新時(shí)期我國(guó)能源電力高質(zhì)量發(fā)展的總體思考

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師 徐 進(jìn)

能源電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展不但直接關(guān)系到國(guó)家繁榮昌盛、人民生活水平提升和社會(huì)長(zhǎng)治久安，而且是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。當(dāng)前，在百年未有之大變局下，能源電力行業(yè)如何緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型需要，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。筆者認(rèn)為需要正確把握和牢固樹立“一二三四五六”發(fā)展思路，即圍繞“一大”主題、深化“兩大”改革、直面“三大”挑戰(zhàn)、把握“四大”趨勢(shì)、抓住“五大”關(guān)鍵詞、實(shí)現(xiàn)“六大”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞“一大”主題

一大主題：高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币詠?，我國(guó)以“風(fēng)光水核生”為代表的新型清潔能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)總規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本大幅下降，已全面邁入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。截至2023年底，我國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到29.2億千瓦，其中可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，歷史性超過火電的裝機(jī)規(guī)模；年發(fā)電量超過3萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量的三分之一；風(fēng)光發(fā)電量已超過全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量的15%以上。與此同時(shí)，我國(guó)能源電力開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、高碳電力占比較高、電力市場(chǎng)化機(jī)制仍在探索、土地資源約束明顯等制約因素。一言以蔽之，我國(guó)能源電力發(fā)展已從量的積累邁向質(zhì)的提升新階段，向“綠”而行，向“新”而生。

深化“兩大改革”

一大改革：深化能源電力國(guó)企改革。2024年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是承上啟下的攻堅(jiān)之年。能源電力作為央企國(guó)資相對(duì)集中領(lǐng)域，是央企國(guó)資改革的重要組成部分，其改革永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的中心任務(wù)，聚焦體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、功能性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步加大能源電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極謀劃好能源電力領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，不斷優(yōu)化中國(guó)特色的電力國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系。

另一大改革：深化電力市場(chǎng)化改革。2024年是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革承上啟下的深入推進(jìn)年，要按照《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》文件精神的總體部署，結(jié)合2024年能源電力改革的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步健全和完善多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，全面推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情并有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

直面“三大”挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：能源資源約束帶來的挑戰(zhàn)。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，雖然我國(guó)已發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是能源資源的稟賦并不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量相對(duì)較低，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍處于主體性地位，石油和天然氣對(duì)外依存度較高（分別達(dá)到70%以上和50%上下），能源資源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力大。

挑戰(zhàn)二：生態(tài)環(huán)境惡化帶來的挑戰(zhàn)。2024年伊始，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》發(fā)布，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化低碳化的高質(zhì)量發(fā)展新階段，但生態(tài)和環(huán)境問題仍比較突出，提高能效、降低污染和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的愿望還十分迫切?，F(xiàn)階段我國(guó)仍處于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，煤炭在我國(guó)一次能源占比高達(dá)90%以上，因能源燃燒占我國(guó)二氧化碳排放總量的88%左右，其中電力行業(yè)的碳排放又約占能源行業(yè)總碳排放的40%以上?？梢赃@樣說，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。

挑戰(zhàn)三：全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布第六次評(píng)估報(bào)告《綜合報(bào)告》表明，基于各方提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀(jì)末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的難度很大。這不僅凸顯全球氣候危機(jī)正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全世界的共同追求。

把握“四大”趨勢(shì)

趨勢(shì)一：一次能源由化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)變。煤、石油和天然氣等一次能源對(duì)人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但也帶來了溫室氣體排放量顯著上升和環(huán)境嚴(yán)重污染等“副作用”。穩(wěn)步推進(jìn)以化石能源為主轉(zhuǎn)向可再生能源為主，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全之策，也是邁向碳中和的必由之路。受能源保供的影響，雖然近兩年煤電發(fā)展有所加快，但新能源和可再生能源成為今后新增裝機(jī)容量主體地位的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將是我國(guó)能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

趨勢(shì)二：二次能源由以電為主向電氫結(jié)合為主轉(zhuǎn)變。電力作為最典型的二次能源，是一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐，在我國(guó)能源體系中居于核心地位。隨著我國(guó)電氣化水平日益提高，電能替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）更加廣泛，不僅關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而且對(duì)人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。此外，伴隨著氫能突破危化管制約束，我國(guó)在氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等方面已取得突破性進(jìn)展，在電力、交通、化工、冶金等領(lǐng)域應(yīng)用多點(diǎn)開花。

