關(guān)于加強(qiáng)一線國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

尉遲敬偉 康巍 張海濤

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于平時(shí)進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的決策，以及應(yīng)對(duì)安全威脅來(lái)臨時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)防潛力向國(guó)防實(shí)力的有效轉(zhuǎn)化都具有十分重要的影響[1]。而基層一線，作為潛力調(diào)查工作的底層執(zhí)行者，是國(guó)家動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)來(lái)源，直接影響著潛力調(diào)查工作的整體效益。

一、國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查概述

《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》中指出：“國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等領(lǐng)域經(jīng)過(guò)動(dòng)員能夠轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的人力、物力、財(cái)力和其他資源狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料搜集和管理的活動(dòng)。”現(xiàn)在，我們普遍認(rèn)為，國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，即國(guó)家對(duì)可能投入戰(zhàn)爭(zhēng)使用或應(yīng)對(duì)其他安全威脅的資源潛力情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)搜集、分析及管理的活動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是國(guó)防動(dòng)員的首要環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)性工作，在國(guó)防動(dòng)員中占有重要地位。

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查既是一個(gè)社會(huì)行為，也是國(guó)防行為。國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的實(shí)施主體，是國(guó)家、政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)，任何層級(jí)的國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查都是在國(guó)家和各級(jí)政府的授權(quán)下，并以國(guó)家和各級(jí)政府的名義實(shí)施的；國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的客體，是國(guó)家可支配、可利用的各類資源的數(shù)量、質(zhì)量及其分布情況，范圍覆蓋了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對(duì)象包括區(qū)域內(nèi)的政府部門(mén)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人。

二、一線開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作中存在的問(wèn)題

（一）從工作機(jī)制運(yùn)行上看

缺乏供需對(duì)接機(jī)制，社會(huì)層面不了解部隊(duì)需要什么，潛力調(diào)查缺乏引領(lǐng)性，無(wú)法有針對(duì)性地開(kāi)展，地方職能部門(mén)只能根據(jù)指標(biāo)體系，按照自己?jiǎn)畏矫鎸?duì)各要素的理解，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作；國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)下，除國(guó)防動(dòng)員辦公室單獨(dú)設(shè)立外，其他機(jī)構(gòu)大都以掛靠或賦予相應(yīng)職能的形式設(shè)置，致使?jié)摿φ{(diào)查工作在部門(mén)職能中不夠聚焦，各級(jí)開(kāi)展工作的執(zhí)行力和權(quán)威性有所弱化；一些單位缺乏對(duì)潛力數(shù)據(jù)目錄的分析研究，沒(méi)有結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化分解，僅僅發(fā)揮了“二傳手”的功能，工作不夠務(wù)實(shí)具體；一線負(fù)責(zé)調(diào)查工作的人員基本上為兼職，每年下達(dá)統(tǒng)計(jì)任務(wù)時(shí)臨時(shí)去抓，進(jìn)入情況慢，精力也很難集中，最后只能應(yīng)付一下，且由于人事變動(dòng)較快，工作的延續(xù)性大打折扣，新接手的同志上任后，還需要熟悉過(guò)程，一定程度上影響了調(diào)查質(zhì)量和效率[2]；針對(duì)非公企業(yè)和涉密行業(yè)部門(mén)的調(diào)查工作經(jīng)常遇到運(yùn)營(yíng)主體為片面維護(hù)自身利益，導(dǎo)致上報(bào)情況不翔實(shí)、數(shù)據(jù)獲取難度大、調(diào)查工作不配合的問(wèn)題。

（二）從調(diào)查方法運(yùn)用上看

現(xiàn)有潛力調(diào)查系統(tǒng)為單機(jī)平臺(tái)，無(wú)法與其他信息資源系統(tǒng)互通從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，且其功能簡(jiǎn)單，主要是對(duì)應(yīng)動(dòng)員潛力調(diào)查指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)錄入功能，沒(méi)有深入的數(shù)據(jù)分析及校核功能，也沒(méi)有進(jìn)一步的輔助決策功能；出于保密考慮，數(shù)據(jù)采集時(shí)主要采用EXCEL 報(bào)表人工輸入后刻盤(pán)形式上報(bào)，有的基層工作人員甚至使用手填方式紙質(zhì)上報(bào)，效率低下；潛力調(diào)查普查工作一般每年開(kāi)展1 次，每次為期約兩個(gè)月時(shí)間，數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，不能體現(xiàn)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)。

（三）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上看

有的單位只統(tǒng)計(jì)，不進(jìn)行審查核實(shí)，數(shù)據(jù)結(jié)果與實(shí)際情況出入較大，有的圖省事，統(tǒng)計(jì)沿用以往數(shù)據(jù)，無(wú)法反映潛力的動(dòng)態(tài)變化，甚至有的臆造估算，簡(jiǎn)單加減，數(shù)據(jù)可靠性大大降低；在數(shù)據(jù)層層上報(bào)過(guò)程中，由于人工操作比重較高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)漏率大大增加；此外，由于宣講指導(dǎo)力度不夠，各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)要素中相關(guān)指標(biāo)解釋理解不夠透徹，不能準(zhǔn)確反饋需求信息，如有的表格中設(shè)計(jì)了“動(dòng)員能力概述”這一要素，許多企業(yè)不知應(yīng)從哪些角度描述，是否需要量化的信息，導(dǎo)致匯總上來(lái)的結(jié)果五花八門(mén)，無(wú)法使用。

