把新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識與推動高質(zhì)量發(fā)展實踐更好結(jié)合起來

◆ 王予波

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，高屋建瓴、思想深邃，內(nèi)涵豐富、力重千鈞，精辟概括了新時代做好經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識，系統(tǒng)回答了我國經(jīng)濟發(fā)展的主題主線、發(fā)展動力、安全保障、領(lǐng)導力量等一系列重大問題，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學同中國具體實際和時代特征相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是習近平經(jīng)濟思想的進一步豐富和發(fā)展，是指導當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的強大思想武器和行動指南。做好經(jīng)濟工作，要學深悟透力行習近平經(jīng)濟思想，自覺從中找到戰(zhàn)略謀劃的思路、破解難題的辦法、推動發(fā)展的抓手。我們要把新時代做好經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識與具體發(fā)展實踐緊密結(jié)合起來，不斷強化抓落實的立場、品質(zhì)、能力和意志，一步一個腳印向建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新云南邁進。

一、必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)增長

習近平總書記指出，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理；要求云南必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從“發(fā)展是硬道理”到“高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，既一脈相承又與時俱進，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量、壯大經(jīng)濟實力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有效應對外部環(huán)境復雜變化。

2023年，云南以新發(fā)展理念為指引、以高質(zhì)量發(fā)展為追求，堅持“三個定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，堅定不移推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、改革開放、經(jīng)營主體、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，深入實施系列三年行動，難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點領(lǐng)域的一系列趨勢性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上臺階”的堅實一步。

第一，高質(zhì)量發(fā)展深入人心。堅持把開展主題教育和推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，認真開展貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神“回頭看”，牢固樹立和踐行正確政績觀，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干、一切不符合新發(fā)展理念的都堅決不干，制定實施高質(zhì)量做好項目工作、全面加強資源節(jié)約等一系列政策措施，深入開展“半拉子工程”、“形象工程”、“面子工程”、統(tǒng)計造假和營商環(huán)境不優(yōu)等一系列專項整治，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，哪里工作干得好就到哪里總結(jié)推廣經(jīng)驗、哪里工作有困難和問題就到哪里一線辦公解決，高質(zhì)量發(fā)展成為全省上下的共識共為。

第二，經(jīng)濟總量邁上新臺階。新時代以來，云南地區(qū)生產(chǎn)總值2012年邁上1萬億元臺階后，2018年邁上2萬億元臺階，2023年首次突破3萬億元大關(guān)，這是面對世紀疫情等超預期因素影響，有力應對1961年有記錄以來最嚴重氣象干旱，克服能源電力供大于求的狀況發(fā)生根本性變化、靠房地產(chǎn)和綜合交通建設支撐經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生根本性變化、依靠高負債來拉動經(jīng)濟增長的狀況發(fā)生根本性變化這三個根本性變化帶來的新挑戰(zhàn)中取得的。

第三，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。創(chuàng)新發(fā)展全面起勢，攻關(guān)突破了直拉法生產(chǎn)光伏級鍺單晶、旱地優(yōu)質(zhì)稻種植等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，科技成果加速轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長25%、突破3000戶。協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進，民族地區(qū)經(jīng)濟增速和農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。綠色發(fā)展成效明顯，清潔發(fā)電量占比為83.6%，推動“綠色能源+先進制造業(yè)”深度融合發(fā)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低率達到國家考核時序進度。開放發(fā)展活力迸發(fā)，推動口岸和各類開放試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，面向印度洋國際陸海大通道建設務實推進，對周邊的影響力輻射力帶動力明顯增強。共享發(fā)展成果豐碩，74.3%的財政支出用于民生，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。

云南將始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，扭住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這個“牛鼻子”，按照守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，向“新”而行、向“新”發(fā)力、向“新”圖強，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二、必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)

習近平總書記指出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來；增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平；要求云南要加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，供給創(chuàng)造需求，需求牽引供給，只有打通供需結(jié)合的斷點堵點卡點，才能推動供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

2023年，云南一體推進產(chǎn)業(yè)強省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，著力擴大有效投資，加快恢復和擴大消費，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

