從構(gòu)建新發(fā)展格局視角推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展的研究報(bào)告

◎文/劉福強(qiáng) 邴興國(guó) 魏泳博 劉營(yíng)

一、發(fā)展基礎(chǔ)及比較分析

（一）我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)資源爭(zhēng)奪加劇

近年來，我國(guó)海運(yùn)業(yè)務(wù)重心整體南移，中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)整合落地，將業(yè)務(wù)總部撤出天津和大連，集裝箱、油運(yùn)業(yè)務(wù)的總部落戶上海，散貨業(yè)務(wù)的總部落戶廣州；招商局集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航實(shí)施戰(zhàn)略重組， 集團(tuán)總部設(shè)在香港；外貿(mào)航運(yùn)企業(yè)在華總部也多設(shè)于上海，長(zhǎng)江以北已無航運(yùn)企業(yè)一級(jí)公司，南方城市港口競(jìng)爭(zhēng)力整體上升。 天津受危化品港口業(yè)務(wù)市場(chǎng)外遷、 原中遠(yuǎn)集團(tuán)散貨運(yùn)輸船隊(duì)南遷等因素影響，天津新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)排名從2014 年的第17 名降至2018 年的第29 名；隨著綠色港口、智慧港口、樞紐港口建設(shè)取得成效，2022 年回升至第21 名，仍被寧波、青島、廣州、深圳等港口超越。

（二）國(guó)際航線資源配置相對(duì)固化

全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)劃分為17 個(gè)大組團(tuán)和4 個(gè)邊緣組團(tuán)，包括2 個(gè)區(qū)域一級(jí)系統(tǒng)，26 個(gè)區(qū)域二級(jí)系統(tǒng)，天津港處于釜山一級(jí)系統(tǒng)下的子系統(tǒng)中。 2022 年天津港的干線數(shù)量已跌落至較低水平，外貿(mào)集裝箱航線76 條，且82%為至東南亞、日本、韓國(guó)等地區(qū)的近洋航線（62 條），至歐洲、美國(guó)等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線較少。 與華東、華南地區(qū)其他港口相比，天津港外貿(mào)集裝箱航線、結(jié)構(gòu)與上海港（近、遠(yuǎn)洋分別為154 條、156 條）、寧波港（近、遠(yuǎn)洋分別為159 條、141條）存在較大差距。 天津港在環(huán)渤海灣港口中的優(yōu)勢(shì)地位并不突出，青島港（近、遠(yuǎn)洋分別為74 條、69 條）在美洲、地中海等多個(gè)航線數(shù)量上更具優(yōu)勢(shì)， 而天津港僅在部分歐洲航線上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

貨源經(jīng)濟(jì)價(jià)值低不利于吸引船公司布局運(yùn)力， 天津港煤炭、金屬礦石、石油及制品的吞吐量占比合計(jì)53%，冷鏈生鮮、 高技術(shù)產(chǎn)品等高附加值的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物占比僅為19%。腹地適箱貨源70%來自京津冀地區(qū)，主要以工業(yè)、農(nóng)業(yè)所需的原材料、半成品和初級(jí)產(chǎn)品為主，且內(nèi)貿(mào)多于外貿(mào)。 根據(jù)港口集裝箱作業(yè)包干費(fèi)掛牌價(jià)，單位標(biāo)箱外貿(mào)價(jià)格要高出內(nèi)貿(mào)30%～40%；以深圳鹽田港為例，集裝箱單箱收入及凈利潤(rùn)傲視全國(guó)，凈賺約250 元～299 元，其他港口在19 元～147 元不等，部分內(nèi)貿(mào)碼頭則剛過盈虧線。 此外，天津平行進(jìn)口汽車（全國(guó)占比75%左右）、進(jìn)口凍品規(guī)模（全國(guó)占比25%左右）均居全國(guó)前列，但未形成相應(yīng)大宗商品交易；兼具北方大宗原材料、半成品集結(jié)下水及南方家電等成品向西北內(nèi)陸腹地分銷的功能， 卻未形成集散交易中心。

（四）港產(chǎn)城功能適配性尚需加強(qiáng)

鹿特丹實(shí)施以臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，打造了煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械等7 大臨港工業(yè)區(qū)，這條工業(yè)帶是鹿特丹港的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 上海臨港新片區(qū)自成立以來規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)40%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超40%，以特斯拉、中國(guó)商飛、中芯國(guó)際等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。以智能新能源汽車為例，特斯拉的“鯰魚效應(yīng)”顯著，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1848.85 億元（占上海新能源汽車產(chǎn)值的65%），其產(chǎn)業(yè)鏈本土化率已超過95%，長(zhǎng)三角供應(yīng)商達(dá)到56%，形成了區(qū)域新能源汽車零部件全生態(tài)鏈。 相比之下，天津部分臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)航運(yùn)需求偏低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，臨港產(chǎn)業(yè)能級(jí)與港城功能適配性不足。 綠色石化產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)精細(xì)化率、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全國(guó)平均水平還有差距；海洋裝備產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套不夠齊全，未形成完備的船舶維修、燃料油品加工供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)體系；航空航天產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、研發(fā)及制造能力不足；糧油輕紡產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，普遍缺乏高附加值產(chǎn)品。

