中國(guó)民航空中交通管理問(wèn)題研究

劉偉

摘 要：受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響，促進(jìn)我國(guó)航空事業(yè)的快速發(fā)展，由于空中交通的快捷、高效，航空運(yùn)輸已經(jīng)成為國(guó)人出門(mén)旅行的首選交通方式。受到我國(guó)空域資源局限性的限制，空中運(yùn)輸擴(kuò)大化需求受到阻礙，為了保證空中運(yùn)輸安全可靠運(yùn)行，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，空中管理成為了我國(guó)民航空中交通管理的主要力量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)民航；空中交通；管理制度

前言

航空領(lǐng)域的安全問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注的問(wèn)題，如何能夠建立成一個(gè)完善的空中管理制度一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。僅就我國(guó)民航空中交通管理來(lái)說(shuō)，良好的交通管理狀態(tài)就是保證民航飛機(jī)的安全，航空通道的暢通。

1 我國(guó)民航空中交通管理現(xiàn)狀

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)空中交通管理（ATM）就是借用現(xiàn)代高科技對(duì)飛機(jī)的飛行情況和飛行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤控制，確保飛機(jī)在飛行過(guò)程中的安全。其主要任務(wù)包括：有效的維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通。主要分為空中交通服務(wù)，空中交通流量管理和空域管理三部分。

由于我國(guó)還沒(méi)有比較健全的空中管理體制，管理技術(shù)手段不成熟，空中交通的評(píng)估機(jī)制存在欠缺，為了適應(yīng)我國(guó)民航航空發(fā)展，我國(guó)空中交通管理部門(mén)采用了國(guó)外空中交通管理機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，采用國(guó)外先進(jìn)的空中交通管理理念和制度。國(guó)外的空中運(yùn)輸事業(yè)比我國(guó)的空中事業(yè)建設(shè)早，而且發(fā)展較快，所以國(guó)外的空中管理理念和制度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善。

第二，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)。針對(duì)空中流量統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，減小統(tǒng)計(jì)人員的工作負(fù)荷。我國(guó)空中交通管理部門(mén)引進(jìn)了美國(guó)ETMS空中流量管理系統(tǒng)和歐洲CFMU中央流量空中交通系統(tǒng)，這些先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)空中交通現(xiàn)代化管理，推動(dòng)了我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展[1]。

第三，加強(qiáng)研發(fā)空中管理能力的腳步。為了有效地捍衛(wèi)我國(guó)空中國(guó)土資源，我國(guó)的民航管理機(jī)構(gòu)也在研發(fā)屬于自己的空中交通管理系統(tǒng)，我國(guó)的空中交通系統(tǒng)能夠在空中管理上發(fā)揮重要作用，避免從外部引進(jìn)管理系統(tǒng)從而限制了我國(guó)的空中交通運(yùn)輸發(fā)展。

2 我國(guó)民航空中交通管理存在的問(wèn)題

受到我國(guó)基本國(guó)情的限制，我國(guó)空中交通管理的效果并不是特別理想，尤其是民航空中交管，存在著很多問(wèn)題。

2.1 國(guó)外民航交通與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況不符

外國(guó)民航交通情況與國(guó)內(nèi)民航空中交通情況不同，引用的管理理念與實(shí)際情況有沖突。因此，國(guó)外交通管理理念和制度并不適用于國(guó)內(nèi)民航空中交通管理體系中。國(guó)外民航空中交通管理制度比較嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)的工作人員和工作流程都能夠按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行處理，突發(fā)性應(yīng)急事件發(fā)生的概率也比較小。

2.2 國(guó)外空中交通管理系統(tǒng)難以與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況相符

