把協(xié)商移到群眾家門口，讓人民民主“觸手可及”

文 | 趙亞東

習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。近年來，杭州積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商融合銜接，形成了許多生動實踐，為新時代政協(xié)助力服務(wù)基層協(xié)商和基層治理提供了有益的路徑參考。

堅定政治站位成立紅色聯(lián)盟協(xié)商議事

堅持和加強黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)也是新時代人民政協(xié)開展工作的行動指南。杭州市區(qū)兩級政協(xié)探索用黨建“紅線”串聯(lián)政協(xié)工作，推進“黨建紅盟+協(xié)商驛站”建設(shè)，將基層黨建力量和政協(xié)履職資源有效結(jié)合。

在錢塘（新）區(qū)，區(qū)政協(xié)依托全區(qū)8 個紅色聯(lián)盟和251 家紅盟成員單位，在全區(qū)范圍內(nèi)推進“黨建紅盟+協(xié)商驛站”建設(shè)，將基層黨建陣地與政協(xié)協(xié)商驛站一體謀劃、同步建設(shè)、整體推動，打造“組織+平臺+活動”基層協(xié)商議事矩陣。同時，全區(qū)65名黨員政協(xié)委員全部編入?yún)f(xié)商驛站，每個驛站安排2 ～3 名黨員委員擔(dān)任輪值站長，組建若干由1 名黨員委員帶領(lǐng)2 名黨外委員和4 家紅盟成員單位組成的驛站指導(dǎo)小分隊，對口聯(lián)系全區(qū)所有“協(xié)商驛站”。

注重協(xié)同創(chuàng)新融入基層治理協(xié)商議事

基層治理是國家治理的基石，基層群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。杭州市區(qū)兩級政協(xié)主動銜接基層群眾自治，積極探索將政協(xié)協(xié)商融入于基層治理全過程。

在余杭區(qū)，全區(qū)政協(xié)委員按屬地就近劃分到7 個網(wǎng)格議事小組和5個協(xié)商議事平臺，基層以派單的形式向議事小組派單或向協(xié)商議事平臺尋求幫助，委員們根據(jù)專業(yè)專長給出具體建議。在徑山鎮(zhèn)小古城村，政協(xié)借助屬地政協(xié)委員輻射帶動作用和“村民提、代表議、會議定、干部做”村務(wù)運行機制來推進協(xié)商體系和協(xié)商能力建設(shè)，總結(jié)提煉形成了“議什么—誰來議—怎么議—議的成效”閉環(huán)“四步法”。如政協(xié)委員深度參與小古城村“加快推動農(nóng)文旅融合和共同富裕建設(shè)”等協(xié)商議題，通過政協(xié)協(xié)商平臺與基層協(xié)商平臺多維鏈接、融合互補，提出建立“新社區(qū)共富聯(lián)盟”的建議和設(shè)想，如今小古城村與周邊景點、村莊、園區(qū)串珠成鏈，成為協(xié)商惠民的“網(wǎng)紅村”和共同富裕與治理現(xiàn)代化先行的示范村。

規(guī)范協(xié)商流程圍繞民生實事協(xié)商議事

協(xié)商流程的規(guī)范性和完整性對協(xié)商成效具有重要影響，杭州市區(qū)兩級政協(xié)高度重視工作全鏈條閉環(huán)式管理，明確規(guī)范協(xié)商流程、建立議事制度，在此基礎(chǔ)上圍繞民生實事開展協(xié)商議事。

2019 年1 月起，拱墅區(qū)政協(xié)以打造“紅茶議事會”協(xié)商品牌為契機，開始在小河街道試點探索政協(xié)基層協(xié)商議事機制，對協(xié)商主體、議題產(chǎn)生、協(xié)商程序、機制保障等方面進行了詳細規(guī)定，先后制定了《小河街道“紅茶議事會”基層協(xié)商議事規(guī)則（試行）》和《有事好商量：紅茶議事會工作手冊》等制度辦法。同時，通過調(diào)研走訪、建立居民信箱小程序、網(wǎng)絡(luò)輿情抓取、信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集等方法，多維度收集群眾關(guān)心的熱點問題，形成“民意數(shù)據(jù)庫”，依托“議事輕數(shù)智”應(yīng)用場景大數(shù)據(jù)對比自動“提取關(guān)鍵詞”，生成議題建議。