（五）國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能有待提升

倫敦港聚集了世界20%船級(jí)管理機(jī)構(gòu)、50%郵輪租船業(yè)務(wù)、40%散貨船業(yè)務(wù)、18%船舶融資規(guī)模和20%航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為其航運(yùn)中心地位奠定了基礎(chǔ)。 作為全國(guó)航運(yùn)企業(yè)密度最高的上海虹口（北外灘）區(qū)域，平均每平方公里落戶197 家航運(yùn)企業(yè)，集聚世界航運(yùn)巨頭在內(nèi)的4700 家航運(yùn)企業(yè)，擁有“中字頭”在內(nèi)的40 家航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)。相較于國(guó)內(nèi)其他港口，天津新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)排名較低的重要原因是航運(yùn)服務(wù)發(fā)展滯后。 以河西區(qū)小白樓航運(yùn)集聚區(qū)為例， 共有航運(yùn)企業(yè)1100 余家，以二級(jí)公司和天津分公司為主， 缺乏總部級(jí)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，從事貨運(yùn)代理、船舶代理等附加值較低的企業(yè)數(shù)量占比達(dá)80%以上。

二、幾個(gè)值得關(guān)注的問題

一是關(guān)于貨物運(yùn)量問題， 既要重視集裝箱吞吐量，也要關(guān)注散貨吞吐量。 港口流通上規(guī)模是港口經(jīng)濟(jì)上水平的重要前提。 隨著礦石、煤炭等大宗散貨向河北港口轉(zhuǎn)移， 天津港貨物吞吐量在津冀港口群中占比由2010年的41%下降到2022 年的30%。 長(zhǎng)期來看，如果沒有貨物吞吐量的支撐，國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)金融和商務(wù)服務(wù)等也將面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。 據(jù)天津航運(yùn)協(xié)會(huì)反映，隨著中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸船隊(duì)遷到廣州，協(xié)會(huì)會(huì)員規(guī)模逐漸萎縮，僅剩30 家會(huì)員單位。

二是關(guān)于融合空間問題， 須探索港產(chǎn)城在大空間尺度上的融合。 港產(chǎn)城融合發(fā)展分為 “區(qū)級(jí)—市級(jí)—都市圈”三個(gè)層次。 根據(jù)倫敦、新加坡、上海等經(jīng)驗(yàn)，港產(chǎn)城發(fā)展均歷經(jīng)功能混合、 港城分離再到更大空間上探索修復(fù)港口和城市及區(qū)域關(guān)系的過程。 以上海為例，港口發(fā)展經(jīng)歷黃浦江時(shí)代、長(zhǎng)江口時(shí)代和洋山港時(shí)代。 改革開放后外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展要求上海跳出黃浦江和長(zhǎng)江口的發(fā)展思維，在小洋山建立了離港深水港區(qū)，重塑了港口與城市及區(qū)域發(fā)展關(guān)系，形成了長(zhǎng)三角的新引擎。 天津港口經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，為實(shí)現(xiàn)北方國(guó)際航運(yùn)區(qū)目標(biāo)，謀劃更大發(fā)展空間，應(yīng)在“津城”“濱城”乃至京津冀世界級(jí)城市群范圍內(nèi)適度超前探索實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展。

三是關(guān)于發(fā)展模式問題， 應(yīng)客觀看待集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例、海鐵聯(lián)運(yùn)比例等指標(biāo)。 天津港地處渤海灣，為腹地型樞紐港口，受“遠(yuǎn)海近陸”的特殊區(qū)位條件及沿海捎帶等政策缺失的影響， 大規(guī)模開展國(guó)際中轉(zhuǎn)的條件支撐不足，集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例較難提高。 另外，天津港腹地貨源的特點(diǎn)客觀上造成海鐵聯(lián)運(yùn)貨物存在進(jìn)出不平衡、箱屬箱型不平衡的問題，難以滿足鐵路部門“雙向重載”運(yùn)輸?shù)囊?，且鐵路又存在無法門到門、集中編組、多次裝卸等問題，其對(duì)比公路在近距離運(yùn)輸并無優(yōu)勢(shì)，也客觀制約了海鐵聯(lián)運(yùn)比例的提升。

