芻議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣東省林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

馬健敏

（臺山市深井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，廣東臺山 529341）

21 世紀(jì)初，我國經(jīng)濟增長面臨國內(nèi)需求不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。對此，黨中央立足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提出以解決“三農(nóng)”問題為重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣東省林業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。因此，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣東省林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新路徑具有非常突出的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國于2018 年1 月首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，次月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)到2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升[1]。同年9 月，中共中央、國務(wù)院印制并發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展等方面，闡述了鄉(xiāng)村振興新格局的構(gòu)建要點。2021 年6 月1 日，人大常委會通過并正式實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式進入法治保障時代。

2 廣東省林業(yè)發(fā)展要素

2.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保證，也是廣東省林業(yè)發(fā)展的根本，只有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民收入方可穩(wěn)步增長。因此，應(yīng)緊密圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將廣東省林業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M農(nóng)民收入增長、促進鄉(xiāng)村生活富裕。

2.2 文化振興

鑄造靈魂是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，只有建立高度的鄉(xiāng)村文化自信，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興的偉大使命。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，廣東省應(yīng)把握林業(yè)物質(zhì)文明和精神文明同時發(fā)展，激活文化，將文化貫穿于創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的整個過程，為林業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的精神動力。

2.3 組織振興

組織是黨的力量的來源，黨的基層組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，鄉(xiāng)村地區(qū)黨的基層組織是否強大，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣東省林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，廣東省應(yīng)以鄉(xiāng)村黨的基層組織為重點，培育優(yōu)秀基層黨組織干部，深化村民自治，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會合作、公眾參與、法治保障的農(nóng)村社會治理體系，為林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供安定有序且充滿活力的環(huán)境。

2.4 人才振興

人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，也是廣東省鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，因此應(yīng)積極培育喜愛林業(yè)、善于經(jīng)營、有技術(shù)的新型職業(yè)林農(nóng)，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為林業(yè)發(fā)展提供人才保障。

2.5 生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。良好的林業(yè)生態(tài)是廣東省農(nóng)村地區(qū)最大的優(yōu)勢和彌足珍貴的財富，應(yīng)堅持人與自然和諧共生，走林業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。同時，踐行“青山綠水是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌林與山、水、田、草，限定生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)林業(yè)創(chuàng)新。

3 發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

3.1 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后

生態(tài)振興視域下，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為廣東省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的主要手段。截至2023 年，廣東省已立項修訂省地方標(biāo)準(zhǔn)70 多項，基本涵蓋林木種苗、生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品、森林保護、營造林等方面，與國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，形成了初步完善的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架。與此同時，廣東省以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)為基點，初步形成“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的典型示范，以縣帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，以村帶戶。當(dāng)前，廣東省已建成若干國家級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，覆蓋面積超2 萬hm2，有力帶動速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林果、生態(tài)公益林、工業(yè)原料林發(fā)展。

但是，當(dāng)前廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然不足，存在應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、全局性標(biāo)準(zhǔn)少的問題，導(dǎo)致森林旅游服務(wù)、森林食品等朝陽產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無標(biāo)可依的情況。加之廣東省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有示范規(guī)模較小，監(jiān)督力度較弱，檢測條件不完善，無法有效督促作為標(biāo)準(zhǔn)化主體的企業(yè)參與實踐，制約了林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 林業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度不足

推動林業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)，是促進廣東省林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。其中，林業(yè)旅游是新興產(chǎn)業(yè)之一，可以為林業(yè)資源保護與利用矛盾化解提供合理空間。廣東省林業(yè)資源豐富，林業(yè)旅游發(fā)展優(yōu)勢突出，整體資源可以支撐林業(yè)旅游的開展。發(fā)展林業(yè)旅游，可以進一步推動林業(yè)效益提升。

但是，當(dāng)前廣東省林業(yè)與新興旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度較低，存在林業(yè)總產(chǎn)值高、林業(yè)旅游收入低的情況[2]。這表明廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在發(fā)展失衡的狀況，不利于發(fā)展以林業(yè)旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。

