完善國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制探討

金振聲

雞西市自然資源規(guī)劃研究院 黑龍江 雞西 158100

我國正處于城市現(xiàn)代化迅速發(fā)展的進(jìn)程中，城市與農(nóng)村之間的差距逐漸凸顯，農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題亟待解決，國土空間規(guī)劃體系的制定和完善成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵手段。在國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃編制作為基礎(chǔ)性的工作，直接影響著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升。為此，要從國土空間規(guī)劃體系視角出發(fā)，對于村莊規(guī)劃編制進(jìn)行完善，為建設(shè)更加可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村提供支持。

1 國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制的關(guān)系

國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制的關(guān)系密不可分，兩者相輔相成，共同構(gòu)建了國家級(jí)規(guī)劃的整體框架，旨在推動(dòng)國土資源的科學(xué)利用和區(qū)域空間的有效發(fā)展。首先，國土空間規(guī)劃是一個(gè)高層次的、綜合性的規(guī)劃體系，旨在優(yōu)化整個(gè)國土的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。村莊規(guī)劃編制則是國土空間規(guī)劃體系的一個(gè)基礎(chǔ)組成部分，負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃的具體細(xì)節(jié)，尤其是涉及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。國土空間規(guī)劃提供了村莊規(guī)劃編制的大背景和指導(dǎo)思想，為村莊規(guī)劃的制定了戰(zhàn)略性引導(dǎo)，確保了村莊規(guī)劃與整體規(guī)劃的一致性。其次，村莊規(guī)劃編制作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，具有針對性和區(qū)域性，需要綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、居民需求等因素，因此可以更具體的指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)。國土空間規(guī)劃為村莊規(guī)劃編制提供了空間布局的框架，但村莊規(guī)劃編制需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以滿足農(nóng)村地區(qū)的特殊需求[2]。最后，國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制之間的關(guān)系還體現(xiàn)在規(guī)劃的層次性和協(xié)同性上，國土空間規(guī)劃需要協(xié)調(diào)各級(jí)規(guī)劃的關(guān)系，而村莊規(guī)劃編制是其中的一環(huán)，需要與其他規(guī)劃相互銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，村莊規(guī)劃編制可以為國土空間規(guī)劃提供反饋信息，幫助修正和完善國土空間規(guī)劃的內(nèi)容。

2 村莊規(guī)劃編制中存在的問題

2.1 重視程度不足，資源配置不均

在村莊規(guī)劃編制中，重視程度不足是較為突出的問題，資源配置不均勻，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到了一定程度的阻礙[3]。首先，農(nóng)村地區(qū)在國土空間規(guī)劃中處于次要地位。城市現(xiàn)代化發(fā)展中吸引了更多的資源，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制未受到充分的重視，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏明確的戰(zhàn)略和規(guī)劃支持，資源配置不足，許多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。其次，規(guī)劃編制過程不透明，參與度低。往往規(guī)劃決策是由上級(jí)政府或?qū)I(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)單方面決定，農(nóng)村居民的意見和需求未能夠充分納入到規(guī)劃中，這導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏針對性和可持續(xù)性，不符合實(shí)際需求，難以取得農(nóng)村居民的支持和參與。

2.2 數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，指導(dǎo)作用有限

在村莊規(guī)劃編制中，數(shù)據(jù)不足以及數(shù)據(jù)質(zhì)量不高是一個(gè)嚴(yán)重的問題，這導(dǎo)致規(guī)劃的指導(dǎo)作用受到了限制。首先，村莊規(guī)劃需要依賴準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支持決策制定。然而在一些農(nóng)村地區(qū)，數(shù)據(jù)采集和更新機(jī)制相對滯后，導(dǎo)致可用數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性問題。例如，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能不夠準(zhǔn)確，這使得規(guī)劃編制缺乏可靠的依據(jù)，難以反映實(shí)際情況和需求。其次，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性限制了規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。如果規(guī)劃依賴于不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和規(guī)劃目標(biāo)的偏離。此外，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)還會(huì)影響規(guī)劃的評(píng)估和監(jiān)測，在無法準(zhǔn)確測量規(guī)劃實(shí)施效果的情況下，難以對規(guī)劃策略進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而限制了規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可持續(xù)性。

