河北省鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新探析

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)亟須摸清基層需求，并建立與之相適應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。特別要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從農(nóng)民對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的實際需求出發(fā)，全面構(gòu)建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才振興的體制機(jī)制，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。通過問卷調(diào)研和實地訪談等方式，獲取基層群眾對鄉(xiāng)村振興的需求意愿和存在的問題，從供給層面分析了其存在的短板。在借鑒浙江“千萬工程”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出從發(fā)展定位、黨建引領(lǐng)、農(nóng)民融入、產(chǎn)業(yè)培育、持續(xù)增收、多元治理、文化保護(hù)、城鄉(xiāng)融合等方面構(gòu)建“1+9”的推進(jìn)機(jī)制，以推進(jìn)河北省鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：浙江經(jīng)驗" 和美鄉(xiāng)村" 基層需求" 推進(jìn)機(jī)制

中圖分類號：F327；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）3-19-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.03.004

0 引言

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段。河北省在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面較先進(jìn)地區(qū)仍存在巨大差距，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且破損嚴(yán)重，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)條件嚴(yán)重不足，農(nóng)村人居環(huán)境仍有短板。這些情況表明，河北省需要依靠大力投入，來持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為促進(jìn)河北省扎實有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，采用問卷調(diào)研和實地訪談等方式，在了解基本情況的基礎(chǔ)上，從供給側(cè)分析河北省鄉(xiāng)村振興建設(shè)中存在的短板，并從構(gòu)建鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制的視角提出實施策略建議。

此次調(diào)查選取的樣本是河北省石家莊市、衡水市、保定市、張家口市4個城市中5個縣（市、區(qū)）的相關(guān)人員。該調(diào)查共發(fā)放問卷280份，收到有效問卷反饋 244 份。

1 鄉(xiāng)村振興基層需求調(diào)查分析

通過調(diào)研得知，鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村建設(shè)既有“硬件”需要，也有“軟件”需求。這些需求涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會、人才支撐、科技指導(dǎo)、公共文化設(shè)施、人居環(huán)境等方面（見表1）。

1.1 政策認(rèn)知現(xiàn)狀

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者普遍存在政策盲區(qū)。部分村民對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策不知道、不了解，其占比達(dá)到了18%。這說明河北省在政策宣傳中有缺失。剩余82%的村民雖然聽說過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但其對政策部署、推進(jìn)舉措均不了解。這些村民獲取政策的渠道極為有限，多數(shù)是通過手機(jī)、電視被動獲得。其中，通過電視廣播獲知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的占59.8%，而通過村干部宣傳獲知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的僅占7.4%。

1.2 生產(chǎn)需求分析

廣大村民對鄉(xiāng)村未來的期待還是以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)、增加收入為主。從調(diào)研的情況來看，在被問及鄉(xiāng)村振興中最重要的是什么時，其中選增加農(nóng)民收入的占比高達(dá)88.9%，選壯大集體經(jīng)濟(jì)的占比達(dá)到61.5%?？梢?，村民仍然是以增加收入為第一需要。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拓寬增收渠道則是實現(xiàn)收入增加的有效路徑。

1.3 生活需求分析

從對“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的實際需求來看，大家普遍關(guān)心統(tǒng)一污水處理、環(huán)境整治、垃圾分類等人居環(huán)境整治的重點環(huán)節(jié)。關(guān)注這些問題的受訪者分別占到了樣本總數(shù)的44.7%、34.4%、27.0%，位居前三位。從對“軟件”精神文化活動和服務(wù)的需求來看，多數(shù)村民的文化生活較為單一，其日常文化娛樂活動主要是大家一起聊天、在家看電視、跳廣場舞。這些需求占比分別達(dá)到了63.1%、59.8%和47.5%。

1.4 生態(tài)需求的現(xiàn)狀

無論是從村莊建設(shè)需求來看，還是從大家關(guān)心的村中迫切需要解決的社會問題來看，環(huán)境污染及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍受到村民關(guān)注。尤其在對鄉(xiāng)村振興中最重要的需求進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，選擇建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的受訪者占比為50.0%；在對未來迫切需要解決的社會問題進(jìn)行調(diào)研時，選擇環(huán)境污染的受訪者占比達(dá)到18.9%。這說明廣大村民不僅追求干凈整潔的生活環(huán)境，對宜居的生態(tài)環(huán)境也有較高的需求。

2 鄉(xiāng)村振興中存在的供給短板

問卷調(diào)查結(jié)果反映：在滿足廣大村民基本需求上，河北省的現(xiàn)實狀況與村民的期待存在較大差距。河北省在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中仍有短板，在回應(yīng)民生需求中仍有弱項。

