綠色發(fā)展理念下固陽縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

席璽容

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅蘭州 730020）

習(xí)近平指出：“良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值?！鄙鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的[1]。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，而高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展理念為指引[1]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，以綠色理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。本文以內(nèi)蒙古固陽縣為例，通過對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，從綠色發(fā)展理念背景出發(fā)，找出目前其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及原因，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，從而為推動(dòng)固陽縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

固陽縣總面積5 025 km2，轄6 個(gè)鎮(zhèn)，6 個(gè)社區(qū)、73 個(gè)建制村、923 個(gè)自然村，1 個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。2022 年，固陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值為95.11 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38 136 元和19 462 元。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。固陽縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提升明顯，農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)促牧、以牧養(yǎng)農(nóng)是固陽縣近年來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措。隨著畜牧業(yè)的加速發(fā)展，玉米等飼草料種植面積也在迅速擴(kuò)大。2022 年，固陽縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.3 億元，工業(yè)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型，初步形成了鋼鐵、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用及新能源六大板塊。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，節(jié)能減排初見成效。有色金屬冶煉發(fā)展較快，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步豐富。固陽縣初步形成塔吊、光伏支架組件、工程機(jī)械配重等產(chǎn)品生產(chǎn)線，機(jī)械制造加工規(guī)模在20 萬t 以上。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。固陽縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)利民、合理利用，依托山區(qū)林區(qū)草原利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。引入了6 家綠化公司和林業(yè)造林合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶在林下或林間試驗(yàn)性種植黃芩、黃芪和蒼耳等中藥材。固陽縣擁有以雜糧生產(chǎn)為主、致力于固陽黃芪生產(chǎn)及固陽羊肉的多家知名農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)公司，初步形成薯、肉、藥、雜四大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2022 年，固陽縣榮獲“中國(guó)固陽·正北黃芪之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。固陽縣旅游資源十分豐富，遍布全縣6 個(gè)鎮(zhèn)，同時(shí)具備自然景觀與人文歷史景觀。主要景點(diǎn)包括一望無際的紅花腦包大草原、內(nèi)蒙古中西部最大的高山草甸草原春坤山、原始森林馬鞍山、歷史文化遺產(chǎn)秦長(zhǎng)城等。固陽縣充分利用現(xiàn)有自然風(fēng)光，打造草原文化品牌，宣傳北疆景區(qū)，提升了春坤山、馬鞍山等森林公園景區(qū)知名度，年均旅游接待人數(shù)達(dá)60 萬人次。

2 存在的問題

2.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

2.1.1 工業(yè)污染

固陽縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，固陽縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，新能源工業(yè)發(fā)展迅速，固廢綜合利用能力不斷提升，在一定程度上達(dá)到了節(jié)能減排效果。但隨著工業(yè)發(fā)展步伐加快，固陽縣環(huán)境污染問題仍然較為嚴(yán)峻。1）部分材料加工廠對(duì)倉(cāng)庫(kù)中堆放的原料未按規(guī)定定期灑水抑塵，在施工過程中產(chǎn)生的粉塵等污染物未經(jīng)過處理便直接排放。2）轄區(qū)內(nèi)工業(yè)窯爐仍大量使用煤炭等傳統(tǒng)能源，而未使用清潔能源替代，在燃燒過程中產(chǎn)生大量煙塵微粒，對(duì)空氣與水源造成污染。3）固陽縣典型工業(yè)區(qū)內(nèi)土壤污染嚴(yán)重，鐵礦區(qū)的采礦選礦過程造成周邊土壤重金屬物的累積，同時(shí)土壤會(huì)通過揚(yáng)塵進(jìn)行遷移，對(duì)人體健康可能造成威脅。

2.1.2 生活污染

固陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，對(duì)日常生活產(chǎn)生的污染物收集和集中處理能力有限，在生活垃圾治理方面存在一些問題。例如，部分農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備不全，垃圾集滿后無法及時(shí)清運(yùn)；有的清潔工人采用直接燃燒的方法違規(guī)處理垃圾，產(chǎn)生大量濃煙和灰燼，造成環(huán)境污染的同時(shí)影響村民身體健康。

