軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其水平測(cè)度研究

摘 要：軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是確保發(fā)展和安全相統(tǒng)一、強(qiáng)國和強(qiáng)軍相兼顧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步提升的基本依托及支撐。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的利用效率和配置效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和使用效率，更好滿足軍事需要和民用需要的必然要求。對(duì)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其軍民一體化水平進(jìn)行了界定，探討了測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的主要內(nèi)容，構(gòu)建了測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平指標(biāo)體系，分別對(duì)“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”的基礎(chǔ)設(shè)施的軍民一體化水平進(jìn)行了測(cè)度，并采用AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平進(jìn)行了測(cè)度。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃軍民一體籌劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軍民一體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)軍民一體推進(jìn)、體系布局軍民一體部署。

關(guān)鍵詞：軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；軍民一體化水平；測(cè)度內(nèi)容；測(cè)度指標(biāo)；測(cè)度方法

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是確保發(fā)展和安全相統(tǒng)一、強(qiáng)國和強(qiáng)軍相兼顧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步提升的基本依托及支撐，需要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)部署和整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，善于算大賬、綜合賬、長遠(yuǎn)賬，提高共建共用共享水平?！保?］《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出重大部署，要求“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求力度?！保?］國家有關(guān)部門相繼頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求管理辦法（試行）》等相關(guān)配套法規(guī)。為了增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重需求能力，需要加快深入推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平。本文試就軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其水平測(cè)度問題進(jìn)行探討。

1 軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其軍民一體化水平界定

1.1 軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵

“基礎(chǔ)設(shè)施”（infrastructure）概念始于20世紀(jì)40年代，主要是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語使用。目前，國內(nèi)外理論界對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施這一概念尚無統(tǒng)一權(quán)威界定，通常同公共基礎(chǔ)設(shè)施（public infrastructure）、公共部門資本（public-sector capital）、公共資本（public capital）、公共支出（public expenditure）等概念互相通用。世界銀行（1994）發(fā)布的題為《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》的發(fā)展報(bào)告，將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和家庭生活提供的永久性工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)，主要包括通信、電力、自來水、排污等公共設(shè)施，水利工程、道路等公共工程，鐵路、海港、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等交通部門；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、文化、衛(wèi)生保健、科研等設(shè)施。世界銀行（1994）的這一定義得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛接受?；A(chǔ)設(shè)施在國家發(fā)展和安全的全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是用于國防和軍隊(duì)建設(shè)等軍用目的，還是用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等民用目的，可區(qū)分為軍用基礎(chǔ)設(shè)施和民用基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)于軍用基礎(chǔ)設(shè)施或軍用設(shè)施，國外通常稱之為軍事基礎(chǔ)設(shè)施或軍事設(shè)施，一般指用于保障軍隊(duì)訓(xùn)練、展開和在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的固定軍用設(shè)施配系，如指揮所、導(dǎo)彈發(fā)射陣地、機(jī)場(chǎng)、港口、通信系統(tǒng)、靶場(chǎng)、倉庫、管線、鐵路、公路等。我國《軍語》將軍用設(shè)施進(jìn)一步區(qū)分為國防設(shè)施和軍事設(shè)施。其中，軍事設(shè)施（military installation）是專門用于軍事目的的建筑、場(chǎng)地和設(shè)備的統(tǒng)稱，包括軍事指揮工程、作戰(zhàn)工程、防護(hù)工程、國防通信線路、軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、鐵路專用線、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、倉庫、營房等；國防設(shè)施（national defense installation）是用于國防目的的工程建筑及設(shè)備的統(tǒng)稱，包括各種軍事設(shè)施以及可用于軍事行動(dòng)的民用交通、通信、物資儲(chǔ)備等設(shè)施即軍民兩用或通用設(shè)施。我國頒布的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》對(duì)軍事設(shè)施進(jìn)行了界定，認(rèn)為“軍事設(shè)施，是指國家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備：（一）指揮機(jī)關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（二）軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；（三）營區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；（四）軍用洞庫、倉庫；（五）軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍用偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站，軍用測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道；（七）邊防、海防管控設(shè)施；（八）國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。”［3］本文將軍用基礎(chǔ)設(shè)施界定為軍事基礎(chǔ)設(shè)施，即國家直接用于軍事目的的永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)等。