趨勢(shì)三：電力平衡模式由“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)儲(chǔ)荷”聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于電力無法存儲(chǔ)的瞬時(shí)特性，導(dǎo)致傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是建立在“源隨荷動(dòng)”的發(fā)/用電平衡模式基礎(chǔ)之上的。隨著新能源發(fā)展的異軍突起，加上交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、柔直電網(wǎng)、微電網(wǎng)等多種電力業(yè)態(tài)的并存，各種儲(chǔ)能系統(tǒng)大規(guī)模配建，新型電力系統(tǒng)的電力負(fù)荷從原來的發(fā)用單向狀態(tài)逐漸向發(fā)/用電一體化的“源網(wǎng)儲(chǔ)荷”聯(lián)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，使“發(fā)—用”實(shí)時(shí)平衡變?yōu)椤鞍l(fā)—儲(chǔ)—用”相對(duì)平衡，整個(gè)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力顯著增強(qiáng)。

趨勢(shì)四：能源發(fā)展業(yè)態(tài)由單一型能源向“新能源+”融合模式轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)能源業(yè)態(tài)，各種能源電力之間、能源行業(yè)與其他行業(yè)是彼此相對(duì)分離的，很少也很難有機(jī)融合在一起。但隨著“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和“風(fēng)光水核火儲(chǔ)”兩個(gè)一體化的加快推進(jìn)以及“云大物移智鏈邊”等新技術(shù)在能源電力領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，把能源電力的供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)、儲(chǔ)能、智能響應(yīng)、智慧服務(wù)等廣泛聯(lián)在一起，加快了能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、冶金、化工、建筑等不同產(chǎn)業(yè)間的深度融合，讓多能互補(bǔ)、能化共軌、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源成為能源電力發(fā)展的新方向、新趨勢(shì)。

抓住“五大”關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞一：綠色低碳。要樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，從供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制等方面整體通盤考慮：在能源供給方面，大力發(fā)展清潔能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，切實(shí)保障國(guó)家能源安全；在能源消費(fèi)方面，全面推行節(jié)能降效，加緊建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；在能源技術(shù)方面，加大儲(chǔ)能、氫能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，穩(wěn)步推行碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目；在能源體制方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)化機(jī)制，深化能源體制改革，形成有效激勵(lì)約束，全方位推進(jìn)能源清潔低碳高效利用。

關(guān)鍵詞二：創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)引領(lǐng)，秉承科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的要求，加快解決能源科技創(chuàng)新體系主動(dòng)圍繞能源領(lǐng)域部分關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等方面存在的短板問題，重點(diǎn)聚焦新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化智能化、碳捕集利用與封存、核聚變、能源系統(tǒng)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈安全“短板”，奮力突圍破解“卡脖子”難題，全力鍛造出長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

關(guān)鍵詞三：先立后破。能源電力改革永遠(yuǎn)沒有“休止符”。要進(jìn)一步加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足于我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，在盡可能抓好煤炭“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造）和清潔高效利用的前提下，不斷增加新能源的裝機(jī)規(guī)模和消納能力，有序推進(jìn)煤電減量替代，切實(shí)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)代替以煤電為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，確保傳統(tǒng)化石能源的“破”要牢固建立在新能源安全可靠替代“立”的基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞四：安全保供。能源安全是國(guó)家安全體系和能源現(xiàn)代化的重要組成部分，能源安全保供是首要的政治任務(wù)。如何更好地貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力加固能源電力“安全網(wǎng)”，全心做好能源電力供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，多措并舉守住能源安全底線，盡量避免出現(xiàn)電力“灰犀?！笔录蔀槲覈?guó)能源發(fā)展的硬約束和主旋律。