2.3 土地分類問題，難以有效規(guī)劃

土地分類問題會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的不精確性和不可持續(xù)性。首先，土地分類是村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)[4]。不同類型的土地在農(nóng)村地區(qū)中起著不同的作用，包括耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等。然而一些地區(qū)的土地分類不夠精細(xì)，或者存在混淆不清的情況，導(dǎo)致了規(guī)劃的不準(zhǔn)確性。其次，土地分類問題也涉及到土地的保護(hù)和可持續(xù)利用。不正確的土地分類可能導(dǎo)致對生態(tài)用地的侵占，破壞生態(tài)平衡，甚至引發(fā)環(huán)境問題，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，土地分類問題還影響著土地權(quán)益的保護(hù)和沖突的調(diào)解。不明確的土地分類可能導(dǎo)致土地糾紛，加大了規(guī)劃實(shí)施的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)使得規(guī)劃編制和實(shí)施過程更加復(fù)雜，阻礙了規(guī)劃的有效性和可行性。

2.4 缺乏協(xié)同指導(dǎo)，規(guī)劃統(tǒng)籌不足

在村莊規(guī)劃編制中，缺乏協(xié)同指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌不足會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的片面性和局部性，無法與國土空間規(guī)劃的整體相協(xié)調(diào)。首先，村莊規(guī)劃編制常常收到不同部門的干預(yù)，缺乏協(xié)同性，不同的部門和機(jī)構(gòu)可能各自提出規(guī)劃要求和目標(biāo)，但卻缺乏整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的碎片化和不一致性，同時(shí)，這些規(guī)劃之間可能存在沖突，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和規(guī)劃目標(biāo)的不協(xié)調(diào)。其次，缺乏協(xié)同指導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃統(tǒng)籌不足。農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃需要綜合考慮土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面的因素，而缺乏協(xié)同指導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的片面性，難以實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的目標(biāo)。此外，缺乏協(xié)同指導(dǎo)也影響了不同部門之間的合作和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的效率低下和資源的浪費(fèi)。

2.5 實(shí)施存在困難，缺乏群眾參與

在村莊規(guī)劃編制完成后，實(shí)施階段通常會(huì)面臨著一系列困難，缺乏廣泛的群眾參與是較為突出的問題。首先，實(shí)施村莊規(guī)劃通常需要大量的資源和資金支持，但農(nóng)村地區(qū)的資源有限，難以滿足規(guī)劃所需的投入，這會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃的停滯或僅僅停留在紙面上，無法轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的項(xiàng)目和行動(dòng)，同時(shí)，政府部門也可能因資源不足而難以有效監(jiān)督和推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施[5]。其次，缺乏群眾的參與是實(shí)施困難的另一個(gè)重要原因。在村莊規(guī)劃編制過程中，如果未能充分聽取和納入農(nóng)村居民的意見和需求，那么在實(shí)施階段，農(nóng)村居民就很難積極參與進(jìn)來，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃推進(jìn)困難。此外，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體質(zhì)不夠完善，也會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃編制的實(shí)施困難。

3 國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制路徑

3.1 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃重要性，完善村級(jí)土地規(guī)劃

國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制路徑必須始于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，并通過完善村級(jí)土地規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。首先，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性是確保規(guī)劃工作獲得足夠重視的關(guān)鍵一部。規(guī)劃是引領(lǐng)國土空間資源可持續(xù)利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工具，相關(guān)部門、決策者要認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃能夠引導(dǎo)村莊發(fā)展走向可持續(xù)、有序和高效的方向，從而提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，完善村級(jí)土地規(guī)劃是村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。土地在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，土地規(guī)劃能夠合理利用土地資源，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，確保土地的可持續(xù)利用和保護(hù)。完善村級(jí)土地規(guī)劃需要考慮土地的各種功能，包括農(nóng)田、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、生態(tài)用地等，以及它們之間的關(guān)系。此外，土地規(guī)劃還需要考慮到土地的利用強(qiáng)度、土地所有權(quán)、土地承包關(guān)系等因素，以確保土地的合理使用和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在完善村級(jí)土地規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到土地規(guī)劃的制定過程，充分考慮他們的意見和需求，確保規(guī)劃符合實(shí)際狀況和農(nóng)村居民的期望。

3.2 引入現(xiàn)代化手段，獲取精準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制中，引入現(xiàn)代化手段以獲取精準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的[6]?，F(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用可以大幅提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、時(shí)效性和全面性，從而支持更科學(xué)、更準(zhǔn)確的規(guī)劃工作。首先，引入衛(wèi)星遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代化手段可以提供高分辨率的地理空間數(shù)據(jù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠捕捉大范圍的地表信息，包括土地利用、植被覆蓋、水資源等，為規(guī)劃者提供了全面的地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。GIS技術(shù)則能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析和整合，幫助規(guī)劃者更好的了解土地資源的分布和關(guān)系，為決策提供科學(xué)依據(jù)。其次，引入數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)可以深化對農(nóng)村地區(qū)的理解。通過大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和分析，可以更準(zhǔn)確的把握農(nóng)村地區(qū)的人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)需求等情況，這有助于規(guī)劃者更精準(zhǔn)的制定發(fā)展策略和規(guī)劃方案，保證規(guī)劃與實(shí)際情況更加契合。此外，移動(dòng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利用可以強(qiáng)化農(nóng)村居民的參與和反饋，通過手機(jī)應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)村居民可以提供關(guān)于土地利用、環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施需求等信息，這有助于規(guī)劃者更深入的了解村民的需求和意見，也有助于提升農(nóng)村居民的規(guī)劃意識(shí)和對規(guī)劃的支持程度。