三、對(duì)策建議

港產(chǎn)城三位一體，港口是核心，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，城市是保障。 推動(dòng)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展，要牢固樹立“志在萬里”的發(fā)展理念，既要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更要面向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度，統(tǒng)籌實(shí)施“五提”工程：

一是港口樞紐能級(jí)提升工程。 以調(diào)整港城邊界和港口功能性布局為核心，借鑒“前港—中區(qū)—后城”模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一港八區(qū)”功能布局，推進(jìn)港口由“北重南輕”向“南北均衡”轉(zhuǎn)變。 主動(dòng)服務(wù)國(guó)家大宗商品及能源安全戰(zhàn)略，打造區(qū)域貿(mào)易港口，探索發(fā)展船供油及保稅油、有色礦等新興適港商品貿(mào)易，建設(shè)石油、天然氣能源樞紐，加快南港國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和油氣交易中心、 平行進(jìn)口汽車貿(mào)易聚集區(qū)、凍品大宗交易市場(chǎng)等載體建設(shè)。 著力打造綠色港口，堅(jiān)持“零碳碼頭”“零碳港區(qū)”“零碳港口”三步走戰(zhàn)略，完善能源管理體系和環(huán)境管理體系，建設(shè)中國(guó)港口行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的示范性港口。 著力打造智慧港口，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，深化“數(shù)字孿生天津港”建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提質(zhì)工程。 以高端化、綠色化、智能化為方向，提升綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)，打造央企第二總部服務(wù)基地、首都能源安全保障基地、化工新材料制造基地和京津冀化工新材料成果轉(zhuǎn)化基地。 推動(dòng)臨港制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)打造海洋油氣裝備、高技術(shù)船舶裝備、港口航道工程裝備、海水淡化成套裝備等四大制造集群，形成臨港國(guó)際重大裝備制造業(yè)及國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地配套的大產(chǎn)業(yè)鏈集群。 聚焦航空制造、航空維修、航空服務(wù)和通用航空四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造空客飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星及超大型航天器5 個(gè)子鏈條，提升航空產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈層級(jí)。 積極探索發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在數(shù)字孿生、腦科學(xué)、量子信息和氫能與儲(chǔ)能等前沿科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變革， 全力打造具有全國(guó)影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

三是津?yàn)I聯(lián)動(dòng)賦能提檔工程。 以全球班輪公司在津區(qū)域總部實(shí)現(xiàn)零突破為重點(diǎn)， 大力發(fā)展高端港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。 發(fā)揮中國(guó)（天津）國(guó)際會(huì)展中心作用，爭(zhēng)取舉辦中國(guó)國(guó)際智慧港口展覽會(huì)等高規(guī)格展會(huì)，謀劃好中國(guó)（天津）國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)航海日論壇等活動(dòng)。 全面挖掘和精準(zhǔn)分析天津市及京津冀地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)港口物流、國(guó)際分撥的需求，打造港口全程物流服務(wù)供應(yīng)鏈條，建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際冷鏈物流分撥基地、跨境電商商品分撥基地、能源資源類商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口集散基地等平臺(tái)。 聚焦國(guó)家科技創(chuàng)新高地建設(shè)， 爭(zhēng)取國(guó)家在天津港布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全面提升新技術(shù)研發(fā)、科技成果推廣應(yīng)用能力和水平。

四是支撐體系建設(shè)提速工程。 全力拓展近遠(yuǎn)洋外貿(mào)通道、沿海內(nèi)貿(mào)主干通道、歐亞陸上通道、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)通道、“冰上絲綢之路”通道等五大通道，打造東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。 依托港口型、空港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快海運(yùn)、空運(yùn)與鐵路樞紐之間的快速通道建設(shè)，推進(jìn)天津港直通中西部腹地的專用鐵路通道建設(shè)，打造大聚集、大流通、大交易的樞紐通道。 加快建設(shè)滿足天津港3000 萬TEU （指20 英尺相等的換算單位，現(xiàn)在習(xí)慣被稱為標(biāo)準(zhǔn)箱）發(fā)展目標(biāo)的集疏運(yùn)主通道，打造“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”港口集疏運(yùn)體系，提升天津港南北轉(zhuǎn)換主通道通行能力，謀劃一批集疏運(yùn)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打通項(xiàng)目。

五是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提效工程。 以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定） 為契機(jī)， 打造中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持復(fù)制海南自由貿(mào)易港、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海臨港新片區(qū)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果。 積極參與京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)溝通， 深化三地政策協(xié)同、開放協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，吸引集聚京津冀重大科研成果在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)化落地。 對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建具有天津特色的自貿(mào)制度體系， 打造世界級(jí)租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)北方商業(yè)保理之都，建設(shè)新型供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)服務(wù)實(shí)體的金融開放創(chuàng)新高地。