丹鳳縣森林資源保護(hù)現(xiàn)狀問題及對(duì)策

劉艷玲

（丹鳳縣野生動(dòng)物和天然林保護(hù)管理中心，陜西丹鳳 726200）

丹鳳縣位于陜西省東南部，總面積2 438 km2，地形以山地為主，森林覆蓋率高達(dá)70.9%[1]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹鳳縣現(xiàn)有林地面積達(dá)21.61 萬hm2，擁有豐富的森林資源。丹鳳縣森林資源以喬木林為主，主要樹種有油松、馬尾松、青岡等。丹鳳縣森林資源不僅具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能，也是發(fā)展木材加工、食用菌等林產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，丹鳳縣森林資源的保護(hù)與管理，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障水源安全，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平具有重大意義。結(jié)合丹鳳縣森林資源現(xiàn)狀，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)保護(hù)與管理，勢(shì)在必行。

1 丹鳳縣森林資源概況

1.1 地理位置和自然條件

丹鳳縣位于陜西省商洛市中東部，地處秦嶺山脈東段南麓。該縣地勢(shì)西北高東南低，屬山區(qū)丘陵地貌，海拔412～2 057 m。丹鳳縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風(fēng)性氣候，光照充足，無霜期長(zhǎng)達(dá)217 d。年平均氣溫13.8 ℃，年平均降水量687.4 mm。境內(nèi)山嶺綿延，河谷縱橫，形成“九山半水半分田”的地貌格局。丹鳳縣主要山脈有蟒嶺、流嶺和鶻嶺，主要河流有丹江及其支流銀花河、武關(guān)河和老君河。優(yōu)越的地理位置和氣候條件，為丹鳳縣豐富的林木植被奠定了基礎(chǔ)。

1.2 森林資源分布情況

丹鳳縣川道、河谷、中山地區(qū)地理植被組成各不相同。華山松林集中分布于海拔1 300 m 以上的蟒嶺山地；油松林在境內(nèi)分布較廣、面積較大，垂直分布于海拔600～1 600 m 的山地；天然林主要分布在庾嶺鎮(zhèn)、巒莊鎮(zhèn)、留仙坪鄉(xiāng)、庵底村等北部山區(qū)；丹鳳縣各地均有人工林分布，總面積超4.67 萬hm2；栓皮櫟林是落葉闊葉林和針闊混交林的重要組成部分，數(shù)量?jī)H次于油松，垂直分布于海拔600～1 600 m 的低、中山地的巒莊鎮(zhèn)、桃坪鎮(zhèn)、峽河村一帶；馬尾松是亞熱帶針葉樹種，垂直分布于500～1 100 m 的低山丘陵地區(qū)，主要分布在武關(guān)鎮(zhèn)、寺坪鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)等地；側(cè)柏林分布于海拔1 000 m 以下低山丘陵、河谷盆地，以丹江及支流沿岸山坡較多。受歷史上人為影響，丹鳳縣森林資源分布不均勻。

1.3 森林資源結(jié)構(gòu)

丹鳳縣森林資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包含天然林、人工林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林等類型。1）從喬木結(jié)構(gòu)來看，丹鳳縣以針葉林為主，占森林面積的60%左右，主要針葉樹種有馬尾松、油松、冷杉等。闊葉林約占30%，主要樹種有櫟類、樺類等。針闊混交林約占10%。2）從林齡結(jié)構(gòu)來看，中齡林、近熟林及成熟林共占80%。中齡林和近熟林以人工林為主，成熟林則以天然林為主。幼林僅占20%左右，老齡林面積較小。3）從林木組成來看，主要喬木樹種有馬尾松、油松、青岡、華山松、白皮松、蒙古櫟及樺類等。林分組成以針葉樹種為主，闊葉樹種次之。灌木層以金腰、毛白楊等為主。經(jīng)濟(jì)林以核桃、油桐等為主?？傮w來說，丹鳳縣以喬木林為主，針葉樹占優(yōu)勢(shì)地位，中齡林和近熟林廣泛分布，林木組成復(fù)雜且種類豐富。

2 丹鳳縣森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 政策支持情況

當(dāng)前，丹鳳縣森林資源保護(hù)得到了政策層面的大力支持?？h委、縣政府高度重視森林資源保護(hù)工作，將其作為全縣生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)之一。此外，丹鳳縣制訂了天然林資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)，規(guī)范保護(hù)行為。為支持森林資源保護(hù)，可以說，在頂層設(shè)計(jì)方面，丹鳳縣人民政府為森林資源保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和資金支持。