無論是軍事基礎(chǔ)設(shè)施還是民用基礎(chǔ)設(shè)施，通?？梢灾苯踊蜻m當(dāng)進(jìn)行改建改造實(shí)現(xiàn)軍民兼顧、軍民共用。為了最大限度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用效率效益，需要深入推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一體化（integration）一詞來源于希臘文“Integratio”，指把各個(gè)部分整合為一個(gè)整體。軍民一體化概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，1994年9月美國國會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)局發(fā)布的題為《軍民一體化的潛力評(píng)估》的研究報(bào)告，首次對(duì)軍民一體化作了界定， 認(rèn)為“軍民一體化”（civil-military integration）是將 “國防科技工業(yè)基礎(chǔ)”（defense technology industry base）和更大的“民用科技工業(yè)基礎(chǔ)”（civil technology industry base）合并成一個(gè)統(tǒng)一的“國家科技工業(yè)基礎(chǔ)”（national technology industry base）的過程，旨在采用共同的技術(shù)、勞力、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料同時(shí)滿足國防和民用需要［4］。目前，“軍民一體化”被廣泛延伸到基礎(chǔ)設(shè)施、軍隊(duì)保障、國防動(dòng)員、人才培養(yǎng)使用等不同領(lǐng)域。本文將軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)界定為把“民用基礎(chǔ)設(shè)施”（civil infrastructure）同“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”（military infrastructure ）合并成為統(tǒng)一的“國家基礎(chǔ)設(shè)施”（national infrastructure）過程，使兩大基礎(chǔ)設(shè)施體系具有高度協(xié)同性、兼容性、互動(dòng)性，通過充分融入軍用民用雙重功能，使之既滿足國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，又可滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平內(nèi)涵

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力是我國軍民一體化建設(shè)的總目標(biāo)總要求，推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需按照鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的總目標(biāo)總要求進(jìn)行謀劃籌劃。所謂一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是指把發(fā)展和安全、國防和經(jīng)濟(jì)、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急等融為一體的各領(lǐng)域國家戰(zhàn)略體系和戰(zhàn)略能力構(gòu)成的有機(jī)整體［5］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫。”“加強(qiáng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用”［1］。因而加快推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要聚焦一體化，著力提高軍民一體化水平。

水平可用來表示在某一專業(yè)方面所達(dá)到的高度，也可以指在某個(gè)領(lǐng)域所處的不同等級(jí)或狀態(tài)。據(jù)此，可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平理解為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧兼容發(fā)展和安全、國防和經(jīng)濟(jì)、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)等及其基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用等所處的等級(jí)或達(dá)到的高度基本狀態(tài)，也可簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容兼顧、共享共用的等級(jí)和達(dá)到的高度基本狀態(tài)，通常體現(xiàn)為軍民兼容兼顧、共享共用等基礎(chǔ)設(shè)施的占比和形成的能力。推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，旨在通過提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的利用效率和配置效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和使用效率，更好兼顧和滿足軍事與民用雙重需求，取得1+1gt;2的放大、疊加、倍增效應(yīng)。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平測(cè)度內(nèi)容和指標(biāo)

2.1 測(cè)度的主要內(nèi)容

測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，首先需要明確測(cè)度的主要內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平進(jìn)行測(cè)度，通常需要從以下幾個(gè)維度來觀察：一是基礎(chǔ)設(shè)施的存在狀態(tài)，二是基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬關(guān)系，三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，四是基礎(chǔ)設(shè)施的使用屬性，五是基礎(chǔ)設(shè)施一體化方式，六是基礎(chǔ)設(shè)施一體化占比。其主要內(nèi)容如表1所示。