第一，產(chǎn)業(yè)強省建設蹄疾步穩(wěn)。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，綠色鋁、硅光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破千億元，電子行業(yè)連續(xù)18個月保持25%以上增速，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%，推動工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。聚力發(fā)展“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，花卉、中藥材等育種創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先，有機農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國第2位，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。實施旅游高質(zhì)量發(fā)展“六項行動”，狠抓旅游市場秩序整治和服務質(zhì)量提升，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，“有一種叫云南的生活”引領(lǐng)旅游發(fā)展新時尚，接待游客10.4億人次、旅游總收入達1.4萬億元。

第二，有效投資支撐強勁。堅持做大產(chǎn)業(yè)投資和民間投資規(guī)模，省委、省政府連續(xù)9個季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)投資增長10.5%、占全部投資比重首次過半、達50.4%，成為穩(wěn)定和擴大有效投資的第一動力，產(chǎn)業(yè)民間投資增長8.7%、占全部民間投資的65.8%，工業(yè)投資增長19.1%、規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第1位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國前列，投資增長由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設施投資拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變。文旅行業(yè)加快復蘇，帶動住宿、餐飲業(yè)等快速增長，全年有4個月社會消費品零售總額均在千億元以上。

云南將統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加快建設符合省情的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，激發(fā)有潛能的消費，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，優(yōu)化基礎(chǔ)設施建設和重大生產(chǎn)力布局，擴大有效益的投資，強化產(chǎn)業(yè)投資主引擎地位，不斷提高民間投資比重，更好服務和融入國內(nèi)大循環(huán)，深度參與國際循環(huán)。

三、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招；統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力；要求云南在深化改革開放上下功夫。改革開放是中國大踏步趕上時代的重要法寶，唯有向改革要動力、向開放要活力，才能全面破除深層次體制機制障礙，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

2023年，云南堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，高水平推動對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。

第一，深化改革穩(wěn)步前行。深度融入全國統(tǒng)一大市場，推動市場、創(chuàng)新、政務、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，市場準入效能評估、中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺建設、農(nóng)業(yè)水價改革等經(jīng)驗向全國推廣，率先啟動國企改革深化提升行動，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，新增減稅降費及退稅緩費超450億元，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達52.3%。實有經(jīng)營主體632.3萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)首次超過全國平均水平。

第二，對外開放步伐加快。創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉渝歐快線”、“中歐+瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路運輸范圍覆蓋31個?。▍^(qū)、市）、12個“一帶一路”共建國家。智慧口岸建設走在全國前列，口岸進出口貨值增長8.7%、貨運量增長32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸，云南投資建設運營的暹粒吳哥國際機場如期通航。加快推進昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，滬滇臨港昆明科技城建成開園，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長16%，實際利用外資增長20.7%。

基于上述分析，職務犯罪調(diào)查有其內(nèi)存的信息化規(guī)律，不能簡單照搬公安機關(guān)的信息化調(diào)查路徑。根據(jù)上述職務犯罪調(diào)查信息化的需求特征分析，結(jié)合我國公安機關(guān)以及國外信息化取得的建設經(jīng)驗，職務犯罪調(diào)查的信息化工作應當在人（Ren）、機（Ji）制、平（Pin）臺（簡稱RJP）三個方面進行聯(lián)動建設，即信息化調(diào)查專門人才、信息化工作機制及信息平臺。該模式緊緊圍繞“信息”這個中心，以“信息利用”為方向展開信息化建設，突出軟硬件建設的同步推進。

云南將堅持用改革開放這個關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰(zhàn)，深入實施有利于擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風險的改革舉措，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營主體倍增和招商引資提質(zhì)，創(chuàng)造性落實國家支持云南加快建設輻射中心的意見和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等重大政策，把區(qū)位、資源、生態(tài)、勞動力等優(yōu)勢整合塑造為綜合優(yōu)勢，打造沿邊開放新高地。

四、必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動發(fā)展和安全相得益彰

習近平總書記指出，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件；發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰；要求云南切實維護邊疆穩(wěn)固。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，沒有發(fā)展的安全是不可持續(xù)的，沒有安全的發(fā)展是不穩(wěn)定的，促發(fā)展和保安全兩手都要抓、兩手都要硬。