2.2 資金投入情況

近年來，丹鳳縣加大了對(duì)森林資源保護(hù)工作的資金投入力度。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于森林保護(hù)，并且逐年增加投入。具體來說，丹鳳縣設(shè)立了森林資源保護(hù)基金，其資金來源包括縣級(jí)財(cái)政配套資金、林業(yè)維護(hù)費(fèi)收入及社會(huì)捐贈(zèng)等。這為森林資源保護(hù)工作提供了穩(wěn)定的財(cái)力保障。此外，丹鳳縣采取政府和社會(huì)資本合作模式，與企業(yè)合作開展森林保護(hù)公益活動(dòng)，拓展森林保護(hù)資金的來源。為了提高資金使用效益，丹鳳縣建立了項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制，確保資金合理規(guī)范使用。

2.3 監(jiān)管情況

丹鳳縣人民政府高度重視對(duì)森林資源保護(hù)工作的監(jiān)管，采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展森林資源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)的例行巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞森林資源的行為?？h政府還建立了森林資源保護(hù)責(zé)任制，各相關(guān)部門和地方政府對(duì)管轄范圍內(nèi)的森林資源保護(hù)工作負(fù)全責(zé)。此外，丹鳳縣建立了森林資源保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)破壞森林資源的違法行為?？梢哉f，丹鳳縣從政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督2 個(gè)方面進(jìn)一步加大了森林資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度，形成了政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.4 公眾參與情況

丹鳳縣公眾對(duì)森林資源保護(hù)工作的參與程度較高。丹鳳縣林業(yè)局會(huì)組織公眾參與植樹造林、森林護(hù)林等活動(dòng)，提高公眾保護(hù)森林資源的積極性。近年來，每年有數(shù)萬人次的丹鳳縣城鎮(zhèn)居民自發(fā)前往郊區(qū)參與植樹活動(dòng)[2-3]。丹鳳縣還充分發(fā)揮社區(qū)和村民組織的作用，引導(dǎo)和支持村民開展適度的森林資源采集和管理活動(dòng)，促進(jìn)公眾形成保護(hù)森林資源的意識(shí)?？梢哉f，在多方共同努力下，丹鳳縣公眾對(duì)森林資源保護(hù)工作的關(guān)注程度較高，有力推動(dòng)了森林資源保護(hù)提質(zhì)增效。

3 丹鳳縣森林資源保護(hù)存在的問題

3.1 政策宣傳不足

當(dāng)前，丹鳳縣在森林資源保護(hù)相關(guān)政策的宣傳上還存在一定不足。由于各級(jí)政府對(duì)森林資源保護(hù)重視程度不同，政策宣傳力度不一，部分基層政府對(duì)相關(guān)政策宣傳不到位。宣傳內(nèi)容和形式還不夠多樣化，政策文件不易被公眾充分理解。再者，部分公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，對(duì)森林資源保護(hù)政策的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些重要政策內(nèi)容無法有效傳達(dá)給公眾。可以說，政策傳導(dǎo)的“最后一公里”問題在丹鳳縣森林資源保護(hù)工作中仍較突出，這在一定程度上影響了各項(xiàng)政策在基層的貫徹落實(shí)。

3.2 網(wǎng)格化管理不規(guī)范

目前，丹鳳縣在森林資源保護(hù)的網(wǎng)格化管理工作中，管理制度和監(jiān)管措施還不夠規(guī)范。護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，隊(duì)伍規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)格化管理需求不匹配；護(hù)林員培訓(xùn)的系統(tǒng)性不足，業(yè)務(wù)能力參差不齊。此外，網(wǎng)格化管理重工作過程而輕結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)管理效果評(píng)估不足。可以說，丹鳳縣森林資源保護(hù)網(wǎng)格化管理中責(zé)任主體定位不明確、隊(duì)伍建設(shè)不足等問題較為突出，這對(duì)推進(jìn)丹鳳縣森林資源保護(hù)工作形成一定阻力。

3.3 資源配置不科學(xué)

現(xiàn)階段，丹鳳縣在森林資源保護(hù)方面的資源配置還不夠科學(xué)合理。具體來看，資金和人力對(duì)關(guān)鍵保護(hù)區(qū)域的傾斜不夠，一些重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵物種的保護(hù)力度不足；科技支撐不夠，缺乏高精度森林資源調(diào)查評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，保護(hù)決策依據(jù)不足；保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏高效的防火、防盜等森林資源保護(hù)設(shè)施，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；激勵(lì)約束機(jī)制不健全，社會(huì)各界參與森林保護(hù)的積極性有待提高?？梢哉f，資源配置不科學(xué)直接影響了丹鳳縣森林資源保護(hù)工作的效果，需要進(jìn)一步提升資源配置效益。

