城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理探思

朱苑璐

隨州市規(guī)劃展覽館 湖北 隨州 441300

如今隨著城市化進程加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在此背景下，土地利用管理關注度不斷增加，成為一個備受關注的話題。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理是一個涉及面較為廣的系統(tǒng)工程，需要從多角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代政策和方式方法，促進農(nóng)業(yè)健康的快速發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展速度，從而實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地利用管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，不斷要求城市與農(nóng)村在各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。在此過程中，土地利用管理則發(fā)揮著至關重要的作用，土地利用管理在土地資源的開發(fā)與利用、土地的治理與保護過程中起決定性因素。土地利用管理不僅有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源的配置，提高土地利用的效率，還可以保護耕地，從而保障國家的糧食安全，保障人民的健康。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中對土地進行合理的利用管理能夠促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

盡管土地利用管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但在實際操作中仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。如農(nóng)村對于土地利用的粗放，對部分土地進行浪費，增加土地浪費現(xiàn)象的嚴重性；其次，農(nóng)民違法用地、亂占耕地等問題經(jīng)常發(fā)生，城鄉(xiāng)對于土地市場不規(guī)范，存在投機炒作現(xiàn)象等等，這些問題的存在嚴重影響了土地資源的合理利用，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程[2]。這時相關部門就需實行土地利用管理的相關政策，從多方面入手，體現(xiàn)土地利用管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，減少土地的浪費，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。例如，相關工作人員加強土地法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，減少土地浪費情況，將土地進行合理配置；其次完善土地管理制度，政府部門加強監(jiān)管力度；最后推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將城鄉(xiāng)土地資源配置進行優(yōu)化的同時結(jié)合科技手段，將科技創(chuàng)新與土地利用管理融合，提高土地利用的信息化和智能化水平。通過全社會共同努力，科學合理的進行土地利用管理，促進農(nóng)村與城市的共同發(fā)展，從而推進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵原則

2.1 區(qū)域平衡發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一種新興的城鄉(xiāng)發(fā)展方式，在城鄉(xiāng)發(fā)展中的資源配置、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面都進行綜合考慮，從而推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。而在此過程中，區(qū)域平衡發(fā)展具有著重要地位，首先，區(qū)域平衡發(fā)展可以減少城鄉(xiāng)之間的差距，縮短城鄉(xiāng)間的距離，使城市和鄉(xiāng)村能夠交流與合作，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其次，區(qū)域平衡發(fā)展的出現(xiàn)，將城鄉(xiāng)資源進行合理配置，從而將資源的有效利用率提高，減少資源的浪費。最后，區(qū)域平衡發(fā)展的出現(xiàn)可以將區(qū)域的綜合競爭力提高，從而將更好的生活環(huán)境以及就業(yè)機會提供給該區(qū)域的居民。在區(qū)域平衡發(fā)展過程中自然少不了政府和全社會人民的支持，加強相關政策的引導，制定有利于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的政策，不斷將有利資源向農(nóng)村進行引導，將農(nóng)村基礎設施加強，提高農(nóng)村的能源、交通、通信發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供基本的保障。最后，政府需加強對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，發(fā)展適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的經(jīng)濟實力提高，從而提高農(nóng)民的收入水平，在此基礎上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，同時，社會也需要加強宣傳教育，提高公眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認識和理解，為我國接下來的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎[3]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個復雜且重要的過程，涉及到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護等多個層面。而在這個過程中，生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高人民的生活水平的同時也需要注重生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)環(huán)境發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，優(yōu)美良好的環(huán)境可以促進可持續(xù)發(fā)展。政府在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，需要充分考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是否具有可承載能力，避免因過度開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。在發(fā)展當前需求的同時，也要考慮未來發(fā)展方向，相關部門可以通過推廣適應農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的清潔生產(chǎn)，減少垃圾產(chǎn)生，提高資源的合理利用，較少污染的排放量，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷向農(nóng)民引入環(huán)保意識，使農(nóng)民了解保護環(huán)境的必要性，促進農(nóng)民自覺主動的保護環(huán)境；同時政府也需要鼓勵和支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)可以更新替換高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)民合理規(guī)劃土地的利用，以此保障農(nóng)民和生態(tài)用地不會被侵占，從而提高自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中將生態(tài)保護納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃當中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的和諧共生[4]。

