鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展策略

謝明容

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東泰安 271000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展迫在眉睫?；诖?，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問題，并提出徐州市要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，兼顧推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開展、基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 前沿研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的現(xiàn)代化。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究，國內(nèi)眾多學(xué)者提出不同角度的看法。陸益龍從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實質(zhì)角度提出要通過農(nóng)業(yè)變革，維續(xù)鄉(xiāng)村主體性和促進(jìn)鄉(xiāng)村新發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的整體提升，促成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化落地[1]。郭翔宇從農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)改革、協(xié)調(diào)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等角度出發(fā)，提出如何貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步幅[2]。杜志雄從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系角度，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來的，必須要解決當(dāng)前存在的一系列問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得到更好的發(fā)展，從而抵達(dá)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的終點[3]。王琳從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在明顯短板，農(nóng)產(chǎn)品競爭力匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題角度，提出必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為出發(fā)點和立足點，加速產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)縱深融合發(fā)展，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給[4]。

2 現(xiàn)狀

2.1 強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大

在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，徐州市主動貫徹落實，不斷促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)市民的幸福感、獲得感、安全感。1）糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。2020 年，徐州市糧食種植面積達(dá)768 283.95 hm2，較2015 年增長31 649.15 hm2；2020 年徐州市糧食總產(chǎn)量為5 019 萬t，較2015 增加31 萬t，位居全省第二。2）蔬果產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。2020 年，徐州市蔬菜播種面積穩(wěn)定在410 205 hm2，總產(chǎn)量達(dá)2 100.0 萬t、總產(chǎn)值為966 億元。果樹總面積穩(wěn)定在102 051 hm2，總產(chǎn)量128.6 萬t，總產(chǎn)值53 億元。3）養(yǎng)殖業(yè)成效顯著。受“非洲豬瘟”、新型冠狀病毒感染等多重影響，徐州市畜禽業(yè)持續(xù)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)健康的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖體系，推動還原以往生豬產(chǎn)能。從“十二五”末期到“十三五”末期，徐州市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地所占比例已從7%提高到75%。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合步伐加快

徐州市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，主動響應(yīng)國家號召，做到產(chǎn)業(yè)融合步調(diào)不放緩。1）產(chǎn)業(yè)融合范圍不斷擴(kuò)展。2022 年，徐州市積極貫徹落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“十百千”培育行動，取得了顯著成效。截至2022年底，徐州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量已增至1 132 家，包括9 家國家級龍頭企業(yè)和90 家省級龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工在徐州市全面開展。徐州市特色產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展，266 個特色產(chǎn)業(yè)已納入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，完成投資已打破246 億元大關(guān)。2）市場物流體系基本完善[5]。物流體系健全暢通是產(chǎn)業(yè)融合的加速器。2022 年，徐州市已有約300 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。通過大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，徐州市農(nóng)業(yè)運營適度規(guī)模占比超過60%。

2.3 基礎(chǔ)裝備不斷夯實

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備是扎實有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，徐州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)86%。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，徐州市基本建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，截至2021 年末，徐州市物聯(lián)網(wǎng)使用比例達(dá)22%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)67.4%。近5 年來，徐州市累計投入268.34 億元，實施367 項工程，實現(xiàn)了黃河故道“十三五”建設(shè)的目標(biāo)。2021 年，徐州市豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市均進(jìn)入“數(shù)字農(nóng)業(yè)百強(qiáng)縣”排行榜。

2.4 人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

只有居民生活質(zhì)量得到提高，環(huán)保意識得到增強(qiáng)，才能更好地實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生態(tài)宜居的宏觀要求，徐州市持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境。1）改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。倡導(dǎo)垃圾分類和垃圾集中清理制度，增設(shè)垃圾站點，減少城鄉(xiāng)垃圾堆放問題，實現(xiàn)徐州市生活垃圾無害化全面處理。2）優(yōu)化農(nóng)村居民居住條件。為提供安全優(yōu)質(zhì)住房條件，徐州市政府積極采取相關(guān)措施，截至2022 年末，共完成了農(nóng)村危房改造10 871 戶，農(nóng)村住房改造70 915 戶，完成了357 個工業(yè)項目的實施。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后的局面還沒有得到根本性的改善，主要體現(xiàn)在以下3 方面。1）新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展緩慢[6]。雖然徐州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展速度略顯滯緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值亟待提升。2）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系存在矛盾。初級農(nóng)產(chǎn)品供過于求，高級農(nóng)產(chǎn)品及深加工的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求等問題突出。3）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)亟待提高。徐州市是江蘇省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品多而不精，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)需要科學(xué)技術(shù)加持，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)亟待提高。

3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的前提，徐州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在制約。2）涉農(nóng)資金管理不規(guī)范。徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在涉農(nóng)資金支付慢、資金調(diào)度緊張及資金使用效果不明顯等方面。3）農(nóng)村公共服務(wù)能力較差。相對于城市而言，徐州市農(nóng)村的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施還不夠健全，農(nóng)村居民生活基本保障有待提高。部分遠(yuǎn)離市區(qū)的農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療公共服務(wù)能力較低，村鎮(zhèn)衛(wèi)生所目前只能治療常見疾病，對于稍復(fù)雜的疾病，農(nóng)民需要花費大量時間和精力到市區(qū)醫(yī)院就診，這無疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)養(yǎng)老場所，隨著我國老齡人口不斷增加，農(nóng)村人口老齡化趨勢也日益嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施急需完善。4）城鄉(xiāng)居民人均收入存在差異。2022 年徐州市城鎮(zhèn)居民人均收入42 610 元，農(nóng)村人均收入25 210 元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.69。雖然徐州市努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并取得一定成效，但城鄉(xiāng)差距仍然存在。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力衰退

