政府會(huì)計(jì)制度改革的績效及保障措施探討

薛婷婷

（作者單位：臨沂市河?xùn)|區(qū)疾病預(yù)防控制中心）

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府會(huì)計(jì)制度面臨著一系列改革要求。政府會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)我國國情的政府會(huì)計(jì)制度，提高政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系完善。目前，政府會(huì)計(jì)制度改革取得了一定的成效，但改革是一個(gè)持續(xù)的過程，仍需在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高改革效果[1]。為此，本文將深入探討政府會(huì)計(jì)制度改革的績效及保障措施，以確保改革成功實(shí)施。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革概述

（一）改革的必要性

政府會(huì)計(jì)制度改革是我國財(cái)政改革的重要組成部分。改革的背景包括財(cái)政管理的要求、公共財(cái)政體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度的局限性逐步突顯出來，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代政府管理和公共財(cái)政體系發(fā)展的要求。具體來看，傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度存在以下局限性。

第一，財(cái)務(wù)報(bào)告制度不夠完善。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)告制度通常只包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，缺乏對政府財(cái)務(wù)狀況的全面披露。此外，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露也缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致信息可比性和可靠性不足。

第二，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，這使得政府無法全面反映其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果。盡管權(quán)責(zé)發(fā)生制已被引入政府會(huì)計(jì)中，但其在應(yīng)用中仍存在一些問題，如對某些資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)不夠準(zhǔn)確等。

第三，對成本管理和績效評估不夠重視。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下，成本管理和績效評估往往不受重視，這使得政府部門無法準(zhǔn)確核算行政運(yùn)行成本，也無法對部門績效進(jìn)行量化評價(jià)，不僅影響了政府工作的效率和質(zhì)量，還使得公共資源的分配不夠合理和有效。

第四，內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理存在缺陷。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理存在缺陷，如內(nèi)部控制制度不夠健全、風(fēng)險(xiǎn)管理意識淡薄等。這使得政府部門容易遭受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，影響政府工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

第五，公共監(jiān)督和信息披露機(jī)制不完善。傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度下，公共監(jiān)督和信息披露機(jī)制不夠完善。政府部門通常只向內(nèi)部人員提供財(cái)務(wù)信息，而公眾很難獲得相關(guān)信息。這不僅影響公眾對政府工作的了解和監(jiān)督，還降低了政府工作的透明度和公信力。

（二）改革的主要內(nèi)容

1.建立新的政府會(huì)計(jì)核算體系

政府會(huì)計(jì)制度改革建立了新的政府會(huì)計(jì)核算體系，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種核算基礎(chǔ)。對于財(cái)政收支核算，采用收付實(shí)現(xiàn)制；對于資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等的核算，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這種雙軌制的核算基礎(chǔ)能夠更好地滿足政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求。

2.統(tǒng)一政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府會(huì)計(jì)制度改革統(tǒng)一了政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)定了政府財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等，能夠全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果[2]。同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表還加強(qiáng)了對政府部門內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的披露，提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度和透明度。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理

政府會(huì)計(jì)制度改革強(qiáng)化了預(yù)算管理，要求政府部門嚴(yán)格遵守預(yù)算規(guī)定，控制預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，改革還引入了績效預(yù)算的概念，將預(yù)算編制與部門績效掛鉤，提高了預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。

4.推進(jìn)政府成本管理和績效評估

政府會(huì)計(jì)制度改革引入了成本管理的概念和方法，要求政府部門對行政運(yùn)行成本進(jìn)行核算和分析，為成本控制和績效評估提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，改革還建立了績效評估指標(biāo)體系，對政府部門的工作績效進(jìn)行量化評價(jià)，為政府部門改進(jìn)工作提供參考依據(jù)。

5.加強(qiáng)公共監(jiān)督和信息披露

政府會(huì)計(jì)制度改革加強(qiáng)了公共監(jiān)督和信息披露。政府部門需要向社會(huì)公開年度財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府部門還需建立內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的績效

政府會(huì)計(jì)制度改革是提高政府財(cái)務(wù)管理水平、推動(dòng)公共財(cái)政體系完善的重要內(nèi)容。改革的績效是評估改革效果的重要方面，以下主要從財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量、成本控制、績效評估、決策支持、公共責(zé)任等方面探討政府會(huì)計(jì)制度改革的績效。

