我國軍工重大專用資產(chǎn)經(jīng)費投入及運營管理的政策建議

韓愷

【摘要】軍工重大專用資產(chǎn)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性特征，是軍工核心能力的重要載體。我國國有經(jīng)濟主導(dǎo)的武器裝備供給體系下，形成了基于武器裝備研制任務(wù)為背景的，以軍工固定資產(chǎn)投資為主的資產(chǎn)經(jīng)費投入模式；各單位擁有產(chǎn)權(quán)并自行維護為主的運營管理模式。國外武器裝備的供給體系和國內(nèi)差異較大，形成了不同的經(jīng)費投入、運營管理模式。文章旨在通過借鑒國外軍工資產(chǎn)管理經(jīng)驗，研究提出基于我國現(xiàn)有武器裝備供給體系的資產(chǎn)經(jīng)費投入、運營管理等政策措施建議。

【關(guān)鍵詞】軍工重大專用資產(chǎn)|經(jīng)費投入|運營管理

一、研究背景及目的

國內(nèi)以十大軍工集團為主體、武器裝備研制任務(wù)為背景的國有經(jīng)濟主導(dǎo)的武器裝備供給體系，使得我國防科技工業(yè)實力穩(wěn)步提升。國家既是軍工重大專用資產(chǎn)的主要投入者，也是使用資產(chǎn)的最終收益者（通過對武器裝備的采購形成作戰(zhàn)能力）。我國形成了基于武器裝備研制任務(wù)為背景的，以軍工固定資產(chǎn)投資為主的資產(chǎn)投入模式，以及各單位擁有產(chǎn)權(quán)并自行維護為主的運營管理模式。

國外武器裝備研制的供應(yīng)商大多為私營集團，以營利為導(dǎo)向，國家以購買服務(wù)或產(chǎn)品的方式，推動裝備研制任務(wù)。國家不是資產(chǎn)的直接投入者，但是使用資產(chǎn)的最終收益者（通過對武器裝備的采購形成作戰(zhàn)能力）。資產(chǎn)能力配置不是國家的職責(zé)，企業(yè)作為市場主體，會主動追求完成任務(wù)的資產(chǎn)運營途徑。

國內(nèi)國外武器裝備供給體系的不同，導(dǎo)致了不同的軍工重大專用資產(chǎn)經(jīng)費投入、運營管理模式。本文旨在通過借鑒國外軍工資產(chǎn)管理經(jīng)驗，研究提出基于我國現(xiàn)有武器裝備供給體系的軍工重大專用資產(chǎn)經(jīng)費投入、運營管理等政策措施建議。

二、國外軍工資產(chǎn)管理經(jīng)驗

（一）經(jīng)費投入

1.軍民一體化的發(fā)展模式

美國通過制定一系列的法規(guī)、政策，開展各大專項任務(wù)等方式，推動軍民一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)國防科技工業(yè)和民用大工業(yè)的深度融合，促進國防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域的高新技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場化競爭激勵，很多軍工企業(yè)也是民用產(chǎn)業(yè)巨頭，軍品和民品在生產(chǎn)線共線生產(chǎn)。同時通過積極的財政政策和金融政策給予軍民一體化發(fā)展多樣化的支持。

2.通過軍品采購大力支持

美國以高價軍購合同、投標(biāo)方案補償金等方式，大力支持軍工企業(yè)的發(fā)展。比如在2011年，美國防部給與了波音公司767空中加油機項目極其優(yōu)惠的采購價格，通過超額利潤的軍品采購合同，給與了公司資金支持，支撐公司自主開展能力提升。

3.多家并行的前期研究支持模式

美政政府依托科研項目大力支持軍工企業(yè)發(fā)展，采用選定多個企業(yè)，同時支付預(yù)付款支持并行研發(fā)的方式，一方面降低單一企業(yè)研制任務(wù)的風(fēng)險，另一方面也增加了軍工單位的支持覆蓋面。比如，美國國防部選擇了波音公司（X-32）和洛馬公司（X-35）兩個公司的方案開展F-35項目驗證機研發(fā)，并給與了兩家公司各7.5億美元的研發(fā)項目支持。