表1中，“基礎(chǔ)設(shè)施的存在狀態(tài)”主要有“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”三種狀態(tài)，其中“已經(jīng)建成”是指已建成投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施，“正在建設(shè)”是指已經(jīng)開工建設(shè)但尚未投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施，“計(jì)劃建設(shè)”是指列入建設(shè)規(guī)劃或計(jì)劃但尚未開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；“基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬關(guān)系”主要有“軍有”“民有”“軍有轉(zhuǎn)民有”“民有轉(zhuǎn)軍有”等，其中“軍有”是指基礎(chǔ)設(shè)施為軍事或軍口部門所擁有，“民有”是指基礎(chǔ)設(shè)施為地方或民口部門所擁有，“軍有轉(zhuǎn)民有”是指通過無償或有償形式將基礎(chǔ)設(shè)施由“軍有”轉(zhuǎn)為“民有”，“民有轉(zhuǎn)軍有” 是指通過無償或有償形式將基礎(chǔ)設(shè)施由“民有”轉(zhuǎn)為“軍有”；“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體”通常有“軍建”“民建”“共建”三種情況，其中“軍建”是指由軍事或軍口部門建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，“民建”是指地方或民口部門建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，“共建”指由軍地或軍口民口部門共同建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。“基礎(chǔ)設(shè)施的使用屬性”主要有“軍事專用”“民事專用”“軍民共用或合用”三種情形，其中“軍事專用”是指專門用于國防和軍隊(duì)建設(shè)等軍事目的基礎(chǔ)設(shè)施，“民事專用”是指專門用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展等民事目的基礎(chǔ)設(shè)施，“軍民共用”指用于國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)雙重目的基礎(chǔ)設(shè)施；“基礎(chǔ)設(shè)施一體化方式”主要有“共建共用”“軍建共用”“民建共用”“軍建民用”“民建軍用”等幾種不同情形；“基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平”主要是指整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施中的“軍民共用”占比、“軍為民用”占比、“民為軍用”占比等狀況。

2.2 測(cè)度的指標(biāo)體系

依照表1所示的測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平內(nèi)容，若把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同存在狀態(tài)作為一級(jí)指標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化不同實(shí)現(xiàn)方式作為二級(jí)指標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化占比情況作為三級(jí)指標(biāo)，可按照全局性、層次性、系統(tǒng)性、代表性、獨(dú)立性和可操作性等要求，構(gòu)建包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平指標(biāo)體系，如表2所示。

如表2所示， 無論是“共建”基礎(chǔ)設(shè)施，還是“軍建”“民建”基礎(chǔ)設(shè)施，其具體的使用屬性都存在著“專用”和“兩用”情形；無論是“軍建”的“專用”或“兩用”基礎(chǔ)設(shè)施，還是“民建”的“專用”或“兩用”基礎(chǔ)設(shè)施，若使其轉(zhuǎn)為“共用”或“他用”基礎(chǔ)設(shè)施，既可不改變?cè)械摹败娪谩薄懊裼谩睓?quán)屬關(guān)系，也可改變?cè)械摹败娪谩薄懊裼谩睓?quán)屬關(guān)系，如“軍有轉(zhuǎn)民有”或“民有轉(zhuǎn)軍有”。在軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中， “權(quán)屬”關(guān)系和“專用”屬性的改變，通常受到諸多因素的制約，改變的難度較大，從而很大程度上影響和制約著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化水平。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的測(cè)度方法

測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，既可以分別測(cè)度不同存在狀態(tài)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，即“已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平、“正在建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平、“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，也可以將“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”的不同存在狀態(tài)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平。

3.1 不同存在狀態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化水平的測(cè)度

表2中的三級(jí)指標(biāo)體系中，表示的分別是“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”的基礎(chǔ)設(shè)施各自軍民一體化不同實(shí)現(xiàn)形式的具體占比，只要明確了“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施各自軍民一體化不同形式的占比情況，就可依據(jù)這些指標(biāo)體系分別對(duì)“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平進(jìn)行測(cè)度。若不考慮各自軍民一體化不同形式的重要性程度，可通過各自軍民一體化不同形式占比的加總來測(cè)度。