3.4 執(zhí)法力度不夠

目前，丹鳳縣在森林資源保護(hù)方面的執(zhí)法力度還不夠。具體來看，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模偏小，難以對(duì)廣泛的林區(qū)進(jìn)行有效監(jiān)管；執(zhí)法裝備落后，缺乏高效的執(zhí)法裝備作為支撐；部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有限，專業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)不足；對(duì)于一些破壞林木資源的違法行為，處罰不嚴(yán)，缺乏足夠的震懾力。此外，跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，也降低了執(zhí)法效果?？梢哉f，執(zhí)法力量直接影響了丹鳳縣森林資源保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行效果，需要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

4 加強(qiáng)丹鳳縣森林資源保護(hù)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

為有效解決當(dāng)前丹鳳縣森林資源保護(hù)政策宣傳不到位的問題，必須采取積極措施，加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)公眾森林資源保護(hù)意識(shí)。1）各級(jí)政府要加大政策解讀力度，縣級(jí)政府可組織召開宣傳培訓(xùn)會(huì)，突出重點(diǎn)政策，加強(qiáng)對(duì)基層政府宣傳人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高基層政策宣傳能力。2）創(chuàng)新宣傳形式，采用政策解讀文章、微視頻、系列漫畫等形式，使政策內(nèi)容通俗易懂、生動(dòng)形象。3）充分利用新媒體平臺(tái)宣傳政策，以青年人為重點(diǎn)對(duì)象，激發(fā)其保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。此外，可定期開展形式多樣的公眾教育活動(dòng)，如邀請(qǐng)專家舉辦科普講座等，從多角度普及森林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)[4]。只有各級(jí)政府高度重視，形成政策宣傳合力，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，丹鳳縣才能逐步解決好政策宣傳“最后一公里”問題，確保政策順利實(shí)施。

4.2 完善網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化責(zé)任制

面對(duì)丹鳳縣森林資源保護(hù)存在的問題，必須進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化責(zé)任制。護(hù)林員網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)管控的重要手段。要想充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理對(duì)森林資源保護(hù)的監(jiān)管作用，關(guān)鍵是要厘清責(zé)任主體，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。丹鳳縣可以建立健全自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任制，實(shí)行省市縣三級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制，厘清各級(jí)政府、有關(guān)部門及護(hù)林員在資源保護(hù)中的職責(zé)分工。要統(tǒng)一網(wǎng)格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉重復(fù)，厘清網(wǎng)格范圍內(nèi)的資源保護(hù)責(zé)任主體。還要建立護(hù)林員管理機(jī)制，制定網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、能力培養(yǎng)、責(zé)任考核等制度，夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。此外，要建立科學(xué)的網(wǎng)格監(jiān)管制度，推行網(wǎng)格監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，強(qiáng)化監(jiān)管過程控制。只有健全規(guī)范的制度體系，才能提高丹鳳縣森林資源網(wǎng)格化管理水平。

4.3 優(yōu)化資源配置，提高資源效益

森林資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各類資源輸入。丹鳳縣應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域森林資源保護(hù)的需求特點(diǎn)，采取差異化的保護(hù)策略。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，要加大資金和人力投入力度；對(duì)森林防火等關(guān)鍵領(lǐng)域要加強(qiáng)科技支撐，建立高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；因地制宜開展適度的設(shè)施建設(shè)，防范森林資源損失[5]。此外，丹鳳縣要充分激發(fā)社會(huì)各界參與森林保護(hù)的積極性，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與環(huán)保公益活動(dòng)。只有系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，使配置更加精準(zhǔn)高效，才能提高丹鳳縣森林資源保護(hù)的整體效果。

4.4 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞行為

為進(jìn)一步加大丹鳳縣森林資源保護(hù)方面的執(zhí)法力度，必須嚴(yán)懲破壞行為，強(qiáng)化法規(guī)約束。森林資源保護(hù)需要法制保障，丹鳳縣應(yīng)加快建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，擴(kuò)大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，延伸監(jiān)管范圍。要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能水平。同時(shí)，要加快執(zhí)法裝備建設(shè)，提供高效的技術(shù)支撐。丹鳳縣應(yīng)加大對(duì)破壞森林資源行為的打擊力度，全面貫徹“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，對(duì)破壞行為實(shí)施重罰，形成強(qiáng)有力的威懾。此外，要健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，避免監(jiān)管漏洞。只有系統(tǒng)提高執(zhí)法力度，才能有效遏制森林資源破壞行為。

5 結(jié)語

丹鳳縣森林資源保護(hù)工作雖取得一定成效，但在政策宣傳、網(wǎng)格化管理、資源配置、執(zhí)法監(jiān)管等方面還存在不足，這制約了丹鳳縣森林資源的有效保護(hù)。為此，丹鳳縣必須進(jìn)一步形成系統(tǒng)有效的森林資源保護(hù)工作體系。只有這樣，才能更好發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益，保障丹鳳縣可持續(xù)發(fā)展，最終讓綠水青山變成金山銀山。