3.3 發(fā)展組織不完善

林業(yè)發(fā)展組織是指由林業(yè)部門、農(nóng)戶、企業(yè)等共同組成的組織。近幾年，廣東省落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件各項政策，調(diào)動大量社會資源投入造林，并先后與廣州造紙廠、云浮縣林業(yè)局、清遠市清郊區(qū)林業(yè)局、紫金縣林業(yè)局及英德縣林業(yè)局等建立合作關(guān)系，打造木材加工業(yè)發(fā)展組織。

但是，當(dāng)前廣東省林業(yè)仍然存在發(fā)展組織不完善的問題，現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展組織多以政府林業(yè)局、企業(yè)為主導(dǎo)，忽略了林農(nóng)的重要作用。而林農(nóng)在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展組織的式微，也直接影響了組織活力，間接對組織發(fā)展造成了阻礙。

3.4 科普基地建設(shè)不足

在人才振興背景下，廣東省林業(yè)人才培養(yǎng)得到前所未有的重視。作為驅(qū)動人才培養(yǎng)的一翼，林業(yè)科普不僅可以提高當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識，而且可以為林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展豐富人才儲備[3]。廣東省是“七山一水二分田”的林業(yè)大省，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科普工作居于全國前列，先后出臺《關(guān)于加強廣東林業(yè)科普工作的實施意見》《廣東林業(yè)局關(guān)于推進自然教育規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣東省自然教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，初步將林業(yè)科普覆蓋到了青少年、產(chǎn)業(yè)工人、領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民等群體，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)鼐用駥α謽I(yè)發(fā)展認(rèn)識不足的問題。

但是，廣東省林業(yè)科普資源缺乏明確的管理平臺，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)缺乏搭建科普基地聯(lián)盟的能力，各科普基地之間缺乏合作交流渠道，本土人才培養(yǎng)資源利用率不足。同時，從基于科普的本土人才培養(yǎng)過程來看，各科普示范基地建設(shè)規(guī)范不一，鮮見高標(biāo)準(zhǔn)基地，不利于長期開展本土人才培養(yǎng)。

4 創(chuàng)新路徑

4.1 推動林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在密切關(guān)系[4]。因此，可以林業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐，落實協(xié)調(diào)、簡化、選優(yōu)、統(tǒng)一的原理，推動林業(yè)科研成果向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，并在林業(yè)生產(chǎn)、管理中實施，促進林業(yè)生產(chǎn)過程系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強林業(yè)效益。根據(jù)廣東省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》中關(guān)于林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的總目標(biāo)，可以立足林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量與效益，提高林業(yè)建設(shè)中的科技含量，促使先進適用技術(shù)組成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動特色林業(yè)邁入可持續(xù)經(jīng)營的新道路。

在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中，應(yīng)以沿海防護林及紅樹林工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程、野生動植物及自然保護區(qū)工程、森林生態(tài)監(jiān)測及科技創(chuàng)新示范工程為重點，打造覆蓋工程規(guī)劃、建設(shè)、驗收、質(zhì)量評價幾個階段的標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)、質(zhì)控機制。同時，針對林業(yè)良種繁育、林產(chǎn)品精深加工要求，協(xié)同推進示范區(qū)建設(shè)與林業(yè)科技園區(qū)、重點林業(yè)工程、林木種苗基地、林業(yè)生態(tài)縣的建設(shè)。在協(xié)同建設(shè)期間，遵循森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證及ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證要求，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督檢驗，推動林業(yè)健康發(fā)展。

4.2 協(xié)調(diào)林業(yè)與新興行業(yè)

林業(yè)兼具公益事業(yè)屬性、物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)屬性，涉及對森林的培育、保護、經(jīng)營、利用，具備生態(tài)、經(jīng)濟、社會服務(wù)功能[5]。而林業(yè)旅游是以林業(yè)為依托發(fā)展旅游，也是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。針對廣東省林業(yè)與新興林業(yè)旅游行業(yè)耦合協(xié)調(diào)度過低的情況，可以從發(fā)掘林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護、綠色生產(chǎn)經(jīng)濟功能著手，推動以往以林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（培育、采伐運送）為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)（林業(yè)旅游）轉(zhuǎn)變，落實林業(yè)旅游在林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

