昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

秦 達(dá)

（昆明市盤龍區(qū)人民政府松華街道辦事處，云南昆明 650000）

近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，不僅削弱了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，還加劇了氣候變化的影響。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，因此加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要?；谠颇鲜±ッ魇修r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出有效對(duì)策，以期加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

1 昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，滇池作為昆明市最大的淡水湖，常年受到肥料、農(nóng)藥、城市工業(yè)廢水排放的影響，導(dǎo)致其水質(zhì)惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重[1]。在土地資源方面，由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)接合部的快速擴(kuò)張，大量耕地被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，土地資源大幅減少，土地利用效率也呈現(xiàn)明顯的下滑態(tài)勢(shì)。此外，由于缺乏有效的土地管理和保護(hù)政策，土壤侵蝕及土地退化問(wèn)題日益嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，不僅威脅昆明市農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。

為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，云南省發(fā)布《云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》文件。按照文件要求，2023 年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于58.33%，需要完成97 個(gè)建制村治理；2024 年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于63.47%，需要完成61 個(gè)建制村治理；2025 年昆明市農(nóng)村生活污水治理率不低于69.44%，需要完成71 個(gè)建制村治理，其中滇池流域、陽(yáng)宗海流域和一類縣治理率不低于95%，二類縣治理率不低于75%，三類縣治理率不低于45%，3 年內(nèi)需要完成新增229 個(gè)建制村的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，到2025 年農(nóng)村生活污水治理率提升到70%左右。昆明市全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村生活污水治理工作軍令狀，成立農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)工作專班，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作，開(kāi)展典型案例宣傳，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，致力提升農(nóng)村生活污水治理成效，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造幸福美好家園[2]。同時(shí)，昆明市積極落實(shí)“廁所革命”，2023 年1—3 月共建成無(wú)害化衛(wèi)生公廁41 座、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁2 196 座，建設(shè)臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)209 個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站2 個(gè)、垃圾分類點(diǎn)4 個(gè)、垃圾焚燒廠1 個(gè)，持續(xù)落實(shí)門前“三包”制度，常態(tài)化開(kāi)展美麗家園清潔行動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的雙贏。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資金不足

昆明市作為云南省的經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了深遠(yuǎn)的影響，過(guò)去數(shù)十年間形成的“粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有悖于生態(tài)文明建設(shè)觀念，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，大量農(nóng)田和林地被轉(zhuǎn)換為工業(yè)園區(qū)和住宅區(qū)，這種轉(zhuǎn)換不僅改變了農(nóng)村自然景觀，還對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，以至于現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然需要解決大量“遺留問(wèn)題”[3]。而受限于傳統(tǒng)思維，雖然昆明市各部門已經(jīng)形成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正確認(rèn)識(shí)，但囿于長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策慣性及治理觀念，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)性投資往往處于“推遲中”的狀態(tài)，尤其相較于城市，這種資金不足的問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)被進(jìn)一步放大，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，成效較低[4]。

2.2 政策執(zhí)行不到位

雖然近年來(lái)昆明市人民政府已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，政策的執(zhí)行往往會(huì)遇到一定的阻力，其中一個(gè)主要原因就是保護(hù)主義的存在，下級(jí)政府出于維護(hù)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)環(huán)保政策的執(zhí)行持寬容態(tài)度。這意味著，即使在出臺(tái)明確政策的情況下，有關(guān)部門也可能因?yàn)閾?dān)心影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為采取更加寬容的態(tài)度[5]。同時(shí)，在昆明市農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管資源有限，環(huán)保政策往往難以得到有效落實(shí)，即使存在違規(guī)行為，也可能因?yàn)閳?zhí)法部門的人手不足、專業(yè)知識(shí)缺乏或者監(jiān)管設(shè)施不足而難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理。

2.3 村民環(huán)保意識(shí)不足

在昆明市農(nóng)村地區(qū)，村民環(huán)保意識(shí)不足和受教育水平不高也是影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素。農(nóng)村居民往往沒(méi)有充分意識(shí)到自己日?；顒?dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，這不僅是由于農(nóng)村地區(qū)教育資源不足，也與農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視有關(guān)。例如，昆明市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然較為傳統(tǒng)，化肥、農(nóng)藥使用量較大，水資源管理及廢棄物處理方法落后，這些都直接或間接地加劇了環(huán)境污染。然而，由于缺乏相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)，村民難以認(rèn)識(shí)到這些活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響[6]。除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)保教育和宣傳活動(dòng)的缺乏，村民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的了解主要來(lái)自非正式的渠道，這些信息往往片面或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性缺乏深刻理解，從而缺乏主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和實(shí)際能力。