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量

1.提高了信息透明度

政府會(huì)計(jì)制度改革通過建立規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，要求政府部門公開披露其財(cái)務(wù)信息，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。這一舉措提高了政府財(cái)務(wù)信息的透明度，使得公眾能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府部門的財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力。

2.增強(qiáng)了可比性

政府會(huì)計(jì)制度改革引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種核算基礎(chǔ)，使得政府部門能夠更加準(zhǔn)確地反映其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果。同時(shí)，改革還統(tǒng)一了政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表格式和內(nèi)容，增強(qiáng)了不同部門之間的財(cái)務(wù)信息的可比性，為政府財(cái)務(wù)管理提供了更加可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.優(yōu)化了資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

政府會(huì)計(jì)制度改革通過規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算、引入公允價(jià)值計(jì)量模式等措施，優(yōu)化了政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。這有助于政府部門更好地管理其資產(chǎn)和負(fù)債，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

（二）成本控制

1.增強(qiáng)了成本控制意識

政府會(huì)計(jì)制度改革通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和績效預(yù)算等措施，強(qiáng)化了政府部門的成本控制意識。政府部門在編制預(yù)算和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要更加注重成本效益分析，權(quán)衡投入與產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)更為有效的成本控制[3]。這種成本控制意識的增強(qiáng)有助于政府部門更好地管理和優(yōu)化公共資源的分配。

2.規(guī)范了成本控制流程

政府會(huì)計(jì)制度改革對成本控制的流程進(jìn)行了規(guī)范和優(yōu)化。政府部門需要建立完善的成本管理制度，明確成本核算的范圍、方法和程序，確保成本合理分類和正確核算。同時(shí)，改革還引入了現(xiàn)代化的成本管理工具和方法，如作業(yè)成本法、全面預(yù)算管理等，提高了成本控制的科學(xué)性和精細(xì)化程度。

3.提高了資金使用效益

政府會(huì)計(jì)制度改革通過引入績效預(yù)算和績效評估等措施，提高了資金的使用效益。政府部門在編制預(yù)算時(shí)，需要充分考慮成本效益原則，編制更為科學(xué)合理的預(yù)算方案。同時(shí)，改革還建立了完善的問責(zé)機(jī)制，對資金使用不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行追責(zé)和處理，從而提高了政府部門對資金使用的責(zé)任感和效益意識。

（三）績效評估

1.加強(qiáng)了預(yù)決算管理

政府會(huì)計(jì)制度改革加強(qiáng)了預(yù)決算管理。政府部門需要按照規(guī)范的要求編制預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。同時(shí)，改革還加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，確保預(yù)算資金使用的合法性和有效性。這種預(yù)決算管理的加強(qiáng)有助于提高政府部門的財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

2.優(yōu)化了績效管理

政府會(huì)計(jì)制度改革引入了績效管理的概念和方法，優(yōu)化了績效管理體系。政府部門需要建立完善的績效評估指標(biāo)體系，對各項(xiàng)政策、項(xiàng)目和活動(dòng)的績效進(jìn)行全面評估。同時(shí)，改革還加強(qiáng)了對績效評估結(jié)果的運(yùn)用，將績效評估結(jié)果與預(yù)算安排、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，提高了政府部門的工作效率和績效。

（四）決策支持

1.提供準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)信息

在政府會(huì)計(jì)制度改革中，通過建立及時(shí)、透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府機(jī)構(gòu)可以向決策者提供有關(guān)財(cái)務(wù)狀況、績效評估和未來發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)支持[4]。這有助于決策者作出更為科學(xué)合理的決策，提高政府工作的效率和效果。

2.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)分析和評估

政府會(huì)計(jì)制度改革引入了績效預(yù)算和績效評估的概念和方法，要求政府部門在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)分析，包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、成本效益分析等。這些分析可以為政府決策提供有力的依據(jù)和參考。

3.提高了決策的科學(xué)性和透明度

政府會(huì)計(jì)制度改革通過規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，提高了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和透明度，使得政府決策更加科學(xué)、透明和公正。

（五）公共責(zé)任

1.提高了財(cái)政透明度

通過建立規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和信息披露機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)能夠更好地對公眾負(fù)責(zé)，有助于加強(qiáng)公眾對政府工作的了解和監(jiān)督，提高政府工作的公信力和透明度。

