城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP

摘 要：近年來越來越多的城市開始采用PPP模式進行市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式是一種新型的合作方式，它可以充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的最大化利用和效益最大化的目標(biāo)。然而，PPP模式需要建立健全的法律法規(guī)體系，加強項目風(fēng)險管理能力，要求各方之間的信任度較高。因此，本文主要概述城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的基本理論，并通過其運行機制及有效途徑進行分析，旨在探討PPP模式在市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的效果及可行性。

關(guān)鍵詞：城市市政公園；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；PPP模式文章編號：2095-4085（2024）04-0172-03

0 引言

目前，市政公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采用政府投入的方式進行，但這種方式存在著資金不足、效率低下等問題。為了更好地滿足市民的需求，提升市政公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，需要尋找一種更加有效的方法來推動市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。近年來，PPP模式逐漸成為國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要選擇。該模式通過引入市場機制，充分發(fā)揮社會資本的作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低成本，提高效益。

1 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的基本概念

1.1 基本概念

PPP是指政府與私營部門合作，共同承擔(dān)公共服務(wù)項目的投資、運營和管理的一種新型投資融資方式。在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以有效解決傳統(tǒng)財政資金不足的問題，在提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，改善市民生活環(huán)境等方面具有重要意義。PPP模式是一種以市場為導(dǎo)向，通過引入社會資本的方式來實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展的新模式。其特點主要包括：一是注重效率和效益；二是強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)和收益共享；三是鼓勵創(chuàng)新和競爭；四是有效地規(guī)避了政府壟斷帶來的弊端。這些特點使得PPP模式成為當(dāng)前城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的一部分。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加。傳統(tǒng)的政府投入已無法滿足城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，因此，PPP模式被廣泛應(yīng)用于此類項目中。未來，其將在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用。同時，PPP模式也將面臨一些挑戰(zhàn)和問題需要克服。例如，如何平衡各方的利益關(guān)系、如何保證項目的質(zhì)量和安全等問題都需要得到妥善處理［1］。

1.2 適用性分析

PPP模式可以有效解決傳統(tǒng)項目建設(shè)中資金短缺的問題，同時也能夠提高項目的質(zhì)量和效率。在城市市政公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式可以有效降低政府的投資壓力，而傳統(tǒng)的市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府投入大量的財政資源進行建設(shè)和維護。但是，由于政府的財力有限，往往無法滿足所有市民的需求。而通過引入PPP模式，政府可以通過吸引民間資本參與到項目中來，從而更好地滿足市民的需求。

（1）PPP模式可以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。市政公園作為城市的重要組成部分，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用［2］。通過引進PPP模式，不僅能為市民提供更好的服務(wù)體驗，還能夠帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）PPP模式可以提高項目質(zhì)量和效率。由于PPP模式下，政府不再直接負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和運營管理工作，而是將這些任務(wù)交給專業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)完成。這樣一來，項目的質(zhì)量和效率得到了顯著提升［3］。

2 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的運行機制

2.1 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的運作主體

PPP模式作為一種新型合作方式，在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，已經(jīng)成為了不可或缺的一部分。其主要作用是通過政府與社會資本之間的合作來實現(xiàn)公共設(shè)施的投資和運營管理。在這個過程中，PPP模式的運作主體是非常重要的一環(huán)。在PPP模式下，地方政府扮演著主導(dǎo)角色。他們負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供土地資源以及監(jiān)管整個項目的進展情況。同時，地方政府還需要承擔(dān)一定的風(fēng)險，如可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題或者資金缺口等問題。因此，地方政府在實施PPP模式的過程中，需要具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，以確保項目的順利進行。社會資本則是PPP模式中的另一方參與者。他們在項目實施的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。他們的職責(zé)主要包括融資、技術(shù)支持、設(shè)備采購等方面。此外，社會資本還應(yīng)該具有良好的信譽度和財務(wù)實力，以保證項目能夠按時按質(zhì)進行推進。市民也是PPP模式中不可忽視的一個組成部分。在他們積極參與的情況下，可以更好地保障項目的質(zhì)量和效益（如圖1）。

2.2 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的運作流程

在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中，其運作流程主要包括項目前期準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、合同簽訂和履約管理階段。

（1）在項目前期準(zhǔn)備階段，需要確定項目的具體規(guī)模和范圍，并制定詳細(xì)的投資計劃和預(yù)算方案。同時，還需要開展市場調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)厥忻駥τ诠苍O(shè)施的需求情況以及相關(guān)政策法規(guī)的要求。在此基礎(chǔ)上，可以開始進行項目的初步策劃和設(shè)計工作。

（2）在招標(biāo)投標(biāo)階段，需要將項目的信息發(fā)布到政府采購平臺上，吸引潛在的合作伙伴前來參加競爭。最終，經(jīng)過評審委員會的篩選和評比后，選取最優(yōu)合作伙伴進入下一輪談判。

（3）在簽約階段，雙方需要簽署正式的合作協(xié)議書，明確各自的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任分工。