2.1.3 生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要包括畜禽糞便、燃燒秸稈及濫用農(nóng)藥產(chǎn)生的污染。固陽縣畜禽養(yǎng)殖模式以散戶養(yǎng)殖和小型養(yǎng)殖為主，對(duì)于畜禽糞便的處理較為簡(jiǎn)單，一般不經(jīng)無害化處理直接排放，導(dǎo)致鄉(xiāng)村區(qū)域河流水質(zhì)下降、土壤污染，居民身體健康受威脅。在種植過程中過量使用的農(nóng)藥與化肥，經(jīng)過揮發(fā)與蒸發(fā)對(duì)大氣構(gòu)成危害。部分村民將秸稈直接焚燒，產(chǎn)生大量濃煙及顆粒物，造成大面積的空氣污染。

2.2 一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢

固陽縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的情況，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，主要集中在新能源發(fā)展，高耗能項(xiàng)目在第二產(chǎn)業(yè)中的占比較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需加快。固陽縣黃芪種植面積逐年擴(kuò)大，2023 年種植面積達(dá)到0.75 萬hm2，是全國(guó)知名的黃芪藥材生產(chǎn)加工基地?！肮剃桙S芪”還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。但是，固陽縣對(duì)于黃芪這一特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展不足，仍局限于藥材的種植與簡(jiǎn)單加工。缺乏對(duì)于特色中藥材資源的深加工與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這也導(dǎo)致藥材產(chǎn)業(yè)鏈較短，藥材的生產(chǎn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段。此外，建材產(chǎn)業(yè)作為固陽縣特色產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于礦山固廢中可用砂石骨料資源的回收利用不足，缺乏新型建材生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)于新型石材產(chǎn)品缺乏規(guī)?；_發(fā)，品種較少且質(zhì)量不高。

2.3 村民缺乏參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開村民，要讓固陽縣經(jīng)濟(jì)真正走上綠色發(fā)展道路，村民是主力軍。但大多數(shù)村民受教育程度不高，普遍對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中自身作為發(fā)展主體這一身份定位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注不足。缺乏對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，他們依舊秉持著傳統(tǒng)“靠山吃山，靠水吃水”的思維理念，對(duì)新的發(fā)展理念接觸不深，尚未從舊思維轉(zhuǎn)換為“人與自然和諧共生”的新思維。因此在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直伴隨著由村民產(chǎn)生的生活污染帶來的生態(tài)破壞問題。此外，縣域內(nèi)部分地區(qū)村民對(duì)牲畜糞便、生活垃圾等隨意處理，對(duì)該類資源利用率低，沒有“變廢為寶”的意識(shí)，不僅浪費(fèi)資源，而且會(huì)污染環(huán)境。

3 原因分析

3.1 相關(guān)部門監(jiān)管力度弱，村民環(huán)保意識(shí)薄弱

農(nóng)村環(huán)境污染問題與當(dāng)?shù)夭块T的執(zhí)法監(jiān)督工作相關(guān)。對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)，政府負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。但從目前環(huán)境污染情況來看，固陽縣對(duì)綠色發(fā)展理念貫徹不到位，對(duì)于一些采礦、化工生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

村民缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染問題不重視。綠色農(nóng)業(yè)在固陽縣還未得到廣泛推廣，大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中以自身利益最大化為追求，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過量使用化肥和農(nóng)藥，為了節(jié)約成本而使用不符合標(biāo)準(zhǔn)、難以降解的地膜并簡(jiǎn)化畜禽糞便的處理步驟，導(dǎo)致土壤和周圍河流受到嚴(yán)重污染。

3.2 產(chǎn)業(yè)間融合程度低

鄉(xiāng)村地區(qū)普遍一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平較低，在發(fā)展過程中易忽視產(chǎn)業(yè)的同步推進(jìn)[2]。這也是導(dǎo)致固陽縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因。固陽縣農(nóng)業(yè)以馬鈴薯、黃芪等種植為主，而在電子商務(wù)、物流等新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通性差，農(nóng)戶沒有暢通穩(wěn)定的銷售渠道，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度較低，難以發(fā)揮品牌效應(yīng)[3]。此外，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)之間存在融合發(fā)展的壁壘，單一的農(nóng)業(yè)種植、簡(jiǎn)單的原料供應(yīng)使得產(chǎn)品功能價(jià)值開發(fā)不足[2]。固陽黃芪的種植以散戶居多，對(duì)黃芪停留在初級(jí)加工環(huán)節(jié)，主要是黃芪條、切片等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品的開發(fā)深度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值提升受到制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.3 村民受教育程度較低，人才流失問題嚴(yán)重