3.1.1 “已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的測(cè)度

若以IB1表示“已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，可通過“已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施的軍民一體化不同形式占比（Di）的加總來測(cè)度。即

如果IB1的值越大，表明“已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越高；反之，表明“已經(jīng)建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越低。

3.1.2 “正在建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的測(cè)度

若以IB2表示“正在建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，可通過“正在建成”基礎(chǔ)設(shè)施的軍民一體化不同形式占比的加總來測(cè)度。即

如果IB2的值越大，表明“正在建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越高；反之，表明“正在建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越低。

3.1.3 “計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的測(cè)度

若以IB3表示“計(jì)劃建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，可通過“計(jì)劃建成”基礎(chǔ)設(shè)施的軍民一體化不同形式占比的加總來測(cè)度。即

如果IB3的值越大，表明“計(jì)劃建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越高；反之，表明“計(jì)劃建成”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍民一體化水平越低。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平的測(cè)度

由于表2中的三級(jí)指標(biāo)體系表示的是“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化不同形式的占比，且“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化及其實(shí)現(xiàn)形式的重要性不盡相同，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平進(jìn)行測(cè)度，就不能將表2中的三級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行簡(jiǎn)單加總。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平的測(cè)度，可采取AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法，即為充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)采用AHP層次分析法，同時(shí)為較好反映指標(biāo)間的信息差異采用EWM熵值法，在此基礎(chǔ)上采用TOPSIS模型測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平。

3.2.1 層次分析法確定主觀權(quán)重

構(gòu)建指標(biāo)體系的判斷矩陣，經(jīng)過一致性檢驗(yàn)后，計(jì)算主觀權(quán)重向量W1。

第1步，構(gòu)建判斷矩陣。

選取和收集行業(yè)內(nèi)具有代表性的10名專家的意見，利用德爾菲法確定各層指標(biāo)之間的相對(duì)權(quán)重，并由此建立判斷矩陣。按照表2中的指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)，共需構(gòu)建19個(gè)判斷矩陣。判斷矩陣中數(shù)值的含義，如表3所示。

第2步，計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)，檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。

RC=IC/IR

式中：RC為一致性比率，IC為一致性指標(biāo)，IR為隨機(jī)一致性指標(biāo)。若RC＜0.1，說明一致性滿意；否則，就需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

第3步，計(jì)算各層次指標(biāo)權(quán)重，得到主觀權(quán)重向量W1：

W1=（WD1，WD2，…，WD57）

以計(jì)算D1、D2、D3相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平A的權(quán)重為例。邀請(qǐng)到的10位專家對(duì)各層次因素的相對(duì)重要性分別進(jìn)行打分，經(jīng)德爾菲法處理后，B1、B2、B3相對(duì)A的判斷矩陣（見表4），C1、C2、C3、C4、C5相對(duì)于B1的判斷矩陣（見表5）和D1、D2、D3相對(duì)于C1的判斷矩陣（見表6）。

判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)。采用加權(quán)和法計(jì)算權(quán)重列向量：

WA=［0.42 0.31 0.27］T

WB1=[0.25 0.19 0.16 0.20 0.20]T

WC1=[0.36 0.24 0.40]T

經(jīng)過計(jì)算，可得D1、D2、D3相對(duì)于A的權(quán)重為

[0.037 8 0.025 2 0.042 0]T

按照此方法可得到所有指標(biāo)權(quán)重，如表7所示。

3.2.2 熵值法確定客觀權(quán)重

使用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理得到標(biāo)準(zhǔn)值，而后計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值的比重、信息熵，進(jìn)而得到權(quán)重向量W2。

3.2.3 算術(shù)平均法確定組合權(quán)重

3.2.4 TOPSIS測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平

第1步，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣。

本文評(píng)價(jià)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，數(shù)值越大越好。共有m個(gè)待評(píng)價(jià)單位，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則原始數(shù)據(jù)矩陣為