根據(jù)林業(yè)旅游短期效益不突出的特點，廣東省應(yīng)正確認(rèn)識林業(yè)旅游發(fā)展優(yōu)勢，從更高產(chǎn)值效益、更多市場著手，不斷升級林業(yè)旅游環(huán)境、設(shè)施與產(chǎn)品，積蓄新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。同時，廣東省可以將不消耗森林資源、破壞生態(tài)作為主線，探索林業(yè)旅游良性循環(huán)發(fā)展道路，提高林業(yè)旅游與林業(yè)生產(chǎn)耦合協(xié)調(diào)度，進而在林業(yè)旅游政策的引導(dǎo)下，從“森林+體育”“森林+文化”“森林+教育”等方面，開發(fā)林業(yè)旅游新產(chǎn)品，增設(shè)特色森林旅游形式，加速林業(yè)資源轉(zhuǎn)化。

4.3 完善林業(yè)發(fā)展組織

強化林業(yè)發(fā)展組織的完善構(gòu)建，是新型助農(nóng)服務(wù)體系形成的關(guān)鍵，也是廣東省林木種質(zhì)資源高效利用的基礎(chǔ)[6]。因此，廣東省應(yīng)爭取構(gòu)建覆蓋林業(yè)部門、農(nóng)戶與企業(yè)的林業(yè)發(fā)展組織，允許林農(nóng)與林業(yè)部門、企業(yè)代表進行直接信息交互，推動林業(yè)現(xiàn)代化管理進入全國前列。

在多位一體的林業(yè)發(fā)展組織的構(gòu)建過程中，廣東省應(yīng)注重推動林業(yè)“放管服”改革，以林長制為總抓手，全面推動網(wǎng)格化管理。其中，在“放”方面，進一步簡政放權(quán)，下放核發(fā)采伐證權(quán)限，簡化林木采伐審核程序，同步辦理附帶性林木采伐申請；在“管”方面，堅持憑證采伐制度，加強行政監(jiān)督檢查及網(wǎng)站端檢查結(jié)果公開，同時明確林長職責(zé)，由區(qū)域林業(yè)大戶擔(dān)任林長，參與重點區(qū)域監(jiān)管，并將監(jiān)管過程定期上傳到網(wǎng)站端，為下一步管理工作開展提供充足數(shù)據(jù)支持；在“服”方面，強化宣傳，提供在線服務(wù)，落實“最多跑一次”的一站式服務(wù)。

4.4 加大科普基地建設(shè)力度

廣東省林業(yè)資源豐富，可以作為林業(yè)科學(xué)知識、科學(xué)方法與精神的傳播載體[7]。林業(yè)科普資源的傳播，可以豐富鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)從業(yè)人員的認(rèn)識，提高當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)林科技素養(yǎng)，吸引更多村民在生產(chǎn)實踐中應(yīng)用科技，積淀鄉(xiāng)村振興內(nèi)生持續(xù)動力。因此，在自然博物館、科普宣教中心、展覽館、植物園等現(xiàn)有自然保護地科普宣教場所的支持下，可以選派科普工作專職人員和部分比例兼職人員開展科普工作。

在林業(yè)科普專兼職人員充足的情況下，可以加速制定廣東省林業(yè)科普基地管理辦法，細化林業(yè)科普基地職責(zé)，并劃分現(xiàn)有科普基地類別，因地制宜，打造特色科普品牌。同時，各林業(yè)類科普基地應(yīng)與時俱進，充分利用直播、短視頻等新媒體手段及文創(chuàng)、游戲等趣味方式，促進林業(yè)類科普工作基地影響范圍進一步擴大，吸引青少年參與，為本土人才培養(yǎng)提供充足支持。

5 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈结?，可以從文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興幾個維度，創(chuàng)新規(guī)劃廣東省林業(yè)的發(fā)展方案，推進廣東省林業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，為廣東省林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供充足動力。