單位還存在財政專項資金預(yù)算編制流程不合理、預(yù)算編制主觀意識強、預(yù)算項目精細(xì)化不足等問題，從而影響事業(yè)單位財政專項資金使用的合理性與實效性。

另外，雖然財政部門提高了對監(jiān)管工作的重視度，并針對財政專項資金審批、使用、考評等環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管，但是多表現(xiàn)為事后監(jiān)督，降低了專項資金使用效率，增加了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率。

（三）缺乏財政專項資金績效評價體系，資金使用效率低

當(dāng)前，多數(shù)事業(yè)單位都較為注重財政專項資金使用績效評價體系的構(gòu)建，旨在利用該體系落實各部門的專項資金使用與管理職責(zé)，提高專項資金管理水平，以實現(xiàn)規(guī)范運行[7]。事業(yè)單位結(jié)合實際情況構(gòu)建財政專項資金使用評價體系，可以進(jìn)一步提高財政專項資金的使用規(guī)范性與合法性，確保每一筆資金都用在刀刃上，促使專項資金發(fā)揮應(yīng)有價值。然而，部分事業(yè)單位存在財政專項資金績效評價體系不健全的情況，具體表現(xiàn)如下：一是在財政專項資金管理中難以將指標(biāo)量化。專項資金的評價指標(biāo)需要依據(jù)工程項目屬性而變化，但當(dāng)前事業(yè)單位所使用的績效評價指標(biāo)存在針對性不強、且缺少定量指標(biāo)的現(xiàn)象。二是績效評價方式的靈活性有待提高?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在組織開展財政專項資金管理工作中，僅將資金使用效果作為評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對專項資金使用過程的科學(xué)評價，從而影響了財政專項資金使用的合理性與規(guī)范性，降低了資金使用效率。

三、加強事業(yè)單位財政專項資金管理的建議

（一）增強財務(wù)風(fēng)險管控意識，推進(jìn)規(guī)范化管理

為了解決好現(xiàn)階段存在的財政專項資金管理不規(guī)范問題，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，提高財政專項資金管理規(guī)范性，加大財務(wù)風(fēng)險管控力度。事業(yè)單位可以從以下兩點著手開展工作：

第一，結(jié)合實際情況將財政專項資金管理制度與公共資金管理制度有機整合，制定契合事業(yè)單位實際運行情況和發(fā)展需求的綜合性資金管理機制，真正實現(xiàn)財政資金全過程、全面化監(jiān)督與管理，提高各類財政資金的使用效益[8]。

第二，事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強交流合作。例如，業(yè)務(wù)人員定期向財務(wù)部門提供項目進(jìn)度、資金使用、資金結(jié)余情況等；財務(wù)人員對有關(guān)情況進(jìn)行真實性核查，并據(jù)此調(diào)整財政專項資金使用計劃，合理規(guī)避財政專項資金浪費情況。此外，事業(yè)單位財務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)積極參與到項目實施中，一方面可以確保財政專項資金預(yù)算被有效執(zhí)行，提高資金使用效率；另一方面可以實時解決財政專項資金使用中出現(xiàn)的問題，確保專項資金實現(xiàn)?？顚Ｓ肹9]。

（二）科學(xué)進(jìn)行財政專項資金預(yù)算編制，加強監(jiān)督管理

進(jìn)一步做好財政專項資金預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動或工程實際資金使用需求相契合，是事業(yè)單位合理配置專項資金、高效利用資金的重要前提?；诖耍聵I(yè)單位應(yīng)該從實際出發(fā)對項目可行性、市場環(huán)境做好調(diào)研工作，進(jìn)一步完善財政專項資金預(yù)算編制流程，強化監(jiān)督管理。

第一，在對特定業(yè)務(wù)活動或者工程項目進(jìn)行財政專項資金預(yù)算編制的過程中，財務(wù)人員需要把握好項目工程的整體資金需求，設(shè)計資金使用管控指標(biāo)，確保每一筆財政專項資金都用在刀刃上。此外，為及時滿足業(yè)務(wù)活動的資金需求，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中還可以提高專項資金批復(fù)效率，縮短資金申請審核時間，確保財政專項資金及時到位，為工程項目順利推進(jìn)提供保障[10]。

第二，事業(yè)單位財政專項資金主要用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域，使用規(guī)范性與合理性直接關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好專項資金監(jiān)管工作，借助完善的監(jiān)督管理機制，確保每一筆專項資金的使用都符合規(guī)定，以此預(yù)防出現(xiàn)專項資金用于其他項目、使用效率低下、管理效果不佳等問題。除了加強內(nèi)部監(jiān)管，事業(yè)單位還應(yīng)該發(fā)揮好外部監(jiān)管的作用，主動接受財政部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，定期向社會公眾公示工程項目建設(shè)進(jìn)度、專項資金使用情況等。同時，事業(yè)單位還應(yīng)該參考群眾反饋和檢舉意見，及時調(diào)整財政專項資金使用計劃，降低專項資金流失風(fēng)險。

（三）構(gòu)建財政專項資金績效評價體系，提高資金使用效率

事業(yè)單位依據(jù)實際情況構(gòu)建科學(xué)完善的財政專項資金績效評價體系，可以提高資金使用效率和效益，對于業(yè)務(wù)活動或項目工程的順利推進(jìn)具有保障作用。為此，事業(yè)單位可采取如下措施：

第一，梳理項目工程實際情況，審計每一筆財政專項資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財務(wù)人員構(gòu)建財政專項資金使用績效評價體系，對專項資金使用進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，合理規(guī)避資金使用不合理、資金浪費等風(fēng)險。

第二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對核心項目設(shè)定共性評價指標(biāo)，同時增強評價方式的彈性。例如，在事業(yè)單位財政專項資金績效評價體系中強化共性指標(biāo)評價，重點考察事業(yè)單位專項資金是否按照規(guī)定使用，從而保障每一筆資金都合理應(yīng)用于工程項目之中，做到?？顚Ｓ谩?/p>

四、結(jié)語

事業(yè)單位進(jìn)一步加強財政專項資金管理，具有較強的現(xiàn)實意義。一方面可以提高財政專項資金管理水平和質(zhì)量，確保財政專項資金使用合理，提高效能；另一方面可以促進(jìn)自身履行好社會服務(wù)職能，實現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)范運行。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對財政專項資金管理的重視度，深入分析現(xiàn)存的問題及背后的原因，從思想意識層面、管理制度層面、績效評價層面制定針對性優(yōu)化策略，真正實現(xiàn)財政專項資金?？顚Ｓ?。