聚焦特色亮點立足區(qū)域群體協(xié)商議事

杭州存在很多特定群體集中的區(qū)域，比如商圈、產(chǎn)業(yè)園、人才公寓、高教園區(qū)等，這些區(qū)域常存在與居住人群相關(guān)聯(lián)的特定矛盾和問題，需要依靠特定群體推動解決。杭州市區(qū)兩級政協(xié)在特定區(qū)域圍繞特定群體搭建協(xié)商議事平臺，探索協(xié)商議事模式。

濱江區(qū)濱和社區(qū)是具有青年特色的人才社區(qū)，社區(qū)居民大多是就職于濱江各高新企業(yè)的青年人才。立足社區(qū)實際，濱江區(qū)政協(xié)建立多種青年議事平臺，廣泛聽取青年人的所思所想，凝聚共識助力服務(wù)。2019 年9 月，濱江區(qū)政協(xié)在濱和社區(qū)成立具有青春特色和標識度的政協(xié)委員工作室，工作室主要作為青年人活動和交流的場所，領(lǐng)銜委員定期組織社區(qū)青年人參加工作室集體活動，廣泛聯(lián)系服務(wù)青年群體，匯聚智慧力量。圍繞青年人聚集和思想活躍等特點，依托濱和社區(qū)黨群服務(wù)中心建成1 個線下議事“主陣地”青春議事廳，圍繞青年人關(guān)心的問題、關(guān)注的話題和遇到的難題定期開展協(xié)商議事。濱和社區(qū)“Bingo”智慧小程序上還開辟了線上“議事廳”端口，供社區(qū)居住的青年人在線上交流心得體會，反映實際問題，凝聚思想共識，逐步形成獨具濱江特色的“青春共治”協(xié)商議事模式。

延伸履職觸角深入基層群眾協(xié)商議事

如何讓“政協(xié)貼近群眾、群眾走進政協(xié)”？杭州市區(qū)兩級政協(xié)著力延伸工作觸角，積極搭建便民協(xié)商平臺，直接把協(xié)商移到群眾家門口，讓政協(xié)“觸手可及”。

富陽區(qū)政協(xié)積極推進“請你來協(xié)商”平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）延伸，哪里便于問題解決就直接在哪里協(xié)商，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搭建“1+X+Y”平臺架構(gòu)（1個協(xié)商議事堂，X個村社協(xié)商議事廳，Y個議事長廊、議事亭、直播間等開放場所），采取“會場+現(xiàn)場”“固定+移動”“集中+分散”的多元協(xié)商模式，推動協(xié)商進村社、進樓宇、進市場、進工地。

西湖區(qū)政協(xié)依托全區(qū)鎮(zhèn)街“民生綜合體”建設(shè)12 個“民生議事堂”分平臺，在村社建設(shè)225 個“協(xié)商驛站”微平臺，把協(xié)商平臺搭建到群眾身邊，將政協(xié)履職觸角延伸到基層，協(xié)商場所涵蓋公園廣場、茶園樹下、田間地頭、工廠車間等場所，與群眾在家門口面對面、心貼心、開展協(xié)商議事活動。

深化數(shù)字賦能打造智慧平臺協(xié)商議事

擁抱互聯(lián)網(wǎng)是時代大勢所趨，也是加強和改進人民政協(xié)工作的必然要求。杭州市區(qū)兩級政協(xié)積極探索數(shù)字賦能政協(xié)協(xié)商工作，強化政協(xié)履職活動線下和線上協(xié)同，著力打造“指尖上的協(xié)商”，不斷拓展政協(xié)協(xié)商的廣度、深度和效度。

余杭區(qū)政協(xié)立足基層政協(xié)的實際需要，開發(fā)了PC 端“余杭數(shù)字政協(xié)駕駛艙”和手機端“i 履職”，包含i 發(fā)布、i 參與、i 議政、i 群組、i 提案等N 個“i+”系列履職場景，一覽政協(xié)委員履職全場景和工作全流程。為了方便政協(xié)委員履職，上線“委員E 站”“政協(xié)望遠鏡”“委員大講堂”等線上工作室，并積極動員全區(qū)政協(xié)委員推廣使用，在拓寬履職手段的同時也提升了履職質(zhì)效。