關(guān)鍵詞五：國(guó)際合作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，簽署了上百份能源合作相關(guān)文件，其中“一帶一路”沿線國(guó)家為我國(guó)提供了約75%的石油進(jìn)口總量，提供了約60%的天然氣進(jìn)口總量。由此可見，能源合作是我國(guó)國(guó)際合作不可缺少的組成部分，也是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)“六大”轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型升級(jí)一：從資源依賴型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源電力一直走的是資源依賴型和規(guī)模擴(kuò)張型的低水平低效率發(fā)展路子。伴隨著“雙碳”目標(biāo)提出和我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，原來粗放型發(fā)展路徑已徹底被“堵”住了，傳統(tǒng)的能源電力正以前所未有的速度被可再生能源、非常規(guī)油氣、新一代核能、新型儲(chǔ)能、氫能、智慧能源等新興能源技術(shù)加快迭代，科技創(chuàng)新成為能源電力向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力、引領(lǐng)能源邁向高質(zhì)量發(fā)展的第一內(nèi)生動(dòng)力，以及構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的堅(jiān)強(qiáng)保障力，全方位推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)型升級(jí)二：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。人類的文明進(jìn)步史其實(shí)是一部能源轉(zhuǎn)型的變革史，煤炭、石油、天然氣等化石能源驅(qū)動(dòng)了人類過去前三次工業(yè)革命，即將到來的第四次工業(yè)革命，將由人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)以及量子技術(shù)等“領(lǐng)銜主演”，海洋能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、核聚變能等新型清潔能源將成為未來能源的主?dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)正在孕育興起，誰能在第四次工業(yè)革命中取得主動(dòng)權(quán)，誰就能引領(lǐng)世界發(fā)展之潮流。

轉(zhuǎn)型升級(jí)三：從雙軌制并行電價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。因電力具有不可存儲(chǔ)性，加上電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)價(jià)格本身具有一定的天然壟斷性，長(zhǎng)期以來我國(guó)是以計(jì)劃電為主的模式。但隨著我國(guó)電力體制不斷深入和市場(chǎng)機(jī)制日趨健全，我國(guó)電力市場(chǎng)改革正處于由此前偏“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的電量和電價(jià)形成機(jī)制逐漸向更加“市場(chǎng)化”的形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程，因此不可避免地造成了目前我國(guó)“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”同時(shí)存在、雙軌并行的特殊格局。我國(guó)已明確到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成、到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)四：從傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型步伐加快，電源結(jié)構(gòu)將由連續(xù)可控出力的火電（煤電和氣電）等傳統(tǒng)能源裝機(jī)占主導(dǎo)地位，逐漸向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。因此，加快構(gòu)建以新能源為主體、具備高度靈活性和智能化等特點(diǎn)的新型電力系統(tǒng)勢(shì)在必行，需要在統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、保障電力持續(xù)可靠供應(yīng)、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)由原來的“源網(wǎng)荷”三維要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四維要素轉(zhuǎn)變，最大限度地確保新能源就地利用和高效消納，從根本上破解“安全—經(jīng)濟(jì)—綠色”不同目標(biāo)間的權(quán)衡難題。

轉(zhuǎn)型升級(jí)五：從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型升級(jí)。能耗雙控，即能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出建立這一制度：在全國(guó)設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要制度性安排。碳排放雙控，即控制碳排放總量和強(qiáng)度，重點(diǎn)約束化石能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度，有利打破能耗雙控對(duì)可再生能源利用的約束，在提升能源消費(fèi)總量的同時(shí)有效減緩資源與環(huán)境雙重壓力。當(dāng)前面臨的最大問題是現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界仍較模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)薄弱等問題，需要國(guó)家有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件，以利于相關(guān)工作全面展開和有序推進(jìn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)六：從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、綠電交易、碳交易、虛擬電廠等能源新業(yè)務(wù)新模式新業(yè)態(tài)的日益豐富與涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)復(fù)雜程度逐漸加大、面對(duì)的不確定性逐日增強(qiáng)，給整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行與可靠供應(yīng)帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的電力監(jiān)管模式越來越難以適應(yīng)新的電力系統(tǒng)監(jiān)管的要求，必須加大能源電力監(jiān)管數(shù)智化發(fā)展水平，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息管理手段，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、分析和控制，實(shí)現(xiàn)由事后“被動(dòng)防御”向事前、事中“主動(dòng)設(shè)防”轉(zhuǎn)變，從“隨機(jī)管控”向“本質(zhì)安全”升級(jí)，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破，全面提升能源電力監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和關(guān)聯(lián)性。（轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源觀察微信公眾號(hào)，有刪減）