芻議警犬撲咬技術(shù)的使用程序構(gòu)建

安清平 周文華 羅龍偉 高 維 甄立新

一、構(gòu)建警察使用警犬撲咬技術(shù)程序的價(jià)值

（一）彌補(bǔ)警察使用警犬撲咬技術(shù)實(shí)體法的不足

一直以來，警犬撲咬技術(shù)和警犬嗅探技術(shù)就作為警犬主要使用方向，然而時(shí)至今日并未有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)警犬撲咬技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，無論是《中華人民共和國(guó)人民警察法》還是《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中都并未提及警犬的法律屬性。對(duì)于警犬使用的規(guī)定只存在于公安部頒發(fā)的規(guī)則與規(guī)定中，《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》第三條規(guī)定“各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將警犬作為技術(shù)裝備配發(fā)，各警種應(yīng)當(dāng)根據(jù)警務(wù)工作需要按一定比例裝備警犬”，卻尚未對(duì)警犬撲咬技術(shù)的使用條件與程序做出明確規(guī)定。因此，建立警察使用警犬撲咬技術(shù)程序能夠彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)實(shí)體立法在這方面存在的空位。

（二）為警察臨戰(zhàn)使用警犬撲咬技術(shù)提供判斷依據(jù)

在警犬撲咬技術(shù)使用實(shí)踐中，有部分警察輕易不敢使用警犬撲咬控制犯罪嫌疑人，究其原因就是法律的缺失。在基層警犬使用部門，由于警犬撲咬技術(shù)缺乏完善的規(guī)章制度，使用的后續(xù)處置程序繁瑣，出于規(guī)避法律責(zé)任的考量，一線帶犬警察懼怕承擔(dān)使用不當(dāng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任，所以樹立慎用警犬武力或者不使用的思想?？陀^地講，法律依據(jù)不清的問題已經(jīng)制約了警犬撲咬實(shí)戰(zhàn)效能的進(jìn)一步發(fā)掘。而通過警察使用警犬撲咬技術(shù)程序的設(shè)計(jì)，讓警察在臨戰(zhàn)時(shí)能夠快速且準(zhǔn)確的判定是否可以使用警犬對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施有效控制、何時(shí)停止警犬的攻擊行為等，解決警察臨戰(zhàn)時(shí)的后顧之憂，可以確保該技術(shù)的正常使用，進(jìn)而有效服務(wù)公安工作。

（三）為警察是否過度使用警犬撲咬技術(shù)提供判斷標(biāo)準(zhǔn)

一些案件特殊的情境因素決定了警犬不是致命武力，訓(xùn)練有素的警犬逮捕重罪犯罪嫌疑人不會(huì)帶來“造成死亡或嚴(yán)重身體傷害的重大風(fēng)險(xiǎn)”，因?yàn)橛?xùn)練有素的警犬會(huì)咬住犯罪嫌疑人的手臂、腿部等非致命部位，然后等待警察前來。然而我國(guó)并無警察使用警犬武力的法定程序，雖然目前并未有犯罪嫌疑人起訴警察過度使用警犬武力的訴訟案件，如若行為相對(duì)人針對(duì)警犬武力的使用提起訴訟，如何判定警察過度使用武力將毫無依據(jù)，因此，構(gòu)建我國(guó)警察使用警犬武力程序勢(shì)在必行。

二、警察使用警犬撲咬技術(shù)的程序構(gòu)建

（一）警告程序

警告是警察使用武力前的必經(jīng)程序，警察在使用武力前實(shí)施警告程序是比例原則的具體體現(xiàn)。

1.警告的目的

警告是警察使用警犬撲咬技術(shù)的第一道程序，在使用前實(shí)施警告的意義在于：一方面讓警犬控制區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員離開，另一方面是對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行震懾，給犯罪嫌疑人放棄抵抗、服從命令的機(jī)會(huì)，以免受到無妄之傷。帶犬警察必須不斷評(píng)估錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況并作出可操作性的決定：如何指示警犬，何時(shí)發(fā)出口頭警告以及何時(shí)放犬攻擊。

2.警告的方式

在實(shí)踐中警察使用警犬撲咬技術(shù)時(shí)通常會(huì)采取口頭警告，輔之以警犬吠叫，我們認(rèn)為警犬吠叫也是一種警告方式。通過這樣的雙重警告可以迫使犯罪嫌疑人出于心理恐懼而放棄抵抗和逃跑，如果未經(jīng)警告就直接放犬撲咬，事后犯罪嫌疑人可能會(huì)以自己正準(zhǔn)備投降而警察依然放犬對(duì)其撲咬為由主張警察過度使用警犬武力，易引發(fā)訴訟糾紛。因此，警察用犬前的口頭警告內(nèi)容應(yīng)清晰，聲音應(yīng)響亮以確保被犯罪嫌疑人聽見。