2.1 政策宣傳不到位

多數(shù)農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的認(rèn)知只停留在“聽說過”，反映出鄉(xiāng)村振興政策宣傳的缺失，特別是黨員干部下沉基層宣傳力度不夠。政策利好與落實效果嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致多數(shù)村民沒有正確理解鄉(xiāng)村振興的核心問題，即“誰來振興，怎么振興”，由此造成了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用的缺失，形成官員“動”而農(nóng)民“不動”的現(xiàn)象。

2.2 缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐

從河北省的實際情況來看，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍處在培育成長階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金投入、土地保障、人才支撐、科技支撐明顯不足，且沒有形成合力。特別是對鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源挖掘不夠，導(dǎo)致河北省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不夠。

2.3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱

大部分調(diào)研對象所在村莊集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，只有部分具有區(qū)位優(yōu)勢的近郊村和自然資源豐富的村集體經(jīng)濟(jì)收入較高（該類村莊所占比例較低，不足 10%）。大多數(shù)鄉(xiāng)村都不同程度地存在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。以張家口市為例，全市4 173個行政村集體收入15.28億元，其中經(jīng)營性收入0.92億元、僅占6%。大多村集體收入結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營性資產(chǎn)體量小。部分村集體主要收入來源是政府和其他部門的幫扶資金，土地、林地、經(jīng)營性固定資產(chǎn)等租金收入。

2.4 鄉(xiāng)村綜合環(huán)境治理水平不高

從生產(chǎn)環(huán)境來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，農(nóng)藥瓶、地膜、塑料袋等生產(chǎn)廢棄物在田間地頭隨處可見，沒有進(jìn)行統(tǒng)一回收，直接影響了農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境。從生活環(huán)境來看，“臟亂差”的現(xiàn)象依然存在。以調(diào)研的張家口市為例，全市僅有1 503個村莊完成了生活污水治理，治理率為36%。當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的過程中，多重視考核指標(biāo)，忽略了農(nóng)民的實際需求，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的參與度不高，缺乏精準(zhǔn)施策的效果。從生態(tài)環(huán)境來看，河北省各地鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保意識有待提高。

2.5 公共文化設(shè)施及服務(wù)供給不足

受資金投入不足的限制，農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施僅限于村文化廣場、健身器械、村圖書室等，并且利用率普遍不高。從調(diào)研的情況來看，農(nóng)村地區(qū)文化活動的載體和平臺普遍欠缺，對于各種文化活動的組織從內(nèi)容、形式、舉辦頻率上都有待提升。文化服務(wù)的供給沒有遵循符合農(nóng)民需求的規(guī)律，出現(xiàn)了農(nóng)民參與度低，形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

3 浙江省“千萬工程”的啟示

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是浙江省為推動鄉(xiāng)村發(fā)展而實行的一項重大舉措，其為中國鄉(xiāng)村建設(shè)提供了實踐路徑和參照樣本［1］。浙江省“千萬工程”是從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，率先在環(huán)境變革上破題，進(jìn)而催生了生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革。其成功的關(guān)鍵就在于著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實際，從鄉(xiāng)村居民的實際需求出發(fā)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、因地制宜、由點帶面、創(chuàng)新機(jī)制、層層推進(jìn)、強(qiáng)抓落實，推動鄉(xiāng)村“由內(nèi)而外”“由表及里”發(fā)生了巨變。

3.1 堅持一切從實際出發(fā)，分類推進(jìn)

浙江省在推進(jìn)“千萬工程”時結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行［2］。對于河北省而言，當(dāng)務(wù)之急是從實際出發(fā)，盡快摸清鄉(xiāng)村發(fā)展底數(shù)，精準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，確定重點發(fā)展鄉(xiāng)村，循序漸進(jìn)、有序規(guī)劃、分類推進(jìn)。

3.2 堅持一個方向不動搖，城鄉(xiāng)融合

“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，而且是惠民工程、居心工程和共富工程，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性工程［3］。浙江省“千萬工程”堅持把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體進(jìn)行系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錨定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向不動搖，兼顧多方面因素，注重多目標(biāo)平衡。對于河北省而言，就要以縣域為重要切入點，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點、補(bǔ)齊短板，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為抓手，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.3 堅持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功

