重慶市蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供現(xiàn)狀問題及對策

李姍蓉，彭翎凌，況 覓，王保軍

（重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，重慶 401121）

重慶市位于長江中下游冬春蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，氣候溫暖，雨量充沛，尤以冬春季節(jié)露地蔬菜生產(chǎn)為優(yōu)勢，地產(chǎn)蔬菜總量充足，不僅可滿足人口超3 200 萬的超大城市蔬菜保供，還有余力供應(yīng)北方冬季蔬菜消費和周邊省份鮮品調(diào)劑。2022 年夏季，重慶市遭遇60 年最嚴重的高溫伏旱天氣，同年11 月，再遇全國范圍新型冠狀病毒感染，多區(qū)縣進行不同程度封控，接二連三的異常情況下，蔬菜作為重要的民生保供產(chǎn)品，其穩(wěn)產(chǎn)保供遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。2023 年夏季，全國多地遭受暴雨洪澇災(zāi)害侵襲，重慶市部分蔬菜基地遭受損失，蔬菜生產(chǎn)尤其是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力再度引起多方重視。在此背景下，從目前重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)工作基礎(chǔ)出發(fā)，及時總結(jié)經(jīng)驗分析不足，適時調(diào)整工作措施，對于提升重慶市蔬菜的穩(wěn)產(chǎn)保供能力意義重大。

1 現(xiàn)狀

1.1 供應(yīng)總量充足

2022 年，重慶市蔬菜種植面積超80 萬hm2，產(chǎn)量2 239 萬t，蔬菜人均占有量超690 kg，在全國36 個大中城市名列前茅，蔬菜自給率高達97%[1]。重慶市常年蔬菜基地面積約15.2 萬hm2，種植品種覆蓋14個蔬菜大類，常年統(tǒng)計監(jiān)測品種86 個，其中有40 個蔬菜品種年產(chǎn)量在10 萬t 以上，除去加工蔬菜消耗，日均鮮菜供應(yīng)量約5 萬t，可充分滿足重慶市3 212 萬常住人口日均3.4 萬t 蔬菜的需求（按照每人每天消耗0.8 kg 蔬菜，損耗量占20%估算）。2022 年11 月，重慶市新型冠狀病毒感染期間，全市連續(xù)28 d 保持4 萬t 以上蔬菜收獲量，蘿卜、甘藍、白菜三大冬季主力蔬菜占比超40%，供應(yīng)充足的冬季蔬菜發(fā)揮了重要的應(yīng)急保供作用。

1.2 產(chǎn)品特色突出

重慶市山地立體多樣氣候為蔬菜的周年供應(yīng)提供了條件，蔬菜種類豐富，特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，三大調(diào)味品原料（花椒、加工辣椒、生姜）種植面積常年保持在12 萬hm2以上，調(diào)味品年加工轉(zhuǎn)化原料100萬t以上。加工優(yōu)勢品種青菜頭常年保持12.3萬hm2以上的種植規(guī)模，年產(chǎn)青菜頭超350 萬t（其中鮮食保供青菜頭約124 萬t）。地理標志產(chǎn)品榮昌生姜、大足冬菜、石柱辣椒、石柱莼菜、潼南蘿卜及璧山兒菜等遠近聞名，地標蔬菜產(chǎn)品年產(chǎn)量超320 萬t。此外，重慶市高山蔬菜在鄉(xiāng)村振興期間成為重慶市山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，2022 年高山蔬菜種植面積7.3 萬hm2，產(chǎn)量204 萬t，夏秋高溫時期可供應(yīng)茄、瓜、豆、綠葉菜等20 余個蔬菜種類，保供地位不斷提升，逐漸發(fā)展壯大為淡季“菜籃子”供應(yīng)主力[2]。

1.3 統(tǒng)籌調(diào)度有力

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會長期以來高度重視“菜籃子”保供工作，“十四五”以來，成立了市級“蔬菜專班”，定期召開全市蔬菜產(chǎn)銷形勢研判分析會，會集蔬菜產(chǎn)、研、銷重點單位專家成員共商保供良策。市級有關(guān)單位針對蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、供應(yīng)量、市場價格等重要產(chǎn)銷信息數(shù)據(jù)建立了長期監(jiān)測機制，持續(xù)發(fā)布蔬菜生產(chǎn)情況、蔬菜價格趨勢等周報、旬報、月報信息，為蔬菜保供決策提供了重要依據(jù)。