三、改進(jìn)一線國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的對(duì)策思考

全方位掌握國(guó)防動(dòng)員潛力狀況，是開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員的基本前提，不僅直接關(guān)乎著動(dòng)員實(shí)施的資源調(diào)用效益，還影響著平時(shí)國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略儲(chǔ)備、優(yōu)化資源配置部署等一系列重大決策。因此，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化潛力調(diào)查工作開(kāi)展方法。針對(duì)當(dāng)前存在的矛盾問(wèn)題，筆者從以下4 個(gè)方面提出對(duì)策建議。

（一）健全完善配套專項(xiàng)法規(guī)制度

分析上述問(wèn)題成因，很大程度上是缺乏配套完備的制度體系導(dǎo)致的。由于相關(guān)政策法規(guī)缺少剛性約束，具體環(huán)節(jié)缺少指導(dǎo)要求，獎(jiǎng)懲措施缺乏可操作性，職能部門(mén)依法統(tǒng)計(jì)、依法調(diào)查的“底氣”不足?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》頒布施行于2010 年，《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》出臺(tái)于更早的2007 年，其內(nèi)容與當(dāng)前軍地現(xiàn)行體制機(jī)制已有一定出入，部分條款的指導(dǎo)性也大大減弱。應(yīng)按照相互銜接、體系配套的思路，抓好現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)和規(guī)范性文件的梳理，加快修訂相關(guān)上位法[3]。各級(jí)應(yīng)依據(jù)上位法，健全完善本級(jí)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的政策法規(guī)，形成覆蓋調(diào)查驗(yàn)收、審核檢查、評(píng)估評(píng)比、獎(jiǎng)懲通報(bào)、保密管理、宣傳培訓(xùn)等涉及各個(gè)環(huán)節(jié)要素的制度體系，不斷完善“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的動(dòng)員工作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民在國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中的職責(zé)和義務(wù)，有效提升潛力資源轉(zhuǎn)換效能，讓基層的潛力調(diào)查工作“有法可依、有法必依”，為新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（二）建立完善供需對(duì)接機(jī)制

軍事需求是牽引國(guó)防動(dòng)員發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查必須緊盯備戰(zhàn)打仗和應(yīng)急需求，緊貼地方實(shí)際。在進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查之前，要明確本地區(qū)的軍事需求，從而更好地引領(lǐng)調(diào)查工作的開(kāi)展。建立軍事需求與動(dòng)員任務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，由地方國(guó)動(dòng)委牽頭，省軍區(qū)系統(tǒng)、相關(guān)部隊(duì)、地方有關(guān)部門(mén)共同參與，通過(guò)召開(kāi)需求論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，逐步完善配套保障，健全完善動(dòng)員需求提報(bào)機(jī)制、軍地動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制以及動(dòng)員工作評(píng)估機(jī)制，做到潛力、需求、任務(wù)有機(jī)銜接，真正發(fā)揮潛力調(diào)查工作的最大效益，確保供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，確保軍事需求落地生效。

（三）建設(shè)科學(xué)先進(jìn)的系統(tǒng)平臺(tái)

科學(xué)先進(jìn)的系統(tǒng)平臺(tái)是國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作開(kāi)展的有力抓手?，F(xiàn)行平臺(tái)使用者局限、功能單一，操作體驗(yàn)感差、智能化水平低。應(yīng)站在國(guó)家國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)總體框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照既要滿足未來(lái)作戰(zhàn)需要又要兼顧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，構(gòu)建一體化國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。首先，應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)條件下使用建設(shè)，避免現(xiàn)行系統(tǒng)“信息孤島”的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息自動(dòng)抓取和信息互通等功能奠定基礎(chǔ)；其次，系統(tǒng)應(yīng)采用信息系統(tǒng)集成等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與地方相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，豐富采集數(shù)據(jù)來(lái)源，數(shù)據(jù)內(nèi)容可以實(shí)時(shí)更新，減少一線統(tǒng)計(jì)人員工作量，大幅提升工作效率；此外，系統(tǒng)應(yīng)利用地理空間信息技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)潛力分析、潛力評(píng)估、動(dòng)員輔助決策等功能，切實(shí)提升國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作的信息化、智能化水平[4]。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理能力

國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)牽涉軍地雙方需求，關(guān)系潛力資源安全。各級(jí)應(yīng)以實(shí)用、高效為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力資源數(shù)據(jù)的管理。對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須按照國(guó)家宏觀利益和個(gè)人微觀利益并重的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)管理人員保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)保密規(guī)定，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)傳播范圍，嚴(yán)防失泄密問(wèn)題的發(fā)生；區(qū)分用戶類型、用戶級(jí)別設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，系統(tǒng)登錄采取動(dòng)態(tài)密鑰管理，限定數(shù)據(jù)服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)潛力按級(jí)掌握；健全數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)措施，完善數(shù)據(jù)加密手段、優(yōu)化防火墻技術(shù)性能和防護(hù)策略、實(shí)時(shí)安全審計(jì)與監(jiān)控、定期備份和恢復(fù)數(shù)據(jù)、配強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)備，通過(guò)信息技術(shù)手段不斷提升數(shù)據(jù)安全管理能力與防護(hù)能力。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民