2.3 農(nóng)村土地資源保護和農(nóng)民權益保障

農(nóng)村土地資源是農(nóng)民生活的基礎，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。然而，隨著城市化進程的加速，農(nóng)村土地資源保護和農(nóng)民權益保障面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，我們需要采取有效的措施來解決這些問題，以實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民權益的充分保障。由于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的過程復雜，涉及到多方面的改革和進步，在進行鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展時就少不了農(nóng)村土地資源保護農(nóng)民權益的保障。農(nóng)村的土地不僅是農(nóng)民生存的基礎，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的的重要資源，保護農(nóng)村土地資源，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，農(nóng)民的權益關系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，因此，相關部門需建立健全相關的保障體系，以此確保農(nóng)民的基本生活需求。在此基礎上需要加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。最后，加強農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民了解自己的權益和義務，從而提高農(nóng)民的土地保護意識，明白保護土地的重要性。以法律、政策、經(jīng)濟和社會等多方面的手段，確保農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民權益的保障，只有農(nóng)民的權益得到保障，農(nóng)村的經(jīng)濟才可以穩(wěn)定的發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展才能得到有力支撐。同時，政府還應加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平，讓農(nóng)民享受到更好的生活條件，從而深化改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧進步。

3 城鄉(xiāng)土地利用管理的挑戰(zhàn)

3.1 城市擴張與農(nóng)村用地保護之間的沖突

隨著城市化進程的加速，城市擴張與農(nóng)村用地保護之間的沖突日益明顯。這就需要全社會在保障城市發(fā)展的同時，保護農(nóng)村土地資源。城市擴張和農(nóng)村用地保護的出現(xiàn)使得土地資源不斷稀缺，生態(tài)環(huán)境壓力變大，城市擴張中還伴隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。為了滿足城市發(fā)展的需求，一些農(nóng)村土地被強制征收，引發(fā)了社會矛盾。為此，政府需加強土地資源管理，完善土地征收制度，確保土地征收的合理性和公正性，引導農(nóng)民積極參與土地利用規(guī)劃，提高農(nóng)民的土地保護意識，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。從而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率。只有通過加強土地資源管理、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境保護、引導農(nóng)民參與土地利用規(guī)劃等綜合措施，才能實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 農(nóng)村土地占用與保護的權益平衡問題

隨著城市化進程的加速，農(nóng)村土地占用與保護的權益平衡問題尤為突出，城鄉(xiāng)土地資源的合理配置成為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎?，F(xiàn)如今，隨著農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村土地被占用的情況日益嚴重，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也威脅到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。因此，在保證農(nóng)村土地占有權益的同時需要實現(xiàn)土地資源的保護成為首要問題，如果處理不當，可能會導致社會矛盾的激化。這就需要相關機構(gòu)及部門制定和完善相關法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地占用的標準和程序，規(guī)范土地市場的運作。引入相關市場機制，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，鼓勵農(nóng)村土地的合理利用，提高土地資源的利用效率。通過政策引導，促進城鄉(xiāng)融合，提高農(nóng)村土地的價值，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

3.3 土地利用規(guī)劃與政策的協(xié)調(diào)不足

土地是人們賴以生存的重要資源，而土地利用規(guī)劃則是為了實現(xiàn)土地資源的合理利用，保證經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實中，土地利用規(guī)劃與政策的協(xié)調(diào)不足是一個普遍存在的問題。這不僅會影響土地利用的效率，還會影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)土地利用管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，目的是為了是實現(xiàn)土地資源的合理利用，保障城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而，在實際的管理過程中，土地利用規(guī)劃與政策的協(xié)調(diào)不足成為普遍存在的問題。這導致了土地資源的浪費、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。因此，需要在管理過程中加強信息的共享與溝通，以確保規(guī)劃和政策之間的協(xié)調(diào)性。政府還應加強政策執(zhí)行力，確保政策的嚴格執(zhí)行，避免政策執(zhí)行過程中的各種干擾因素。管理者及時轉(zhuǎn)變觀念，加強對土地資源可持續(xù)利用的理解，從而實現(xiàn)土地資源的合理利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理的路徑