2 存在的問題

2.1 蔬菜均衡供給能力有待提高

重慶市蔬菜人均占有量雖遠超全國平均水平，但蔬菜供給的季節(jié)和蔬菜種類的不平衡問題仍然存在。從供應(yīng)時間看，2019 年以前，重慶市4 月蔬菜供給常年存在20 萬t 以上“春淡”缺口，2020 年以來，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委連年下達春季增種保供任務(wù)，引導(dǎo)和支持各區(qū)縣增種速生葉菜、食用菌、芽苗菜等“保淡”蔬菜，補充春季蔬菜市場供應(yīng)，使得“春淡”缺口逐年縮小，但由于“春淡”源于氣候因素，要繼續(xù)維持“春淡不淡”，仍需從篩選適宜品種、配套種植技術(shù)、降低生產(chǎn)成本等方面加強攻關(guān)，以保證“補淡”蔬菜穩(wěn)定產(chǎn)出。此外，每年8—9 月是重慶市夏季極端天氣頻發(fā)時期，暴雨洪澇和高溫伏旱天氣常常交替出現(xiàn)，對蔬菜生產(chǎn)造成嚴重損失，“秋淡”的客觀存在也影響著當?shù)厥卟说姆€(wěn)定供給。從蔬菜供給種類來看，每年11 月到次年4 月，重慶市青菜頭、蘿卜、甘藍、大白菜、瓢白及花菜等冬春季節(jié)大宗蔬菜產(chǎn)量保持在740 萬t以上，約占同期全市蔬菜總產(chǎn)量的66%，但同期設(shè)施生產(chǎn)的越冬和早春茄果類、瓜類蔬菜產(chǎn)量約30 萬t，僅占同期總產(chǎn)量的2.5%，可見重慶市冬春季優(yōu)勢蔬菜供應(yīng)總量雖然充足，但種類相對單一，冬春季的茄瓜豆類等喜溫蔬菜仍主要依賴外調(diào)蔬菜供應(yīng)。

2.2 設(shè)施生產(chǎn)較薄弱，抗災(zāi)能力急需加強

2022 年農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，重慶市設(shè)施蔬菜基地面積約2.33 萬hm2，不足全市常年蔬菜基地面積的15%，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量約400 萬t，約占全市蔬菜總產(chǎn)量的19%，遠低于全國設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達全國總量1/3 的水平[3]。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的不足，導(dǎo)致重慶市蔬菜生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力較弱。2022 年8 月，重慶市遭遇60 年難遇的高溫伏旱災(zāi)害，當月統(tǒng)計的全市蔬菜損失產(chǎn)量超30 萬t，造成的經(jīng)濟損失達7.6 億元。根據(jù)調(diào)查，重慶市設(shè)施蔬菜基地偏少，蔬菜基地灌溉、遮陰、降溫等設(shè)施設(shè)備的不足，以及部分蔬菜基地灌溉管網(wǎng)的陳舊低效，是加重災(zāi)害損失的主要原因。此外，重慶市設(shè)施設(shè)計及建造專業(yè)性不足的問題也比較突出，重慶市蔬菜設(shè)施以塑料大棚為主，多用于夏季生產(chǎn)的避雨減濕，部分大棚在構(gòu)造、選材、工藝方面存在盲目照搬外省設(shè)計的現(xiàn)象，一些建造設(shè)計在使用中耗能過高、效率低下，缺乏符合重慶市山地立體氣候特點的專業(yè)設(shè)計，缺乏針對越冬蔬菜生產(chǎn)、沿江早春蔬菜生產(chǎn)、工廠化育苗、食用菌生產(chǎn)等不同需求的專業(yè)設(shè)施設(shè)計和建造，加上蔬菜設(shè)施的自動化、智能化裝備發(fā)展滯后，設(shè)施機械化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致重慶市蔬菜設(shè)施生產(chǎn)效率效益不足，比較優(yōu)勢不明顯。