3.3 整合碎片化資源，開展土地綜合整治

在國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制中，整合碎片化資源并開展土地綜合整治是一項(xiàng)重要舉措，能夠有效解決農(nóng)村地區(qū)資源分散、利用率低下等問題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。首先，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常存在碎片化的土地利用和資源配置[7]。農(nóng)村土地常被分散使用，存在大片耕地與零星建設(shè)用地混在一起的情況，資源配置不合理，土地利用效率低下。通過開展土地綜合整治，可以對這些碎片化資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，劃定不同土地用途區(qū)域，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)，從而促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。其次，土地綜合整治有助于解決農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題。碎片化資源利用容易導(dǎo)致土壤侵蝕、水資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，影響農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡和可持續(xù)性。通過整合土地資源，可以更好的保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)的雙贏。此外，整合碎片化資源有助于提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。碎片化資源常常伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的零散建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施利用不合理，維護(hù)困難，效益低下。通過整合土地資源，可以更好的規(guī)劃和布局基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 實(shí)施針對性指導(dǎo)，優(yōu)化村莊整體布局

在國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制中，實(shí)施針對性指導(dǎo)并優(yōu)化村莊整體布局是確保規(guī)劃能夠真正指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑，這涉及到對村莊發(fā)展的具體指導(dǎo)措施和整體規(guī)劃的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)和有序的鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，實(shí)施針對性指導(dǎo)要求規(guī)劃者深入了解每個(gè)村莊的獨(dú)特特點(diǎn)和需求。不同村莊具有不同的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和地理?xiàng)l件，因此需要定制化的規(guī)劃方案。這需要規(guī)劃者進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析，包括資源評(píng)估、產(chǎn)業(yè)潛力分析、社會(huì)需求調(diào)查等，以明確每個(gè)村莊的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，針對性指導(dǎo)需要制定具體的發(fā)展策略和政策措施，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，為每個(gè)村莊制定適合其特點(diǎn)的發(fā)展策略，明確發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向，這包括土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等方面的具體措施，以指導(dǎo)村莊的發(fā)展。此外，規(guī)劃編制還應(yīng)當(dāng)考慮村莊之間的協(xié)調(diào)和整合。村莊之間的相互關(guān)系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要，通過優(yōu)化村莊整體布局，可以確保各個(gè)村莊的發(fā)展有機(jī)的融入到區(qū)域整體發(fā)展中。

3.5 注重規(guī)劃可行性，完善鄉(xiāng)村治理體系

在國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制中，注重規(guī)劃的可行性并完善鄉(xiāng)村治理體系是非常重要的。這能夠保證規(guī)劃不僅是一紙文件，還能夠真正指導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展，并在實(shí)際中得以有效實(shí)施[8]。首先，規(guī)劃的可行性是村莊規(guī)劃成功的關(guān)鍵因素之一。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)的資源、資金、技術(shù)和管理能力等方面的限制，制定符合實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃的可行性評(píng)估需要考慮鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，確保規(guī)劃不僅有宏大的愿景，還能夠切實(shí)可行，有針對性的解決問題。其次，鄉(xiāng)村治理體系的完善是規(guī)劃可行性的基礎(chǔ)。健全的鄉(xiāng)村治理體系可以協(xié)調(diào)政府、農(nóng)村居民、社會(huì)組織等各方資源，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在鄉(xiāng)村治理體系中，需要明確各級(jí)部門的職責(zé)，建立決策體制，確保規(guī)劃的實(shí)施得到政府的支持和監(jiān)督。同時(shí)，還需要鼓勵(lì)農(nóng)村居民的參與，建立村民自治機(jī)制，確保規(guī)劃能夠真正滿足農(nóng)村居民的需求。此外，要注重項(xiàng)目的可行性評(píng)估，規(guī)劃編制要充分了解鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，有針對性的開展項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目不僅符合規(guī)劃的整體目標(biāo)，還能夠在實(shí)際中取得可行的效益。

4 結(jié)束語

在國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃編制的完善和探討是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必需的工作。通過強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性、引入現(xiàn)代化手段、整合碎片化資源、實(shí)施針對性指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)村治理體系等路徑，可以更好地應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和問題。然而，村莊規(guī)劃編制是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，需要各個(gè)方面的共同努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。