（4）履約管理階段是整個PPP模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在這個過程中，需要密切關(guān)注各方之間的配合情況，及時解決出現(xiàn)的問題和糾紛。如果出現(xiàn)違約行為或者其他不良后果，需要采取相應(yīng)的措施予以糾正（如圖2）。

2.3 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的運作方式

在考慮到收費定價、投資收益、風(fēng)險分擔(dān)以及融資需求的情況下，這些項目都屬于市政園林基礎(chǔ)設(shè)施，其需求具有較高的持續(xù)性。因此，建議采取政府與社會資本合作模式（PPP）來進行投資建設(shè)。在這種情況下，如果是一個新的項目，那么就可以考慮使用 BOT 的運作模式。這樣，項目公司就會負(fù)責(zé)融資、建造、運行、維護和移交這些工作。政府也會通過支付“可用性付費 + 運營維護績效付費”的方式來購買這些公司的投資和運行維護服務(wù)，以保證這個項目的正常運行。在合同到期之前，所有的財物和權(quán)益將被免費轉(zhuǎn)讓給政府授權(quán)的機構(gòu)。根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金［2015］57號），為了確保項目的順利實施，建議將項目的合作期限確定為10～15年，其中建設(shè)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)改委批準(zhǔn)的有效工期來確定，而運營期限則應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的實際情況來確定。

3 城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的有效途徑

3.1 明確政府職能定位

政府作為公共服務(wù)提供者和管理者，應(yīng)該發(fā)揮其核心作用，為市民創(chuàng)造一個安全舒適的生活環(huán)境。因此，明確政府職能定位對于實現(xiàn)城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的有效實施具有重要意義。

（1）政府需要明確自己的職責(zé)范圍。政府不應(yīng)該過度干預(yù)市場運作過程，而是要關(guān)注市場的需求和發(fā)展趨勢。可以采取一些措施來促進市場發(fā)展，例如制定相關(guān)政策法規(guī)、建立監(jiān)管機制等。

（2）需要加強對市場主體的監(jiān)督力度，確保市場秩序得到維護。

（3）需要注重資源配置與利用。政府可以通過合理規(guī)劃資金投入和項目安排等方面的方式，優(yōu)化資源分配和使用效率，為城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式提供有力支持。

（4）還需重視社會責(zé)任感和社會效益。通過開展公益活動、舉辦文化藝術(shù)展覽等方式，增強社區(qū)凝聚力和歸屬感。

（5）政府還需積極探索創(chuàng)新的方式來推動PPP模式的發(fā)展。例如，可以引入新的融資方式和投資機制，以吸引更多的資金投入到城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

3.2 完善投融資機制

通過合理的投資和融資方式，可以有效提高城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的質(zhì)量和效益，同時也能夠降低政府承擔(dān)的風(fēng)險。因此，如何完善投融資機制成為了當(dāng)前亟待解決的問題之一。

（1）需要建立健全的投資回報機制。投資者應(yīng)該有明確的利益預(yù)期和收益來源。同時，政府也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策措施來保障投資者的利益。加強對資金流向的監(jiān)管力度。在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中，資金流向往往比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)問題。所以，必須嚴(yán)格把控資金使用情況，確保資金使用的合法性和合理性。

（2）加大財政支持力度。政府可以通過增加公共資源投入的方式來促進城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目的發(fā)展。此外，還可以采取其他形式的支持手段，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息等。這些舉措都能夠為城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式提供有力的支持，從而推動其順利實施和發(fā)展。

3.3 健全監(jiān)管體系

政府需要建立完善的監(jiān)管機制和制度，確保城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的質(zhì)量和效益得到最大程度的保障。具體來說，可以從以下幾個方面入手：

（1）加強對PPP項目的監(jiān)督力度。通過制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范PPP項目的運作流程和管理方式。

（2）設(shè)立專門的機構(gòu)或部門來負(fù)責(zé)PPP項目的監(jiān)督管理工作，并配備專業(yè)的人員進行監(jiān)測和評估。

（3）采用多種手段提高公眾參與度和透明度，例如開展公開招標(biāo)、公示合同內(nèi)容、定期公布績效評價報告等。這些措施有助于增強市民對于PPP項目的信任感，同時也能夠促進公共資源的合理配置和優(yōu)化利用。

（4）注重人才培養(yǎng)和社會宣傳教育等方面的工作。培養(yǎng)專業(yè)人才，普及PPP知識和理念，讓更多的人了解和支持PPP的發(fā)展。只有在各方面都得到充分的支持和配合，才能實現(xiàn)城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，本研究通過對城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式進行深入分析和探討，得出在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入PPP模式可以有效提高項目的質(zhì)量和效率。由于PPP模式下政府和企業(yè)的合作關(guān)系更加緊密，雙方能夠更好地協(xié)調(diào)資源配置，實現(xiàn)共同目標(biāo)。同時，PPP模式也能夠降低成本并增加收益空間，為城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更好的保障。因此，建議在城市市政公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極探索引入PPP模式的可能性。

參考文獻(xiàn)：

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［3］朱淵.政府對于PPP模式下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本控制的探討［J］.四川建材，2022，48（1）：194-195.