國(guó)外引進(jìn)的空中交通管理系統(tǒng)與國(guó)內(nèi)民航空中交通管理的實(shí)際情況不契合。由于國(guó)外的空中交通管理理念發(fā)起的比較早，國(guó)外的民航空中交通管理是相當(dāng)完善管理制度，而且國(guó)外的管理設(shè)施又比較先進(jìn)，是針對(duì)其國(guó)家的真實(shí)國(guó)情而研發(fā)的，被廣泛應(yīng)用于其本國(guó)的各種空中交通管理事務(wù)上。但是，我國(guó)將國(guó)外的管理系統(tǒng)引進(jìn)過(guò)來(lái)的時(shí)候并沒(méi)有聯(lián)系國(guó)內(nèi)實(shí)際的空中交通管理情況，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題對(duì)引進(jìn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。因此，在實(shí)際的應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)很多的突發(fā)情況，國(guó)內(nèi)的相關(guān)管理人員又沒(méi)有處理類(lèi)似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民航空中管理狀況停滯不前。

2.3 投資方式固化，導(dǎo)致投資效益不高

空中管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大部分來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金。其中90%以上都是來(lái)自民航的發(fā)展基金。民航的發(fā)展基金屬于國(guó)家財(cái)政資金范疇，要履行嚴(yán)格的管理和審批程序。另外，地區(qū)空管局可以在地區(qū)管理局的審批權(quán)范圍內(nèi)向其申報(bào)項(xiàng)目，在投資管理上人為的打破一體化的格局，形成了多級(jí)多頭的管理現(xiàn)象。

2.4 運(yùn)行機(jī)制老化，導(dǎo)致運(yùn)行效率較低

安全是航空運(yùn)輸?shù)闹黧w，空管系統(tǒng)也始終秉承著安全第一的信念。各級(jí)單位都要向一級(jí)單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，實(shí)行獎(jiǎng)罰責(zé)任制度。民航空中交通管理的工作重心應(yīng)該放在如何保證安全，如何堅(jiān)守安全事故發(fā)生上，而不是追究誰(shuí)的責(zé)任上[2]。

3 我國(guó)民航空中交通管理改革建議

3.1 建立健全符合中國(guó)空管情況的管理制度

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，將國(guó)內(nèi)民航空中管理的實(shí)際管理情況帶入到國(guó)外的管理理念中，取其精華，去其糟粕，建立一個(gè)完善的符合中國(guó)民航實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的管理制度，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的民航空中交通問(wèn)題，應(yīng)該提出有效合理的解決辦法；提出一些可能會(huì)發(fā)生的空中交通問(wèn)題，作為備用的應(yīng)急措施；一定要有應(yīng)對(duì)應(yīng)急措施的預(yù)備人員，以便能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一事件進(jìn)行應(yīng)急處理，將損失最小化。

3.2 購(gòu)買(mǎi)符合中國(guó)民航空中交通管理情況的空管系統(tǒng)

我們不能將國(guó)外的空管系統(tǒng)直接買(mǎi)過(guò)來(lái)使用，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況是不同的。我們應(yīng)該組織人員根據(jù)我國(guó)民航實(shí)際空中交通情況研發(fā)自己國(guó)情的空中監(jiān)察系統(tǒng)，以便能夠更好地反應(yīng)我國(guó)民航空中交通情況。以便更好的適應(yīng)世界空管制度。

3.3 改變空管管理機(jī)構(gòu)，做到政事分開(kāi)

空中交通管理引進(jìn)商業(yè)化的管理機(jī)制和對(duì)空管系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)化改革，大部分國(guó)家的空中交通管理制度都采用國(guó)家政府系統(tǒng)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)模式。政府機(jī)構(gòu)的管理模式應(yīng)用比較簡(jiǎn)單，有利于國(guó)內(nèi)民航空中交通管理的進(jìn)步[3]。民航局實(shí)行政事分開(kāi)的管理制度，將政府職能完全分離出來(lái)，交通空管辦管理，民航空管局負(fù)責(zé)空管系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)和運(yùn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

民航空中交通管理的良好發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)空中交通管理的整體進(jìn)步，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。因此，對(duì)民航空中交通管理的改革勢(shì)在必行。使我國(guó)的空中運(yùn)輸能夠更好的適應(yīng)世界空中運(yùn)輸?shù)牟椒?，早日趕上世界的發(fā)展腳步，加入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參考文獻(xiàn)

[1]李延.中國(guó)民航空中交通管理問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]劉凡.我國(guó)空域管理體制的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué)，2012.

[3]田勇.民航空中交通安全管理發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，12（4）：58-59.