2.強(qiáng)化了政府的公共責(zé)任

政府會(huì)計(jì)制度改革通過強(qiáng)化公共責(zé)任的履行，提高了政府部門的責(zé)任感和使命感。政府部門需要按照規(guī)定履行公共責(zé)任，確保公共資源的合理分配和使用。同時(shí)，改革還加強(qiáng)了對政府部門公共責(zé)任履行情況的監(jiān)督和考核，確保政府部門能夠更好地履行公共責(zé)任，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

3.優(yōu)化了資源配置

政府會(huì)計(jì)制度改革通過優(yōu)化資源配置，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府部門需要按照規(guī)范的要求編制預(yù)算，優(yōu)化資源配置，確保公共資源的合理分配和使用。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算安排，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的投入，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這有助于提高政府決策的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化。

三、推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的保障措施

（一）制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃

政府會(huì)計(jì)制度改革需要制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，以確保改革順利推進(jìn)。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括改革的目標(biāo)、步驟、時(shí)間表和責(zé)任人等內(nèi)容，以便政府各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)和落實(shí)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育

政府會(huì)計(jì)制度改革需要有一支具備新會(huì)計(jì)制度知識和技能的會(huì)計(jì)隊(duì)伍來支撐。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革需要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，必須對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，確保他們能夠全面、準(zhǔn)確地理解和掌握新制度，并能夠熟練地運(yùn)用到實(shí)際工作中。培訓(xùn)內(nèi)容包括新制度的理論體系、操作指南、實(shí)務(wù)案例等，培訓(xùn)方式可以采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、研討會(huì)等多種形式。

（三）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

在推行新會(huì)計(jì)制度的過程中，需要對其實(shí)施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和評估。因此，政府會(huì)計(jì)制度改革需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以確保改革的落實(shí)和效果的達(dá)成。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督、審計(jì)部門的外部監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督等內(nèi)容，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題[5]。

（四）定期進(jìn)行評估和審計(jì)

政府會(huì)計(jì)制度改革需要定期進(jìn)行評估和審計(jì)，以評估改革的進(jìn)展和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決。評估工作主要是對新會(huì)計(jì)制度實(shí)施前后的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行對比分析，對新會(huì)計(jì)制度的成效進(jìn)行評估和總結(jié)，為今后的改革提供參考和借鑒。審計(jì)工作則包括對財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制、績效評價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行審核和分析，以便政府部門了解自身的財(cái)務(wù)狀況和管理水平。

（五）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)

政府會(huì)計(jì)制度改革需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)政府部門之間的合作和信息的共享。溝通和協(xié)調(diào)應(yīng)包括政府部門之間的信息交流、問題協(xié)商、決策討論等內(nèi)容，以便政府部門協(xié)同推進(jìn)改革。

（六）建立投訴和反饋機(jī)制

政府會(huì)計(jì)制度改革需要建立投訴和反饋機(jī)制，以收集社會(huì)公眾對改革的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。投訴和反饋機(jī)制應(yīng)包括投訴渠道、反饋時(shí)間、處理方式等內(nèi)容，以便政府部門及時(shí)了解社會(huì)公眾的需求和問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。

（七）加強(qiáng)普及和宣傳

政府會(huì)計(jì)制度改革需要廣泛的社會(huì)支持和參與，因此需要對新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行廣泛的宣傳和普及。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向公眾普及新會(huì)計(jì)制度的重要性和優(yōu)勢，提高公眾對新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知和理解程度。同時(shí)還要加強(qiáng)與各方的溝通和協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和疑慮，為改革營造良好的社會(huì)氛圍[6]。

（八）強(qiáng)化技術(shù)支持和系統(tǒng)更新

政府會(huì)計(jì)制度改革需要強(qiáng)化技術(shù)支持和系統(tǒng)更新，以提高政府部門在信息化時(shí)代的財(cái)務(wù)管理能力。技術(shù)支持和系統(tǒng)更新應(yīng)包括引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件、建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，以便政府部門提高工作效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度存在諸多局限性，因此，政府會(huì)計(jì)制度改革刻不容緩。目前，新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，在財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量、成本控制、績效評估、決策支持、公共責(zé)任等方面取得了良好的成效。但是，政府會(huì)計(jì)制度改革是一個(gè)持續(xù)的過程，需要不斷地對實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)。為了確保改革順利推進(jìn)和效果達(dá)成，政府部門需要制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行評估和審計(jì)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立投訴和反饋機(jī)制，加強(qiáng)宣傳與普及以及強(qiáng)化技術(shù)支持和系統(tǒng)更新等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度改革的預(yù)期目標(biāo)，提高政府的財(cái)務(wù)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量。