4.額外的科研資助

美國政府除了支持軍工單位承擔(dān)的研制任務(wù)外，還提供總研制費用1%～3%的額外科研資金支持作為特殊補助，這筆資金可以由軍工單位自主支配。比如，波音公司（X-32）項目雖然未能競標(biāo)成功，但經(jīng)費支持下提升了自身能力，取得了關(guān)鍵技術(shù)突破，這些技術(shù)后續(xù)在其他研制任務(wù)中得到了應(yīng)用。

（二）運營管理

1.確保核心軍工資產(chǎn)的國有屬性

核心軍工資產(chǎn)具有基礎(chǔ)性強、敏感度高、專用特殊等特點，難以面向大工業(yè)推廣應(yīng)用，應(yīng)用面十分狹窄，通過市場化運營難以為繼，只能歸國家所有。美核心軍工資產(chǎn)（比如，軍用艦艇系統(tǒng)集成設(shè)計及作戰(zhàn)試驗等設(shè)備）由國家財政給予運營支持，確保嚴格掌握在政府手中。

2.通過絕對掌控力控制核心軍工資產(chǎn)

美國的軍工企業(yè)絕大多數(shù)都是私有集團，美國政府通過合同管理、市場監(jiān)管等政府職能市場化管理私營軍工企業(yè)，對科研生產(chǎn)各流程予以監(jiān)管和規(guī)范。法國政府通過直接控股，俄羅斯、英國等政府通過“金股”（即特別股，無論所占份額，擁有一票否決權(quán)）等方式確保政府對于核心軍工資產(chǎn)相關(guān)事項具有絕對的掌控力。

三、我國軍工重大專用資產(chǎn)經(jīng)費投入和運營管理存在的問題

（一）經(jīng)費投入

1.存在重復(fù)購置和浪費

大部分資產(chǎn)來源于軍工固定資產(chǎn)投資，項目論證時，具有片面追求申報額度、統(tǒng)籌考慮不足的可能。項目申報以單位為主體，難以考慮體系內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況的合理優(yōu)化，無法基于全行業(yè)現(xiàn)有能力開展投資項目論證。

2.部分設(shè)備使用率低

投資項目建設(shè)完成后，部分設(shè)備使用率不高，存在一定閑置的情況。項目論證前期，建設(shè)單位各部門之間缺少信息溝通和協(xié)同。部分工藝設(shè)備論證時未考慮長遠發(fā)展需求，在保障任務(wù)完成后難以繼續(xù)發(fā)揮效能。部分特殊能力隨著任務(wù)的結(jié)束而無用武之地。

（二）運營管理

1.資產(chǎn)原值高，影響利潤考核指標(biāo)

軍工重大專用資產(chǎn)往往依托重要任務(wù)背景開展建設(shè)，不是市場化投資的產(chǎn)物，任務(wù)完成后的后續(xù)利用價值不明確。資產(chǎn)折舊壓力大，難以發(fā)揮任務(wù)以外的經(jīng)濟效益，對軍工企業(yè)資產(chǎn)使用效率、利潤率等考核指標(biāo)有較大不利影響。

2.運行維護費用高，成本費用壓力大

為保障相關(guān)任務(wù)的完成，軍工重大專用資產(chǎn)規(guī)模逐年增加。但在運行維護方面，由于資產(chǎn)高、精、尖、專等特點，需要由專業(yè)廠家進行維護保養(yǎng)。大多資產(chǎn)任務(wù)保障期間利用率高，加速了設(shè)備磨損，維護維修成本較高且?guī)缀跞坑僧a(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)，經(jīng)濟壓力較大。

