探索下沉調(diào)研監(jiān)督工作模式 推動系統(tǒng)治理整體提升

康紅

針對綜合監(jiān)督單位直屬單位權(quán)力資金密集、問題反映集中、廉潔風(fēng)險較大的實際，陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)探索下沉調(diào)研監(jiān)督工作模式，對直屬單位進(jìn)行全方位“掃描”、深層次“透視”，全面查找問題，系統(tǒng)整改提升，促進(jìn)改革發(fā)展。2022年以來，下沉調(diào)研監(jiān)督直屬單位6個，主動發(fā)現(xiàn)問題線索3件，推動解決突出問題117個，先后處理處分13人，收繳違紀(jì)資金13.2萬元，挽回經(jīng)濟損失78.96萬元，向省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局及其直屬單位發(fā)送監(jiān)督反饋函8件，推動建立完善制度機制67項，系統(tǒng)治理、綜合治理效能持續(xù)顯現(xiàn)。

借鑒巡視做法，開展“政治體檢”。駐局紀(jì)檢監(jiān)察組把巡視巡察工作理念、方法貫穿下沉調(diào)研監(jiān)督全過程，明確工作定位，聚焦重點關(guān)鍵，整體謀劃推進(jìn)。一是突出政治監(jiān)督。堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，對單位治理、系統(tǒng)治理中的突出問題堅持從政治上看、從政治上查，緊盯權(quán)力和責(zé)任強化政治監(jiān)督，力求全面客觀掌握直屬單位政治生態(tài)，著力發(fā)現(xiàn)、推動解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點問題。二是突出重點關(guān)鍵。下沉調(diào)研監(jiān)督內(nèi)容上，緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、執(zhí)行黨章黨規(guī)、履行職能責(zé)任等方面，針對推動高質(zhì)量發(fā)展、貫徹民主集中制、選人用人、開展“三個年”活動等情況，細(xì)化調(diào)研監(jiān)督內(nèi)容清單；下沉調(diào)研監(jiān)督對象上，緊盯直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”落實管黨治黨責(zé)任和執(zhí)行政策措施情況，延伸了解項目審批、人事管理、檢驗檢測等重點崗位人員依法履職、依規(guī)用權(quán)情況。三是突出整體謀劃。著眼全覆蓋，制定工作規(guī)劃，3年內(nèi)完成對9個重點直屬單位下沉調(diào)研監(jiān)督，5年內(nèi)實現(xiàn)對所有直屬單位下沉調(diào)研監(jiān)督全覆蓋；統(tǒng)籌工作力量，合理調(diào)配組內(nèi)人員，抽調(diào)專業(yè)財務(wù)、審計人員，組成下沉調(diào)研監(jiān)督工作組，每年集中利用10個工作日，選取3個直屬單位開展駐點監(jiān)督；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、談話方式技巧、問題底稿制作、反饋報告撰寫、跟進(jìn)問題整改等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)指導(dǎo)，為下沉調(diào)研監(jiān)督工作人員提前“充電蓄能”。

深入察訪研判，全面“把脈問診”。駐局紀(jì)檢監(jiān)察組把監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合，把面上督導(dǎo)與重點察訪相結(jié)合，全面把握直屬單位整體情況，綜合研判問題表現(xiàn)，深入分析要害癥結(jié)。一是全面調(diào)研摸底。做深做細(xì)前期調(diào)研，調(diào)閱直屬單位“三定”方案以及近年來履職盡責(zé)、重點任務(wù)完成情況資料，全面摸清直屬單位職能職責(zé)、業(yè)務(wù)特點和權(quán)力運行風(fēng)險；結(jié)合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組信訪受理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等情況，精準(zhǔn)把握每個單位的重點事、重點人，做到既見“樹木”、又見“森林”。緊盯問題聽取匯報，召開匯報會6場次，重點聽取直屬單位黨委班子關(guān)于存在問題、原因分析及改進(jìn)措施等情況匯報，推動直屬單位全面客觀“自我評估”。突出重點查閱資料，對標(biāo)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央決策部署、省委工作要求，以及綜合監(jiān)督單位黨組工作安排，調(diào)閱會議記錄、文件資料、財務(wù)賬目3200余份，著力發(fā)現(xiàn)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管黨治黨、堅持民主集中制等方面存在的問題，為“精準(zhǔn)畫像”夯實基礎(chǔ)。二是深入談心談話。把談心談話作為加強思想政治教育、傾聽基層呼聲、深入了解情況的重要途徑，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長與直屬單位主要負(fù)責(zé)人圍繞落實管黨治黨政治責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等內(nèi)容逐一談心談話，提出具體要求；下沉調(diào)研監(jiān)督工作組與直屬單位班子成員、中層干部及部分職工進(jìn)行全面談心談話，深入了解單位發(fā)展、業(yè)務(wù)推進(jìn)情況，廣泛聽取對領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)、廉潔自律等方面意見建議，下沉調(diào)研監(jiān)督期間，共開展個別談話110人次。三是重點跟進(jìn)察訪。對于下沉調(diào)研監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索，重點跟進(jìn)、深入了解。針對省醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗院電磁兼容、組織工程實驗室等重點實驗室建設(shè)推進(jìn)緩慢的情況，深入相關(guān)科室，了解項目背景、實施進(jìn)展、存在問題，推動院黨委認(rèn)真研究分析、打通堵點難點、加快實施進(jìn)度，確保項目落地；針對省計量科學(xué)研究院部分設(shè)備閑置浪費問題，約談相關(guān)責(zé)任人，推動成立工作專班，加快實驗室環(huán)境適配性改造，確保設(shè)備早日投入運行；對部分單位落實“三重一大”事項集體決策不規(guī)范問題，列席單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議，現(xiàn)場對集體決策程序進(jìn)行監(jiān)督提醒。