3.警告內(nèi)容

警告內(nèi)容主要有四方面內(nèi)容，一是表明身份，履行告知義務(wù)；二是要求犯罪嫌疑人立即停止違法犯罪行為，停止抵抗行為；三是明確表示如果違法犯罪嫌疑人不遵從警告，警察將放犬對(duì)其實(shí)施攻擊，行為后果自負(fù)；四是告知無關(guān)人員閃避，避免在警犬攻擊時(shí)受到牽連。

4.警告次數(shù)

關(guān)于警告的次數(shù)在《條例》中并未明確規(guī)定，在放犬攻擊前可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而實(shí)施多次警告，如是違法犯罪嫌疑人躲在暗處的，在警犬搜捕過程中應(yīng)加以警告。需要注意的是，兩次警告之間應(yīng)有一定的時(shí)間間隔，其目的是給予犯罪嫌疑人足夠的時(shí)間以便執(zhí)行警察命令。

5.警告無效界定

根據(jù)法律規(guī)定，并非警告后就可以直接使用武力，只有當(dāng)警告無效后方可以使用，此規(guī)定同樣適用于警犬撲咬技術(shù)的使用。所謂警告無效是指警告發(fā)出后犯罪嫌疑人拒絕停止違法犯罪活動(dòng)或抵抗行為。警告無效的常見表現(xiàn)形式是犯罪嫌疑人明確以語言或其他對(duì)抗行為表明其拒絕執(zhí)行警察的命令。如果犯罪嫌疑人在聽到警告后保持沉默，此時(shí)則需要進(jìn)行第二次警告。只有在警告多次后能確認(rèn)犯罪嫌疑人已經(jīng)聽清警告內(nèi)容，卻仍故意拒絕做出停止犯罪行為和放下兇器的表示時(shí)，才能認(rèn)為警告無效。

（二）現(xiàn)場(chǎng)判明程序

“判明” 就是指警察基于觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況, 憑借訓(xùn)練素養(yǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)作出的一般性判斷,要求其根據(jù)客觀情況對(duì)當(dāng)場(chǎng)能否使用武器作出主觀判斷。為保護(hù)公民合法權(quán)益，避免警犬武力過度使用，對(duì)于警察使用警犬撲咬技術(shù)時(shí)也應(yīng)設(shè)定判明程序。目前我國(guó)法律法規(guī)及公安部相關(guān)規(guī)章中警犬臨戰(zhàn)使用的合法情形構(gòu)建還處于空白，因此需要明確警察在執(zhí)法過程中使用警犬對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施人身撲咬控制應(yīng)具備的實(shí)體條件。

在既往警犬武力使用模式中，警犬被視為生物性警械，根據(jù)使用情形分別發(fā)揮驅(qū)逐性、制服性和約束性警械的作用，其使用情形構(gòu)建主要是以《條例》第七條、第八條和第九條所規(guī)定的情形為主，因警犬屬于非致命武力，故在武力等級(jí)上警犬要弱于武器，符合武器使用的情形下警察都可以使用警犬撲咬，但是這些情形并不能完全囊括警犬武力的合法使用情形，所以不能將警械武器使用情形照搬到警犬使用中，而且這種判明模式也存在操作標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏可操作性的弊端。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，通過借鑒國(guó)外的警犬使用規(guī)定，在使用警犬撲咬技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)判明程序中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)客觀因素和犯罪嫌疑人的行為表現(xiàn)進(jìn)行綜合判斷是否使用警犬武力，這種模式根據(jù)犯罪嫌疑人的危險(xiǎn)行為程度做出決定與先判斷犯罪嫌疑人行為的性質(zhì)后再?zèng)Q定是否使用警犬武力相比更具有可操作性，能夠幫助警察快速抓住戰(zhàn)機(jī)，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

使用警犬撲咬技術(shù)時(shí)應(yīng)著重考慮以下因素：現(xiàn)場(chǎng)情況、犯罪嫌疑人所犯罪行的社會(huì)危害性、 犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性、警察遭受侵害的危險(xiǎn)系數(shù)、敵我雙方實(shí)力對(duì)比情況。

警犬武力等級(jí)的選擇應(yīng)該與犯罪嫌疑人的行為相對(duì)應(yīng)。將犯罪嫌疑人的行為與警察反應(yīng)強(qiáng)度和使用警犬武力等級(jí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，警犬撲咬技術(shù)的使用屬于最高等級(jí)的警犬武力，所以對(duì)應(yīng)犯罪嫌疑人最具危險(xiǎn)性的行為，其行為特征有：行為人持槍、持刀、持爆炸物或持危險(xiǎn)物品等，在主觀上有攻擊警察或第三人的故意性,可能會(huì)危及他人生命及健康安全。

（三）警犬撲咬技術(shù)的使用程序規(guī)制

1.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇警犬武力層級(jí)