科學(xué)規(guī)劃和保持工作連續(xù)性與政策穩(wěn)定性是“千萬工程”取得成功的關(guān)鍵所在。浙江省每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，以釘釘子精神推動各項建設(shè)任務(wù)順利完成。對于河北省而言，就是要發(fā)揚“功成不必在我，功成必定有我”的精神，在大量務(wù)實調(diào)研的基礎(chǔ)上形成可行成熟的規(guī)劃，從民生小事破題，從容易抓的工作入手，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，馳而不息地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.4 堅持“一把手”高位推動，強(qiáng)抓落實

浙江省“千萬工程”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打造的鄉(xiāng)村振興“樣板”。“千萬工程”的成功離不開黨員干部20年來的接續(xù)奮斗。對于河北省而言，就是要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立“一把手”工程，突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)抓落實，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)“我將無我，不負(fù)人民”的政績觀，引導(dǎo)協(xié)同社會各方力量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.5 堅持一個初心不改變，為民造福

浙江省在實施“千萬工程”過程中，始終從農(nóng)民群眾角度思考問題，尊重民意、維護(hù)民利、強(qiáng)化民管?！扒f工程”把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，堅持“村里的事情大家商量著辦”，從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。對于河北省而言，就是要著眼于廣大群眾的實際需求，堅持人民至上，廣泛征求民意，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 河北省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新的路徑

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才方面全面推進(jìn)，更需要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，實事求是，因地制宜，久久為功。河北省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著眼于基層需求，探索建立“1+9”的推進(jìn)機(jī)制，著力提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動城鄉(xiāng)融合取得更大突破。

4.1 明確一個定位，做好科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前，河北省應(yīng)盡快明確村莊分類，做到因類施策、河北省應(yīng)精準(zhǔn)施策。綜合考慮村莊的區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模、勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件及組織能力等多重因素，劃定集聚提升、保留改善、城郊融合、特色保護(hù)、逐步收縮和搬遷撤并6種發(fā)展類型的村莊，分類分批推進(jìn)村莊更新改造提升。河北省應(yīng)優(yōu)先選擇集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊進(jìn)行集中整治，形成引領(lǐng)示范。河北省應(yīng)堅持實事求是、尊重意愿、統(tǒng)籌兼顧的原則，在大量務(wù)實調(diào)研的基礎(chǔ)上形成專業(yè)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)，抓出實效。

4.2 夯實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制

河北省應(yīng)繼續(xù)完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，持續(xù)深化“黨建+”理念，創(chuàng)新打造“黨建+”模式，推動基層黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合。一是黨建引智，突出“黨建+思想”，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘功能。二是黨建引志，突出“黨建+組織”，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。以提升基層黨組織組織力為主線，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，探索黨組織書記引能人、黨員帶頭、能人帶動發(fā)展模式，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項部署落到實處。三是黨建引治，突出“黨建+治理”，為鄉(xiāng)村振興提供社會基礎(chǔ)。推進(jìn)基層黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾參與。四是黨建聯(lián)動，建立“聯(lián)黨員、聯(lián)支部、聯(lián)產(chǎn)業(yè)”的“三聯(lián)”黨建聯(lián)盟，形成鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)大合力。河北省應(yīng)以農(nóng)村基層黨組織為聯(lián)動模式的切入點，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近的村莊建立黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)互幫互助，共建共贏。

4.3 建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民群眾融入鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制

河北省應(yīng)牢固樹立以人民為中心的理念，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，從參與意愿、參與動力、參與保障等方面完善促進(jìn)農(nóng)民群眾融入鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。一是提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的自我意識。通過加大政策宣傳力度和保障力度，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變，使其盡快樹立“我要振興”的理念。二是鼓勵農(nóng)民群眾自主參與鄉(xiāng)村振興［4］。通過組織培訓(xùn)、示范，激發(fā)農(nóng)民首創(chuàng)精神和主動發(fā)展能力。三是堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，認(rèn)真聽取農(nóng)村群眾的意愿和要求，幫助解決農(nóng)村群眾的實際困難，改善他們的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其致富能力。