其中：xij為矩陣X中第i個(gè)評(píng)價(jià)單位中第j個(gè)指標(biāo)的值。

第2步，對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行加權(quán)規(guī)范化處理，得到矩陣R。

規(guī)范化處理如下：

加權(quán)處理如下：

rij=wj×Zij

則加權(quán)矩陣為

第3步，確定矩陣R的正理想值R+和負(fù)理想值R－：

R+={max（z11，z21，…，zm1），max（z12，z22，…，zm2），…，max（z1n，z2n，…，zmn）}

R－={min（z11，z21，…，zm1），min（z12，z22，…，zm2），…，min（z1n，z2n，…，zmn）}

第4步，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的正、負(fù)理想值的歐氏距離D+i和D－i：

第5步，計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建軍民一體化總體水平：

從中可知：0≤L≤1。

當(dāng)L趨近于1時(shí)，說明與正理想值貼近程度越近，與負(fù)理想值貼近程度越遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平就越高；反之，則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平就越低。

4 結(jié)論和建議

4.1 基本結(jié)論

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是用于國防和軍隊(duì)建設(shè)等軍用目的，還是用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等民用目的，可區(qū)分為軍用基礎(chǔ)設(shè)施和民用基礎(chǔ)設(shè)施，其中軍用基礎(chǔ)設(shè)施可界定為軍事基礎(chǔ)設(shè)施，即國家直接用于軍事目的的永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)等。推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是確保發(fā)展和安全相統(tǒng)一、強(qiáng)國和強(qiáng)軍相兼顧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步提升的基本依托及支撐，必須加快提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平。軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是把“民用基礎(chǔ)設(shè)施”同“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”合并成為統(tǒng)一的“國家基礎(chǔ)設(shè)施”過程，通過充分融入軍用民用雙重功能，使之既能滿足國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，又能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧兼容發(fā)展和安全、國防和經(jīng)濟(jì)、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)等及其基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用等所處的等級(jí)或達(dá)到的高度基本狀態(tài)，通常體現(xiàn)為軍民兼容兼顧、共享共用等基礎(chǔ)設(shè)施的占比和形成的能力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平的測(cè)度，通常需要從基礎(chǔ)設(shè)施的存在狀態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)屬關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施的使用屬性、基礎(chǔ)設(shè)施一體化方式和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平等幾個(gè)維度來考察。若把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同存在狀態(tài)作為一級(jí)指標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化不同實(shí)現(xiàn)方式作為二級(jí)指標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平不同情況作為三級(jí)指標(biāo)，可按照全局性、層次性、系統(tǒng)性、代表性、獨(dú)立性和可操作性等要求，構(gòu)建包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平測(cè)度指標(biāo)體系。借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平測(cè)度指標(biāo)體系，通過“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”的基礎(chǔ)設(shè)施的不同形式軍民一體化占比的加總，分別對(duì)“已經(jīng)建成”“正在建設(shè)”“計(jì)劃建設(shè)”基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化水平進(jìn)行了測(cè)度，采用AHP-EWM組合權(quán)重的TOPSIS法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化總體水平進(jìn)行了測(cè)度。

4.2 主要建議

軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到國防和軍隊(duì)建設(shè)不同主體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不同主體，加快提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，需要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)［6］，以鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力總目標(biāo)總要求作為依據(jù)及指向，打破民用基礎(chǔ)設(shè)施、軍事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用相互分離格局，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃軍民一體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軍民一體、項(xiàng)目建設(shè)軍民一體、體系布局軍民一體。