2.3 生產(chǎn)成本攀升，降本增效勢在必行

近年來，國際貿(mào)易摩擦加劇，全球經(jīng)濟環(huán)境呈低迷態(tài)勢，加上農(nóng)資市場需求持續(xù)增加，導(dǎo)致種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，據(jù)重慶市多家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和大戶反映，與3 年前相比，蔬菜生產(chǎn)農(nóng)資成本漲幅在30%～40%。同時，農(nóng)村勞動力不足的問題日趨嚴峻，勞動力成本疊加，進一步增加了大型蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)運營成本。從生產(chǎn)效率來看，蔬菜生產(chǎn)機械化率遠低于糧食生產(chǎn)，蔬菜生產(chǎn)中的“移栽”和“收獲”，同屬勞動密集環(huán)節(jié)，也是機械化技術(shù)應(yīng)用最薄弱的環(huán)節(jié)，加上重慶市蔬菜種類多，茬口模式多樣，坡地較多，土質(zhì)黏重，使得在北方多數(shù)地區(qū)應(yīng)用較好的蔬菜機械化生產(chǎn)技術(shù)難以在重慶市落地推廣。從生產(chǎn)社會化服務(wù)來看，重慶市蔬菜生產(chǎn)中的機械化技術(shù)推廣應(yīng)用難度更高，研發(fā)適宜重慶市生產(chǎn)條件的蔬菜專用機械十分必要。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

目前，影響重慶市蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的問題，不僅局限在生產(chǎn)端，蔬菜產(chǎn)前規(guī)劃和服務(wù)，產(chǎn)后加工和營銷，相對于產(chǎn)中管理更加薄弱。例如，地產(chǎn)優(yōu)勢品種、特色品種的提純復(fù)壯滯后，茄瓜豆類新品種的引育相對不足，使得重慶市蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)提升缺乏基礎(chǔ)；蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)較少，企業(yè)規(guī)模偏小，單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營占比仍較高，小生產(chǎn)與大市場矛盾仍然突出，導(dǎo)致新優(yōu)技術(shù)落地慢，產(chǎn)業(yè)競爭力提升乏力，應(yīng)急保供組織調(diào)度難度較大；重慶市產(chǎn)地冷庫較少，凈菜、預(yù)制菜加工薄弱，鮮菜營銷也以農(nóng)超銷售為主。

3 對策

3.1 提高蔬菜穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)水平，促進蔬菜均衡供應(yīng)

1）進一步提高蔬菜良種覆蓋率，推進地方自有系列品種持續(xù)優(yōu)化。針對春秋“兩淡”蔬菜供應(yīng)，豐富速生綠葉蔬菜和食用菌、芽苗菜等工廠化蔬菜的品種花色。增加冬春保供重點蔬菜，如白菜類、甘藍類、芥菜類等蔬菜不同熟期品種生產(chǎn)，避免集中上市。針對不同海拔種植，引進篩選優(yōu)質(zhì)茄瓜豆類等夏秋保供蔬菜品種，配合管理技術(shù)水平的提高，延長夏秋蔬菜供應(yīng)時期。2）不斷提高蔬菜綠色高效生產(chǎn)技術(shù)水平。深入推廣避雨補光栽培、微生物菌劑土壤調(diào)控、病蟲害綠色防控、機械化輕簡栽培等蔬菜綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，促進蔬菜生產(chǎn)降本增效，提升蔬菜生產(chǎn)效益穩(wěn)定性。3）進一步完善蔬菜綠色高效種植標準體系，加強蔬菜生產(chǎn)全過程投入品管控，強化產(chǎn)業(yè)鏈全過程的執(zhí)法監(jiān)管，保證重慶市蔬菜質(zhì)量安全，不斷提高重慶市蔬菜的市場競爭力。

3.2 著力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加強蔬菜生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力