4.1 制定綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理，必須結(jié)合土地資源的稀缺性、城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性以及土地利用的可持續(xù)性考慮。土地資源的稀缺性決定了土地利用遵循節(jié)約的原則，避免土地資源的浪費和濫用，在城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性要求我們在制定規(guī)劃時，不僅要考慮城市的發(fā)展要求，還需要考慮農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，并且在規(guī)劃過程中，注重生態(tài)保護和環(huán)境治理，確保土地資源的長期利用。在制定綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐過程中，需要遵循合理的步驟，首先開展實地調(diào)研，了解當?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人口分布等信息，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況，制定出符合當?shù)匕l(fā)展需求的綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。其次，在規(guī)劃方案實施過程中，要注重土地資源的節(jié)約利用，避免土地資源的浪費和濫用。最后，建立完善的監(jiān)管機制，確保規(guī)劃方案的實施效果。

例如，某市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下制定了綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)了土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。該市不僅加強了對土地資源的監(jiān)管，確保了土地資源的節(jié)約集約利用。還提高了城市的承載能力和居民的生活質(zhì)量。同時，該市還積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該市通過加強農(nóng)村基礎設施建設、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級等方式，實現(xiàn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，需要加強土地監(jiān)管，注重農(nóng)村發(fā)展，以確保實施的效果，通過不斷完善規(guī)劃方案，以適應不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境，制定出更加科學、合理的綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 推動土地資源節(jié)約利用

土地資源是有限的，其節(jié)約利用對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，當前我國土地資源利用中存在著一些問題，如土地浪費、耕地破壞、土地污染等，這些問題嚴重制約了土地資源的可持續(xù)利用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和生活質(zhì)量，而土地資源的節(jié)約利用則是實現(xiàn)這一目標的關鍵因素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理，需要綜合考慮城鄉(xiāng)之間的差異和特點，合理規(guī)劃土地資源的使用，確保土地資源的可持續(xù)利用。同時，還需要考慮如何通過政策、法規(guī)和技術手段，引導和激勵土地資源的節(jié)約利用。通過優(yōu)化土地資源配置、推進土地流轉(zhuǎn)、加強土地監(jiān)管、推進科技創(chuàng)新、建立激勵制度以及推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級等路徑和方法，可以有效實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力和合作，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高土地利用效率是實現(xiàn)土地資源節(jié)約利用的關鍵。例如，相關部門可以通過推廣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等措施，激活農(nóng)村土地市場，提高農(nóng)村土地的利用效率。同時，我們還應加強土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊違法用地行為，維護土地市場的秩序。

4.3 完善

隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求在土地利用管理上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，當前我國土地利用管理仍存在一些問題，如土地資源浪費、土地利用效率低下等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，其核心是通過制度安排和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城市和農(nóng)村的土地資源配置存在不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村土地資源大量閑置，而城市土地資源則供不應求。一些地區(qū)存在過度開發(fā)、盲目開發(fā)等現(xiàn)象，導致土地資源浪費，土地利用效率低下。城市土地市場相對成熟，而農(nóng)村土地市場則存在諸多問題，如交易不透明、缺乏有效的監(jiān)管等問題的出現(xiàn)不斷提醒相關部門，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理十分重要。相關部門應從優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、推動城鄉(xiāng)土地市場的融合等方面入手，完善土地利用管理的路徑。

5 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的土地利用管理是一個涉及多個方面的系統(tǒng)工程。我們需要從多個角度出發(fā)，綜合運用各種策略和方法，減小城鄉(xiāng)間的差距，促進農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合土地管理政策，合理、高效的將土地的收益進行分配，以實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。