1）戰(zhàn)略規(guī)劃軍民一體籌劃。所謂戰(zhàn)略規(guī)劃軍民一體籌劃，就是打破民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互分離格局，對(duì)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一論證和籌劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是重要牽引，是管全局和長遠(yuǎn)的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、見效慢等特點(diǎn)，一旦建成再進(jìn)行改建和改造的難度強(qiáng)、成本高、損失大，這就需要統(tǒng)籌民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)和全局籌劃和部署，凡是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，需要軍民軍地雙方共同籌劃、共同論證和一體部署，使民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡量融入國防功能，充分兼顧國防和軍隊(duì)建設(shè)及其作戰(zhàn)等需要，使軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡量兼顧地方和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，通過軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平。

2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軍民一體對(duì)接。所謂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軍民一體對(duì)接，就是打破民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相互分離的格局，通過軍民一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)、擬制和推行，力求采用相同或相通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通常情況下，民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施各自有不同要求，執(zhí)行著不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，若都嚴(yán)格按照各自標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來建設(shè)，必然影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平。這就需要制定完善一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡量按照軍民一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來推進(jìn)軍民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了使民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好融入國防功能，國家有關(guān)部門頒布實(shí)施了《鐵路建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)程（暫行）》《公路飛機(jī)跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《基本建設(shè)貫徹國防要求技術(shù)規(guī)定》等法規(guī)，但同全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平仍有較大差距，需要加大制定和推行軍民一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力度。

3）建設(shè)項(xiàng)目軍民一體推進(jìn)。所謂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)軍民一體推進(jìn)，就是打破民用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的相互分離格局，對(duì)民用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一體論證、設(shè)計(jì)、施工、竣工、評(píng)估等。軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有整體聯(lián)動(dòng)性，不能僅僅考慮單個(gè)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防和軍事要求問題，也不能僅僅考慮單個(gè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求問題，而是要從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一盤棋”的角度，對(duì)民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防和軍事要求，以及軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行整體籌劃，通過一體論證、設(shè)計(jì)、施工、竣工、評(píng)估、驗(yàn)收、入庫等一體推進(jìn)，使軍民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更好兼顧國防軍事需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

4）體系布局軍民一體部署。所謂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系布局軍民一體部署，就是打破民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系布局和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系布局的相互分離格局，使軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在空間和體系等分布上能夠相互兼容、兼顧和共用。體系布局是對(duì)構(gòu)成事物各組成部分的分布進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排［7］。推動(dòng)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民一體化水平，就需要軍民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系進(jìn)行軍民一體化布局，包括軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的一體化，民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局與戰(zhàn)區(qū)、作戰(zhàn)方向等布局一體化，軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)等布局一體化等等，通過設(shè)施建設(shè)“一個(gè)庫”、設(shè)施鏈接 “一張網(wǎng)”、設(shè)施布局“一張圖”等，實(shí)現(xiàn)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)對(duì)接，使軍民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)滿足軍事和民用需要。

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Research on the Construction and Measurement of

Military-Civil Integration Infrastructure

Abstract：

The construction of integrated military civilian infrastructure is a key area for the building of the integrated national strategic system and capacity building. It is the basis and support for ensuring the unity of development and security， the balance between a strong country and a strong military， the coordination of economic and national defense construction， and the synchronous enhancement of economic and national defense strength. Improving the level of military civilian integration in infrastructure construction is crucial to improve the utilization and allocation efficiency of infrastructure construction resources， enhance the efficiency of infrastructure construction and utilization， and better meet the inevitable requirements of military and civilian needs. This paper defines the construction of military civilian integration infrastructure and its level， explores the main content of measuring the level of military civilian integration in infrastructure construction， constructs an indicator system for measuring the level of military civilian integration in infrastructure construction， and measures the level of military civilian integration in “already built”， “under construction”， and “planned construction” infrastructure. Then the TOPSIS method with AHP-EWM combined weights is used to measure the overall level of military civilian integration in infrastructure construction. Improving the level of military civilian integration in infrastructure construction requires strategic planning of military civilian infrastructure， standardized design of military civilian integration， promotion of military civilian integration in project construction， and deployment of military civilian integration system layout.

Key words：

military civilian integration infrastructure construction; the level of military civilian integration; measurement content; measurement indicators; measurement methods