在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)方面，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)大型、老舊、劣質(zhì)蔬菜設(shè)施升級改造，增強抗御氣象災(zāi)害性能，兼顧適應(yīng)機械化作業(yè)[4]。1）提高蔬菜設(shè)施建設(shè)水平，增加新型材料在蔬菜設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，如更換透光性好、不易老化、防霧滴的新型棚膜，采用更加牢固、耐久的鋼架結(jié)構(gòu)，根據(jù)設(shè)施蔬菜宜機化生產(chǎn)改進棚室結(jié)構(gòu)設(shè)計等。2）加快配套農(nóng)機的研發(fā)與應(yīng)用，可立足重慶蔬菜生產(chǎn)特點，因地制宜建設(shè)“高山秋延后”“沿江春提早”“工廠化育苗”等蔬菜生產(chǎn)專用設(shè)施[5]。3）重點補貼設(shè)施內(nèi)水藥肥一體化、補光增溫、物聯(lián)網(wǎng)控制等先進設(shè)備配備配套，研發(fā)推廣機耕、機整、機防、機收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)適配機械，逐漸減少蔬菜生產(chǎn)對傳統(tǒng)勞動力的依賴，進一步提高蔬菜基地防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.3 抓好生態(tài)高效發(fā)展，促進蔬菜保供降本提質(zhì)增效

1）優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險和優(yōu)待扶持政策。選擇生產(chǎn)規(guī)模較穩(wěn)定的保供大宗蔬菜品種，針對蔬菜種植戶可能遭受的因自然災(zāi)害和市場異常波動造成的利益損失，建立長效扶持機制，加大保險力度，解決種植戶的后顧之憂，提高種植戶的生產(chǎn)積極性，以保障蔬菜保供生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。2）健全農(nóng)資產(chǎn)品調(diào)度把控。加強蔬菜農(nóng)資產(chǎn)品產(chǎn)銷情況調(diào)度，分析農(nóng)資價格構(gòu)成要素變化，指導(dǎo)農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)消除農(nóng)資過快上漲的不合理因素，幫助農(nóng)資市場更好應(yīng)對市場波動，逐步穩(wěn)定農(nóng)資價格。3）支持勞動密集環(huán)節(jié)技術(shù)和服務(wù)升級。支持各區(qū)縣適度發(fā)展工廠化育苗，提高集約化育苗水平，降低單位育苗成本。鼓勵開展植保托管，提高田間植保水平和安全系數(shù)，方便農(nóng)藥使用管控，杜絕不合理用藥浪費。補貼較高耗能的生產(chǎn)作業(yè)，尤其應(yīng)加強藥肥管網(wǎng)、機耕機整、機械植保、產(chǎn)地自動化清洗包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃油和水電補貼，進一步降低蔬菜生產(chǎn)成本。4）培育壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。培育壯大一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)和有較好組織能力的大型蔬菜生產(chǎn)合作社，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。發(fā)揮規(guī)上經(jīng)營主體“集中采購”優(yōu)勢，降低農(nóng)資采購成本，借助規(guī)上經(jīng)營主體技術(shù)落地手段，加快蔬菜生產(chǎn)高新技術(shù)落地應(yīng)用，通過激活經(jīng)年積累的規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢，抵御生產(chǎn)成本不斷上漲對蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供的沖擊。

3.4 優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，提高蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供組織水平

1）加強產(chǎn)地初加工和冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)展蔬菜基地采后分級、包裝、貯藏和鮮切加工保鮮技術(shù)，完善相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，增加蔬菜冷庫建設(shè)投入，加大用地、能耗、設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)成本補貼力度，延長蔬菜保鮮時間，緩解集中上市壓力。加快蔬菜長距離運輸保鮮保冷技術(shù)和裝備配套，擴大重慶蔬菜運輸半徑，提高蔬菜流通效率。2）加快蔬菜加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)發(fā)揮重慶市火鍋底料、泡醬菜等傳統(tǒng)蔬菜加工產(chǎn)品特色優(yōu)勢，同時加快脫水蔬菜、蔬菜罐頭、蔬菜調(diào)味品、蔬菜功能性食品、預(yù)制菜品的開發(fā)，提高蔬菜加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，為蔬菜的應(yīng)急保供調(diào)度提供更多選擇。3）調(diào)動規(guī)上蔬菜企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用和提高蔬菜合作社產(chǎn)銷組織水平。重點扶持規(guī)上蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)開展綠色、節(jié)本、高效生產(chǎn)技術(shù)升級，拓寬企業(yè)效益空間，更好發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。提高蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社生產(chǎn)組織和社會化服務(wù)水平，重點加強合作社生產(chǎn)物資統(tǒng)一管理、規(guī)范使用，擴大生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋面，打造大型合作社產(chǎn)銷聯(lián)盟，提高蔬菜合作社市場競爭力。