落實主責(zé)主抓，推動“系統(tǒng)施治”。駐局紀(jì)檢監(jiān)察組堅持“到位不越位、協(xié)助不包辦”原則，充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動作用，督促綜合監(jiān)督單位黨組、直屬單位黨委從嚴(yán)從實落實主體責(zé)任，以上率下整改提升，系統(tǒng)發(fā)力綜合治理。一是綜合研判反饋監(jiān)督意見。針對下沉調(diào)研監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，多次召開組長辦公會會議，專題研究處置意見，認(rèn)真起草下沉調(diào)研監(jiān)督情況反饋函，分別向綜合監(jiān)督單位黨組和直屬單位書面反饋。2022年以來，向省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局黨組發(fā)送反饋函2件，向直屬單位發(fā)送反饋函6件，指出落實“第一議題”制度、推動高質(zhì)量發(fā)展、執(zhí)行民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等方面問題117個，從強化政治建設(shè)、增強發(fā)展動能、深化作風(fēng)建設(shè)、落實“兩個責(zé)任”等方面提出整改建議24條。二是以上率下落實整改責(zé)任。會同省市場監(jiān)督管理局黨組召開由黨組班子成員、處級領(lǐng)導(dǎo)干部、直屬單位“一把手”參加的半年全面從嚴(yán)治黨分析會，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組專題通報下沉調(diào)研監(jiān)督情況，反饋發(fā)現(xiàn)問題，并就整改落實提出工作意見，黨組書記、局長就抓深抓實整改提升工作提出具體要求，分管領(lǐng)導(dǎo)就牽頭抓好分管單位問題整改作表態(tài)發(fā)言；其他直屬單位舉一反三、對鏡自查、全面整改，形成“黨組全面領(lǐng)導(dǎo)、職能部門跟進(jìn)督導(dǎo)、直屬單位黨委落實整改”的責(zé)任體系，實現(xiàn)“一張方子治共病”。三是系統(tǒng)發(fā)力推動綜合治理。全系統(tǒng)各單位按照“清單制+責(zé)任制”方式，細(xì)化整改措施226項；針對反饋的執(zhí)行社保政策偏差問題，省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省特種設(shè)備檢驗檢測研究院收繳多年來單位代繳的應(yīng)由職工個人繳納的社保費用65.2萬元；針對執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格問題，省計量科學(xué)研究院補收干部職工2年工會會費10.4萬元，省能源質(zhì)量監(jiān)督檢驗所將固定資產(chǎn)報廢收入2.56萬元補繳省財政專戶；針對個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題，給予省計量科學(xué)研究院黨委副書記、紀(jì)委書記黨內(nèi)警告處分、調(diào)離工作崗位，給予省醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗院1名副院長黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。截至目前，直屬單位完成整改事項168個，修訂完善財務(wù)管理制度、“三重一大”事項議事規(guī)則等制度規(guī)定59項。針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局黨組修訂完善《關(guān)于嚴(yán)格落實“第一議題”制度的通知》《關(guān)于強化預(yù)算和財務(wù)管理若干措施的通知》《關(guān)于加強黨員干部“八小時以外”監(jiān)督管理的辦法》等8項制度，做到個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題統(tǒng)籌解決，推動系統(tǒng)治理整體提升。

（作者系陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組組長）