我國(guó)大多數(shù)村民的受教育程度低，學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，對(duì)于“綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等理念的認(rèn)知不深，理解起來有較大難度[2]。并且大多數(shù)村民不具有主人翁意識(shí)，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈[4]。此外，固陽縣農(nóng)村人口向城市集聚現(xiàn)象嚴(yán)重，部分高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，固陽縣農(nóng)村現(xiàn)居人口以留守老人和兒童居多，他們接受新事物的能力、勞動(dòng)能力均有限，即使有的村民愿意參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于文化程度、年齡等客觀原因無法為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。

4 對(duì)策

4.1 加大整頓力度，培育村民環(huán)保意識(shí)

針對(duì)固陽縣環(huán)境污染嚴(yán)重這一問題，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管及整頓力度，明確和落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境問題，將農(nóng)村企業(yè)按照污染程度劃分為輕度、中度、重度污染型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于重度污染型企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制整合搬遷；對(duì)于中度污染型企業(yè)實(shí)施“兩斷三清”，確保其在規(guī)定期間內(nèi)完成整改；對(duì)于污染程度較輕的企業(yè)，督促其自行清理整頓，實(shí)行定期監(jiān)督檢查。同時(shí)加大懲處力度，依法嚴(yán)厲打擊非法排污、排放有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法違規(guī)行為，對(duì)于違反人員進(jìn)行立案處罰，以嚴(yán)打態(tài)勢(shì)形成有效震懾。培養(yǎng)村民的綠色勞作意識(shí)與生態(tài)保護(hù)思維。固陽縣當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^組織綠色生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，積極動(dòng)員村民參加相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的教育宣傳。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

針對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的問題，固陽縣應(yīng)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成產(chǎn)品從種植、加工到銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸[3]。1）積極發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，搭建電子商務(wù)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)推廣平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥材等特色產(chǎn)品中電子商務(wù)的應(yīng)用。將固陽縣特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張到更大范圍，有效發(fā)揮產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，讓更多人領(lǐng)略到固陽縣獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化魅力和地域特色。2）加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引客流量。大力宣傳春坤山、馬鞍山、紅花腦包大草原、秦長(zhǎng)城等自然人文景觀，將豐富的農(nóng)業(yè)資源與旅游業(yè)結(jié)合，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等文旅產(chǎn)業(yè)，打造供周邊市區(qū)居民度假的特色旅游景區(qū)。3）堅(jiān)持以高品質(zhì)黃芪、馬鈴薯等種植為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為發(fā)展方向，充分挖掘黃芪的增值空間，增加其產(chǎn)品附加值，做好黃芪深加工項(xiàng)目，加速推動(dòng)黃芪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)之間的相互滲透，以及一二三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合和高效融合[4]。

4.3 提高村民積極性，加強(qiáng)人才引進(jìn)

針對(duì)村民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中參與度低這一問題，可從以下3 方面入手。1）固陽縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的教育培訓(xùn)。培養(yǎng)村民生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思維，積極動(dòng)員村民參與保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓綠色觀念成為發(fā)展共識(shí)。通過短視頻、微信公眾號(hào)、知識(shí)手冊(cè)等形式，幫助村民認(rèn)識(shí)到自己作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的重要性，從而更好地發(fā)揮村民參與的自覺性和積極性。2）廣泛聽取村民對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，增加與村民的交流頻率，讓每一位村民都參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此提高村民的參與水平。3）加大人才引進(jìn)力度，吸引更多高素質(zhì)人才。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校學(xué)生到固陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才打造便捷平臺(tái)。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)于愿意到固陽縣發(fā)展的高水平人才，積極解決引進(jìn)人才的安家定居問題并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在子女就學(xué)、就醫(yī)、出行等方面落實(shí)保障措施，為固陽縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

5 結(jié)語

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是相互交融的動(dòng)態(tài)過程[5]。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，只有謹(jǐn)記綠色發(fā)展這條原則，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還需要政府、農(nóng)民和社會(huì)各界的共同作用。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化、環(huán)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支持和關(guān)注，通過多方合作，共同構(gòu)建綠色生態(tài)的農(nóng)村發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。