警犬武力使用的等級(jí)，主要是根據(jù)犯罪嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)的不同行為來具體界定。對(duì)于一般的治安案件，或者犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性、犯罪行為社會(huì)危害程度較低，此時(shí)警犬的主要作用在于發(fā)揮震懾性作用來阻止犯罪嫌疑人逃跑，而非對(duì)其人身進(jìn)行傷害，可以指揮警犬吠叫或者佩戴口籠對(duì)犯罪嫌疑人撞擊并與其纏斗，所以警犬必須具備良好的服從性。對(duì)于嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人，其人身危險(xiǎn)性較高，為避免警察受傷，此時(shí)警犬使用目的主要是制服、控制目標(biāo)，更加注重警犬的殺傷性和控制性，所以警犬還必須要具備動(dòng)態(tài)和靜態(tài)目標(biāo)撲咬、押解、看守、喚回、放口等基本能力。需要注意的是，警犬撲咬技術(shù)并非警犬使用的前置武力，在使用中需要根據(jù)犯罪嫌疑人行為來采取武力升降級(jí)或者限制武力使用的相關(guān)措施。為避免警犬武力濫用或過度使用，需要將警犬攻擊的目標(biāo)部位進(jìn)行限制，以小腿部位和手臂部位為主，避開頭部、襠部等致命部位，攻擊小腿部位既能破壞其重心使其倒地?zé)o法逃跑，又可以將對(duì)犯罪嫌疑人的傷害控制在一定范圍內(nèi)，而攻擊手臂部位則可以消除犯罪嫌疑人持械攻擊的可能性。

2.強(qiáng)化分析研判

警犬撲咬技術(shù)主要是配合警察日常的警務(wù)抓捕活動(dòng)或處置突發(fā)性暴力犯罪案件，具有較大的危險(xiǎn)性、艱巨性，所以它只是一種輔助手段，在使用時(shí)帶犬警察應(yīng)注意幾項(xiàng)原則：一是全面掌握案件情況，及時(shí)研判案件情報(bào)，判斷是否符合使用警犬條件；二是全面掌握現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，判斷有無干擾警犬使用的條件，如果出現(xiàn)影響警犬使用效果的干擾因素應(yīng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告以調(diào)整使用方案，有條件的情況下可以提前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘；三是完善戰(zhàn)術(shù)保障，帶犬警察應(yīng)該提前和戰(zhàn)術(shù)小組保持密切溝通，警犬在撲咬犯罪嫌疑人后其他成員采取何種措施對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行控制，以及放犬的時(shí)機(jī)和小組成員出動(dòng)的時(shí)機(jī)都需要提前做好溝通。

3.聚焦實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)

在實(shí)戰(zhàn)中必須要強(qiáng)調(diào)人犬結(jié)合，將警察查緝戰(zhàn)術(shù)與警犬訓(xùn)練技術(shù)相結(jié)合，根據(jù)使用條件和警犬撲咬的作業(yè)能力、特點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，帶犬警察必須熟練掌握人犬結(jié)合的撲咬控制技戰(zhàn)術(shù)，而警犬要具備與現(xiàn)場(chǎng)使用相具備的作業(yè)能力。此外還需常態(tài)化開展情景實(shí)戰(zhàn)演練，模擬臨戰(zhàn)使用時(shí)的各種場(chǎng)景，并采取“紅藍(lán)對(duì)抗”的方式定期在各種使用場(chǎng)景進(jìn)行演練，讓警犬適應(yīng)使用場(chǎng)景并對(duì)這些場(chǎng)景產(chǎn)生條件反射，避免在實(shí)戰(zhàn)使用時(shí)，警犬產(chǎn)生抑制、失控、膽怯退縮等意外情況。

（四）事后處置程序

1.及時(shí)對(duì)被警犬咬傷者進(jìn)行醫(yī)學(xué)處理

警察有義務(wù)對(duì)因其使用武力而導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象受傷進(jìn)行及時(shí)救助。如果在使用警犬過程中，出現(xiàn)了被警犬咬傷情況，要立即就近對(duì)傷者進(jìn)行醫(yī)學(xué)處理。若是傷勢(shì)較輕，帶犬民警應(yīng)立即為傷者清洗創(chuàng)面，并采取簡(jiǎn)單的包扎，然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定就近治療或者帶回本單位附近的醫(yī)院治療；若是傷勢(shì)較重，則應(yīng)立即采取包扎措施，并撥打120進(jìn)行急救。

2.使用記錄

應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的警犬武力使用報(bào)告制度，警察每一次使用警犬撲咬技術(shù)后均需做詳細(xì)的記錄。記錄的內(nèi)容主要包括以下幾方面：警犬使用經(jīng)過，支持使用警犬的信息，現(xiàn)場(chǎng)照片，犯罪嫌疑人被捕時(shí)間、受傷情況、醫(yī)護(hù)人員到達(dá)時(shí)間，使用警犬武力的原因及使用時(shí)間、持續(xù)時(shí)間，用犬警告等。我國(guó)也應(yīng)完善警犬武力使用記錄程序，作為規(guī)范使用警犬武力的依據(jù)，而且在警犬使用中必須用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程記錄，有條件的可以為警犬佩戴視頻偵查設(shè)備，多視角記錄警犬撲咬技術(shù)使用的全過程。

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