4.4 構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制

河北省應(yīng)從以下3個方面構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。一是聚焦優(yōu)勢資源推進(jìn)項目建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃布局，重點圍繞景觀建設(shè)、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等為主進(jìn)行項目招商。二是聚焦特色產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)融合。重點打造鄉(xiāng)村振興示范帶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，以景觀環(huán)境建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。深度挖掘示范帶文化資源，設(shè)計鄉(xiāng)村文化旅游精品路線，培育鄉(xiāng)村文化旅游IP品牌。三是引導(dǎo)社會資本投入，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。縣級地方政府可出資組建農(nóng)業(yè)公司，與社會資本合作共同搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.5 建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，重點是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。針對此，河北省應(yīng)重點采取以下3項措施。一是建立脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)幫扶機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、公益崗位安排，優(yōu)先安置有勞動能力的監(jiān)測戶、穩(wěn)定的脫貧戶和低收入群體就地就業(yè)，保障脫貧戶、監(jiān)測戶增收有渠道。二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索不同經(jīng)濟(jì)組織形式中的利益聯(lián)結(jié)模式，通過“幫扶+勞務(wù)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙向入股的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)企利益共同體。三是持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收。市場經(jīng)營主體可通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、代購代銷、技術(shù)帶動或其他方式帶動農(nóng)戶，助其實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。

4.6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元共治機(jī)制

河北省應(yīng)深化政治、法治、自治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元共治機(jī)制。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，探索建立縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛化解平臺，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、政府主責(zé)、政法主力、部門主管、鄉(xiāng)村主抓、社會主動、數(shù)字主聯(lián)”的多元化矛盾糾紛排查化解整體聯(lián)動機(jī)制。二是廣泛動員群眾，通過“家庭積分制”搭建群眾參與自治的平臺，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。三是強(qiáng)化智治支撐，樹立“數(shù)字+”理念。探索建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理試點，搭建數(shù)字化治理平臺，匯集信息采集、糾紛化解、網(wǎng)上辦事、積分制、法治宣傳、一鍵報警、疫情防控等功能，提升治理效能。

4.7 完善鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制

鄉(xiāng)村振興要求實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，而這必須深入挖掘鄉(xiāng)村文化精神內(nèi)涵，推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展。一是加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺傳承融合發(fā)展。講好文化故事，傳播鄉(xiāng)村文化。二是搭建文化載體和平臺。積極引導(dǎo)創(chuàng)編來源于生活的鄉(xiāng)村文化作品，實現(xiàn)文化有形轉(zhuǎn)化。三是深度挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展模式，將河北省各地有特色的民俗文化與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是促進(jìn)文化國內(nèi)國際交流。通過與高校、協(xié)會等建立協(xié)作關(guān)系，建立鄉(xiāng)村振興專家?guī)?，開展文化資源綜合開發(fā)與交流。

4.8 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是建立城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。充分挖掘農(nóng)村市場潛力，擴(kuò)大農(nóng)村消費，促進(jìn)農(nóng)村消費升級，建立“縣鄉(xiāng)村”三級消費體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費梯度轉(zhuǎn)移。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。利用市場化手段，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以“接二連三”推動三產(chǎn)融合，促進(jìn)城市要素資源向鄉(xiāng)村延伸，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。支持縣鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動郵政、電商、商貿(mào)物流等下沉，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力。

4.9 建立健全鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多層級聯(lián)合、多部門統(tǒng)籌、多領(lǐng)域發(fā)力，必須建立健全鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立“五大振興”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實，持續(xù)推進(jìn)。二是健全投入保障制度。建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級財政設(shè)立專項資金，市級財政配套補(bǔ)助，縣級財政納入年度預(yù)算，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本投入和美鄉(xiāng)村建設(shè)；探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維付費市場化機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運行管護(hù)經(jīng)費保障制度［5］。三是建立科技助農(nóng)興農(nóng)幫扶機(jī)制。通過選派技術(shù)特派員、專家團(tuán)不定期開展現(xiàn)場及遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，盡快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職稱認(rèn)定工作，發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。四是完善人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制。通過實施大學(xué)生定向服務(wù)基層計劃、鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，形成“招引培用”人才隊伍建設(shè)體系，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。完善對專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村基層的激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。五是完善考核激勵機(jī)制。要將環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理等內(nèi)容納入示范村黨員考核指標(biāo)，推動末端落實，將和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。

5 結(jié)束語

學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，不是簡單地復(fù)制，而是需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行創(chuàng)新。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，必須從機(jī)制創(chuàng)新入手協(xié)同推進(jìn)，才能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)：

［1］高鳴，宋嘉豪.鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題與實現(xiàn)進(jìn)路：基于浙江“千萬工程”的經(jīng)驗啟示［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.

［2］黃金峰，楊正軍，黃雨馨.以人民為中心視域下鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯及路徑選擇［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，40（1）：49-55.

［3］黃祖輝.用“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興［J］.農(nóng)村工作通訊，2024（5）：32-34.

［4］李凌方.新時代鄉(xiāng)村振興的動力變革及促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報，2023（2）：68-75.

［5］農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）［J］.村委主任，2022（7）：4-7.