產(chǎn)業(yè)有活力、有動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才有發(fā)展的空間。目前，徐州市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力衰退，主要表現(xiàn)在以下3 方面。1）產(chǎn)業(yè)融合深度不足。徐州市在“十三五”期間，致力于打造并不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)全面融合，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合深度不足。根據(jù)調(diào)研，雖然徐州市政府充分利用自身歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，打造特色采摘園，如耿集草莓園等，但采集游客數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計農(nóng)民收入情況依靠傳統(tǒng)記錄方法難以實現(xiàn)；同時將工業(yè)機(jī)械化賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)普及率和使用率不斷提高，但改變村民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，接受機(jī)械化數(shù)字化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)仍然存在困難。綜合來看，徐州市拓展了產(chǎn)業(yè)融合廣度，但產(chǎn)業(yè)融合深度不足，處于數(shù)字賦能的時代，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系亟待加強(qiáng)。2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。徐州市周邊城市擁有類似的資源稟賦及發(fā)展環(huán)境，提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一，缺乏獨具地方特色的產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化問題突出。3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、集聚化、規(guī)?；潭炔桓摺Ｐ熘菔辛闵⒋迩f較多，大多是小農(nóng)戶經(jīng)營，規(guī)模較小，分布較為零散。

3.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制亟待創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制方面，徐州市部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依賴于傳統(tǒng)勞動力，消耗人力、物力以及時間成本較大；而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面，徐州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)戶常常面臨產(chǎn)品滯銷的困境，經(jīng)營銷售機(jī)制亟待創(chuàng)新。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制上，徐州市農(nóng)村農(nóng)戶較為分散，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模無法擴(kuò)大，發(fā)展較為緩慢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革任務(wù)繁重，農(nóng)村基層工作薄弱，改革缺乏系統(tǒng)性、整體性，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系亟待加強(qiáng)。

3.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需人才資源匱乏

人才是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。盡管在國家的號召下，眾多優(yōu)秀學(xué)子回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大，但是創(chuàng)新型、服務(wù)型、營銷型等高素質(zhì)人才仍然匱乏。目前，徐州市農(nóng)村居民整體的受教育程度較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏新型職業(yè)農(nóng)民。此外，在農(nóng)業(yè)科技方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)團(tuán)隊無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)性突破，長期面臨著研究瓶頸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，徐州市急需高質(zhì)量、高素質(zhì)人才保駕護(hù)航。

4 對策

4.1 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保駕護(hù)航。1）依托徐州市深厚的歷史文化底蘊，充分發(fā)揮其作為歷史古都的獨特優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2）調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)縱深交融發(fā)展?；谛熘菔械馁Y源稟賦，巧妙利用數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)，打造獨具徐州風(fēng)格的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)全方面、多元化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。3）充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場資源配置的協(xié)同作用。徐州市政府應(yīng)在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過有效的政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，推動簡單初級農(nóng)產(chǎn)品向高端深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大初級農(nóng)產(chǎn)品需求并增加高級農(nóng)產(chǎn)品供給，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求動態(tài)平衡。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本保障。改善徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，可從以下4 方面入手。1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保證。2）調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。3）加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金審計工作，切實保證資金惠及農(nóng)民。4）實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展固然可行，但農(nóng)村在各個方面發(fā)展程度長期滯后于城市，需要縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村間協(xié)同步調(diào)，為農(nóng)村發(fā)展提供緩沖區(qū)域[7]。

4.3 深入農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的動力

徐州市政府應(yīng)采用先試點后推廣模式，推進(jìn)農(nóng)村改革政策貫徹落實，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體性發(fā)展水平，加快農(nóng)村的改革步伐，將全方位、深層次、多元化改革落地實施，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。1）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動，促成城鄉(xiāng)縱深交融發(fā)展，立足自身鮮明的自然資源和人文景觀的特征，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)[4]；2）優(yōu)化農(nóng)村空間布局，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；3）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級，發(fā)展深加工和精加工并舉，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促使農(nóng)村居民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 加大科技投入力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

徐州市依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實際，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的投入力度，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和管理體系為重點的框架體系[8]。徐州市切實增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研投入，鼓勵支持企業(yè)、科研院所等多主體共同參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果實際應(yīng)用。構(gòu)建多元化投入機(jī)制，積極探索適合徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的投融資模式，拓寬融資渠道，打造政策性、商業(yè)性、合作性等多元化金融融資渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實可靠的資金保證。

4.5 落實人才引進(jìn)制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民受教育程度直接影響農(nóng)村發(fā)展高度，徐州市要扎實推進(jìn)“人才強(qiáng)基”工程，努力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)[8]。高校和科研院所聯(lián)合，加大高層次人才引進(jìn)和培育力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時，要充分利用徐州市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村居民積極投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)語

中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本組成部分和我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。本文以徐州市發(fā)展現(xiàn)狀為落腳點，分析目前徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在問題并針對性提出解決措施，以期為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。