3.事業(yè)單位軍工資產(chǎn)處置審批程序復(fù)雜，盈利性經(jīng)營難度大

按照財政部、國防科工局資產(chǎn)處置相關(guān)制度，事業(yè)單位的科研院所處置軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施，既需要從經(jīng)濟角度也需要從能力角度報國務(wù)院有關(guān)部門履行決策手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置時程序復(fù)雜、周期較長，進一步增加了軍工專用資產(chǎn)盈利性經(jīng)營的難度。

四、建議

（一）經(jīng)費投入

1.開展國有資金投入模式改革試點，激發(fā)軍工企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生動力

借鑒國外經(jīng)驗，選取部分任務(wù)作為試點，將研制任務(wù)所需的能力投資計入采購合同額，通過市場化方式選取任務(wù)的研制單位，任務(wù)研制所需條件由單位通過市場化途徑解決。激發(fā)提質(zhì)增效的內(nèi)生動力。

2.基于國防科技工業(yè)現(xiàn)有能力體系，開展系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性能力建設(shè)

在國防科技工業(yè)現(xiàn)有能力的全面梳理下，以全系統(tǒng)能力而非單位能力的視角，開展系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性能力建設(shè)。軍工固定資產(chǎn)投資充分融入國防科技工業(yè)體系的能力布局，進行區(qū)域性、戰(zhàn)略性的軍工重大專用資產(chǎn)的集中投資和經(jīng)營。

3.打通軍品民品壁壘，實現(xiàn)軍用和民用兩個市場上生產(chǎn)要素、產(chǎn)品的自由流動

基于融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用市場化途徑，發(fā)揮社會資本的撬動作用，激發(fā)軍工單位經(jīng)營活力，改變軍工企業(yè)較為封閉的技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀。充分利用大工業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，提升軍品研發(fā)所需能力的市場化供給。

4.推進軍工資產(chǎn)證券化，加大財政金融政策對軍工行業(yè)的支持力度

推進軍工資產(chǎn)證券化，激活財政的示范和引導(dǎo)作用。大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)投資基金，將社會優(yōu)質(zhì)的民用企業(yè)和資金吸納到國防科技工業(yè)發(fā)展中來，擴大資金規(guī)模，促進軍工重大專用資產(chǎn)的市場化投入。

（二）運營管理

1.確保最核心、最基礎(chǔ)和最敏感的軍工重大專用資產(chǎn)由國有形式完全掌握

結(jié)合我國國情，基于敏感、基礎(chǔ)、前沿、國防專屬等要素的識別，確保最核心、最基礎(chǔ)和最敏感的軍工重大專用資產(chǎn)由國有形式完全掌握，支撐國防和軍隊建設(shè)需要。

2.研究制定頂層管理制度

國家層面統(tǒng)籌制定頂層管理制度，進一步明確軍工重大專用資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。依據(jù)軍工重大專用資產(chǎn)承擔(dān)任務(wù)的實際情況，可分類確定標(biāo)準(zhǔn)，給予運行維護的資金支持，緩解重資產(chǎn)單位的財務(wù)指標(biāo)及運營管理壓力。

3.建立貫通全系統(tǒng)的信息化共享和管理平臺

加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)、全行業(yè)的軍工重大專用資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)運營與使用情況的實時監(jiān)測和運營分析?；谑褂脿顩r的信息化分析，建立資產(chǎn)共享調(diào)劑平臺，推動資產(chǎn)在國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)甚至面向全社會的共享服務(wù)。

4.探索成立國防科技工業(yè)資產(chǎn)管理中心，實現(xiàn)軍工重大專用資產(chǎn)有序退出

針對部分資產(chǎn)在前后承擔(dān)任務(wù)空檔期可能出現(xiàn)閑置的情況，建議建立資產(chǎn)投入退出機制，改變軍工重大專用資產(chǎn)只增不減的現(xiàn)狀?？煽紤]成立國防科技工業(yè)資產(chǎn)管理中心，在資產(chǎn)完成任務(wù)后，統(tǒng)一移交至中心運營，集中布局，減輕了原產(chǎn)權(quán)單位的壓力，發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者單位：中國電子科技集團公司第十四研究所）