2023年，云南深入踐行總體國家安全觀，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

第一，糧食能源安全保障有力?；謴秃托略龈?50萬畝，新建改造高標準農(nóng)田380萬畝，糧食播種面積6364.8萬畝，糧食產(chǎn)量1974萬噸、創(chuàng)歷史新高。增煤電、擴光伏、優(yōu)水電、配儲能、強電網(wǎng)，煤炭產(chǎn)量增長11.2%，火電出力創(chuàng)10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產(chǎn)并網(wǎng)規(guī)模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅決落實“西電東送”任務，最大限度實現(xiàn)能源安全與經(jīng)濟增長“雙保雙贏”。

第二，財政金融風險穩(wěn)妥化解。制定全省防范化解地方債務風險方案，政府債券本息按期足額兌付，省屬企業(yè)保持公開債券市場“零違約”，有力控制地方中小法人金融機構(gòu)風險，基層“三保”底線兜牢兜實。扎實開展保交樓和“爛尾樓”清理整治工作，373個小區(qū)、19.67萬戶實現(xiàn)交房即交證。

第三，公共安全治理提質(zhì)增效。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，建立健全重特大地震災害“123”快速響應、防汛“1262”精細化預報與響應聯(lián)動等機制，科學應對隆陽5.2級、芒市5.0級地震和鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡等自然災害，深入開展民生訴求大排查大接訪大化解，群眾安全感綜合滿意率不斷提高。

第四，強邊固防基礎(chǔ)不斷夯實。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，完善邊境立體化防控體系，堅決打擊電信網(wǎng)絡詐騙等跨境違法犯罪，建成374個現(xiàn)代化邊境幸福村，形成了邊民富、邊關(guān)美、邊疆穩(wěn)、邊防固的良好局面。

云南將不斷壯大安全發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，堅決守住重點領(lǐng)域安全底線，加快塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，建設好美麗家園，維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

五、必須堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，扎實推進中國式現(xiàn)代化的云南實踐

2023年，云南堅持把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的根本遵循和戰(zhàn)略指引，堅定不移闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

第一，人口綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。制定實施教育、衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，居民預期壽命增幅居全國第一。持續(xù)推進專業(yè)技術(shù)人才和技能人才“兩支隊伍”建設，1066名各領(lǐng)域人才入選“興滇英才支持計劃”，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書11.8萬人。

第二，共同富裕扎實推進。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1573.8萬人、其中脫貧勞動力328萬人，消除“三類”監(jiān)測對象風險65.2萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。

第三，民族團結(jié)進步持續(xù)鞏固。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，實施“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_”、“石榴紅”等工程，累計創(chuàng)建137個全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位、居全國第2位。

第四，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，綠美云南建設全面提速，九大高原湖泊水質(zhì)總體向優(yōu)向好，地表水國控監(jiān)測斷面優(yōu)良比例94.1%、創(chuàng)歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標，城市空氣質(zhì)量、森林覆蓋率穩(wěn)居全國前列。

第五，服務外交大局有力有效。精心籌辦中國共產(chǎn)黨同東南亞、南亞國家政黨對話會，中國—南亞博覽會，中國國際旅游交易會等活動，在周邊國家實施58個“小而美”民生項目，打造“心聯(lián)通云南行”、“邊民大聯(lián)歡”、“跨國春晚”等特色品牌，營造良好的對外開放周邊環(huán)境。

云南將在中國式現(xiàn)代化進程中找準定位、明確方向，緊扣中國式現(xiàn)代化5個方面的中國特色，切實挖掘好、培育好、發(fā)揮好人力資源優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，為構(gòu)建周邊命運共同體作出應有貢獻。

新征程上，我們要以當好執(zhí)行者、行動派、實干家的標準定位角色和工作，深化“兩場革命”，用好“三法三化”，踐行“四下基層”，在不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實上持續(xù)發(fā)力，堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，奮力書寫中國式現(xiàn)代化云南實踐新篇章！

＊本刊摘編自2024年3月25日，《學習時報》頭版頭條刊發(fā)云南省省長王予波署名文章《把新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識與推動高質(zhì)量發(fā)展實踐更好結(jié)合起來》。