2.4 環(huán)保技術(shù)有待革新

保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急需依托先進(jìn)且科學(xué)的環(huán)保技術(shù)，只有通過(guò)環(huán)保方法與技術(shù)的創(chuàng)新，輔以環(huán)保觀念的革新，才能有效解決困擾農(nóng)村地區(qū)良久的生態(tài)問(wèn)題，真正走出高質(zhì)量的生態(tài)友好型發(fā)展之路。然而，當(dāng)前昆明市農(nóng)村地區(qū)仍面臨環(huán)保技術(shù)落后、科研隊(duì)伍建設(shè)不足、缺乏針對(duì)性技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)處理能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，環(huán)保技術(shù)有待革新。

3 對(duì)策

3.1 加大資金投入力度

面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口，昆明市有關(guān)部門可從全局視角出發(fā)，多渠道解決資金問(wèn)題。例如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，挖掘昆明市農(nóng)村地區(qū)的自然景觀和文化遺產(chǎn)，吸引游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)并支持特色農(nóng)產(chǎn)品種植和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民收入，改善稅收環(huán)境，最終增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入。其中，特色農(nóng)產(chǎn)品種植可以利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候和土壤條件，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，如依托森林資源建立林下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推廣林下種植有機(jī)蔬菜、藥材和特色水果；生態(tài)養(yǎng)殖則注重畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。政府在此過(guò)程中需要扮演重要的角色，通過(guò)提供技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，有效激勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)戶采用可再生能源和環(huán)保技術(shù)；提供稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)投資綠色產(chǎn)業(yè)，最終在增加資金投入的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

3.2 加大政策執(zhí)行力度

昆明市應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)面臨的具體環(huán)境問(wèn)題，如水污染、空氣質(zhì)量下降和土地退化等，制定相應(yīng)的政策。政策的制定應(yīng)廣泛征求專家學(xué)者、企業(yè)和公眾的意見(jiàn)，確保政策既科學(xué)合理又具有廣泛的社會(huì)支持，具有針對(duì)性和可操作性，以及確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的全面性和實(shí)效性。同時(shí)，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)嚴(yán)格處罰，確保有法必依、有違必究，處罰措施不僅要嚴(yán)格，還要具有震懾力，以防止?jié)撛诘沫h(huán)境違法行為，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行罰款、停產(chǎn)整頓，甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲措施。此外，建立并健全企業(yè)信用體系，將環(huán)保違法行為納入企業(yè)信用記錄，從而切實(shí)落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，有效整合各方力量，共同推動(dòng)昆明市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高效開(kāi)展。

3.3 提升村民環(huán)保意識(shí)

為了提高村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，昆明市人民政府需要采取一系列宣傳和教育措施。1）政府可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，如污水治理、垃圾回收、生物多樣性保護(hù)等，以及政府和社區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的努力和成就，提高村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。2）加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的宣傳力度，讓村民了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任和義務(wù)。3）參與式活動(dòng)對(duì)于提升村民的環(huán)保意識(shí)非常重要，昆明市人民政府可以組織各種環(huán)?；顒?dòng)，如植樹(shù)節(jié)、環(huán)保講座、環(huán)境清潔日等，邀請(qǐng)并鼓勵(lì)村民直接參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，借此增強(qiáng)村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的個(gè)人責(zé)任感，讓村民真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的益處，完成環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。4）昆明市應(yīng)在教育體系中加強(qiáng)環(huán)保教育，將其納入課程體系，使學(xué)生從小就樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生帶動(dòng)家人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而潛移默化地提升村民環(huán)保意識(shí)。

3.4 推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新

近年來(lái)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)受到了我國(guó)的高度重視，尤其是自十八大以來(lái)，由于首次將“五位一體”戰(zhàn)略部署融入生態(tài)文明整體規(guī)劃中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到了前所未有的關(guān)注。相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題更加分散且難以管控，農(nóng)田非點(diǎn)源污染缺乏明確排放源，污染物在土壤中的遷移和稀釋能力強(qiáng)于空氣和水環(huán)境，導(dǎo)致土壤污染物濃度逐年上升，難以通過(guò)自然凈化消除。依據(jù)“兩山”理論，昆明市要在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找平衡，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高發(fā)展質(zhì)量，特別在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)科技在生態(tài)平衡維護(hù)和環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與美麗農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

為響應(yīng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，昆明市應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新，如推進(jìn)土壤污染控制及恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)物水解生成的功能基團(tuán)固定重金屬離子，通過(guò)鈍化和螯合兩種方式，有效降低重金屬離子對(duì)環(huán)境的危害，節(jié)約成本的同時(shí)提升治理效益。同時(shí)，對(duì)“凈地”問(wèn)題做出全面安排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新體系，通過(guò)科技創(chuàng)新提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)農(nóng)村環(huán)境退化和生態(tài)失衡的挑戰(zhàn)，昆明市必須采取切實(shí)有效的措施，如加大資金投入力度、加大政策執(zhí)行力度、提升村民環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為其他地區(qū)樹(shù)立典范，共同推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。